國務院關于加強市縣政府依法行政的決定輔導讀本

內容概要

　　《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定輔導讀本》以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，總結近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應深入落實依法治國基本方略、進一步增強全社會法制觀念、推動法治政府建設取得新成效等全面建設小康社會的新要求，就充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領導等八個方面作出了具體規(guī)定。　　《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定輔導讀本》針對當前市縣政府依法行政中存在的突出問題，對加強市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，為加強市縣政府依法行政指明了方向，是指導和推進市縣政府依法行政的重要文件。

書籍目錄

第一章　《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的出臺背景、起草過程和總體思路第二章　大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力第三章　完善市縣政府行政決策機制第四章　建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度第五章　嚴格行政執(zhí)法第六章　強化對行政行為的監(jiān)督第七章　增強社會自治功能第八章　加強領導，明確責任，扎扎實實地推進市縣政府依法行政附錄　國務院關于加強市縣政府依法行政的決定（2008年5月12日）

章節(jié)摘錄

二、完善市縣政府行政決策機制的背景和必要性(一)完善市縣政府行政決策機制的背景市縣兩級政府是我國政權體系中的基礎部分，處在政府工作的第一線，承扭著經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方而的管理職責，直接面對廣大人民群眾和各種利益關系、社會矛盾。行政決策是市縣政府管理本地經(jīng)濟社會事務的重要方式，《決定》所指的市縣政府行政決策，主要是為執(zhí)行同家的方針政策、法律法規(guī)等，而根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具有普遍約束力的規(guī)則、辦法、決議。歷史經(jīng)驗表明，決策失誤是最大的失誤，往往造成不可挽回的國家財產(chǎn)損失，嚴重影響當?shù)卣５纳a(chǎn)生活秩序和群眾合法權益，甚至可能貽誤地方經(jīng)濟發(fā)展的機遇。因此，只有把市縣政府的行政決策，尤其是重大行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，堅持依法、科學、民主決策，確保行政決策的正確性，才能“自下而上”地夯實基層政權這個法治政府建設的基礎?！毒V要》提出了建設法治政府的目標，將科學化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成確立為法治政府基本標志之一，明確規(guī)定“實行依法決策、科學決策、民主決策”。近年來，各地區(qū)各部門不斷探索科學決策、民主決策的新機制，一些市縣政府出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，明確了行政決策的基本程序和規(guī)則，建立了重大決策事項聽取意見制度、聽證制度、集體決策制度、專家咨詢論證制度、合法性審查制度等。這些制度對完善行政決策機制，保證市縣政府決策的科學性、民主性，減少決策失誤，發(fā)揮了重要作用。但是實踐中，市縣政府的行政決策機制和制度還不夠健全，主要表現(xiàn)為：一是決策體制還不夠完善，政府與部門之間、部門與部門之間、上下級行政機關之間的決策權限界定不清，有些部門集決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權于一身，相互之間的協(xié)調和監(jiān)督不夠。二是決策制度整體上來說還不夠規(guī)范、健全，相當一部分市縣政府還沒有建立健全行政決策制度。三是有的市縣政府領導干部科學民主決策的意識不夠，把行政決策制度當作依法行政的“面子工程”，制度出臺之后實際上就被束之高閣或者用來應付上級機關，決策權實際上還是集中在領導班子的主要負責人手里。四是有的市縣政府出臺的行政決策規(guī)定往往過于原則、可操作性不強、科學性不足，實踐中對決策者的剛性約束不夠，隨意決策、“拍腦瓜決策”的現(xiàn)象還比較普遍。五是有的決策者把決策看作是行政機關的工作，不注重或者不真心實意地在決策過程中聽取公眾和專家的意見，即使搞專家論證或者聽證也只愿意聽取、采納符合預設目標的意見，難以保證決策的科學性、民主性。六是決策后的評估和責任追究機制不健全，缺乏衡量決策實施效果的客觀標準、機制和明確的追究責任法律要件，既無法及時發(fā)現(xiàn)并有效糾正決策失誤，也無法對負有領導責任和直接責任的人員問責，一定程度上消減了決策制度的效力。黨的十七大報告明確了加強決策科學化、民主化建設的新任務、新要求，提出要“推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。為貫徹落實十七大精神，針對市縣政府行政決策的實際情況，《決定》結合市縣政府重大行政決策的特點，規(guī)定了完善重大行政決策聽取意見等六項基本制度。(二)完善市縣政府行政決策機制的必要性貫徹落實黨的十七大精神，切實解決我國市縣政府行政決策實踐中的突出問題，不斷提高市縣政府行政決策水平，扎實推進市縣政府依法行政進程，迫切要求完善市縣政府依法行政決策機制。一是完善市縣政府重大行政決策機制是推進行政決策科學化、民主化的客觀要求。決策科學化要求充分利用現(xiàn)代科學技術和知識方法，依照科學合理的決策程序進行決策。決策民主化要求保障廣大群眾充分參與決策過程，確保決策符合人民群眾的根本利益。為了符合決策科學化、民主化的要求，市縣政府應當把更多的精力和時間放到?jīng)Q策之前的調查研究、聽取民意上。但是實踐中，決策過程中“拍腦袋決策”，決策執(zhí)行上“拍胸脯保證”，決策失誤時“拍屁股走人”的現(xiàn)象還沒有從根本上消除。同時，不科學、不合理的決策“倒置”現(xiàn)象還比較普遍，政府本應該拿出90％的時間作調研、抓落實，10％的時間作決策，但是現(xiàn)在往往是90％的時間在作決策，只有l(wèi)O％的時間搞調研、抓落實。

后記

2008年5月12日，國務院發(fā)布了《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。這是國務院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，加快建設法治政府的一項重要舉措，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和加強政府自身建設具有十分重要的意義?！稕Q定》以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，總結近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，適應深入落實依法治國基本方略、進一步增強全社會法制觀念、推動法治政府建設取得新成效等全面建設小康社會的新要求，就充分認識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領導等八個方面作出了具體規(guī)定?！稕Q定》針對當前市縣政府依法行政中存在的突出問題，對加強市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，為加強市縣政府依法行政指明了方向，是指導和推進市縣政府依法行政的重要文件。

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《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定輔導讀本》由中國法制出版社出版。

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