國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定輔導(dǎo)讀本

內(nèi)容概要

　　《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定輔導(dǎo)讀本》以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)深入落實依法治國基本方略、進(jìn)一步增強全社會法制觀念、推動法治政府建設(shè)取得新成效等全面建設(shè)小康社會的新要求，就充分認(rèn)識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面作出了具體規(guī)定?！　　秶鴦?wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定輔導(dǎo)讀本》針對當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問題，對加強市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，為加強市縣政府依法行政指明了方向，是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的重要文件。

書籍目錄

第一章　《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》的出臺背景、起草過程和總體思路第二章　大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力第三章　完善市縣政府行政決策機制第四章　建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度第五章　嚴(yán)格行政執(zhí)法第六章　強化對行政行為的監(jiān)督第七章　增強社會自治功能第八章　加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實實地推進(jìn)市縣政府依法行政附錄　國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定（2008年5月12日）

章節(jié)摘錄

二、完善市縣政府行政決策機制的背景和必要性(一)完善市縣政府行政決策機制的背景市縣兩級政府是我國政權(quán)體系中的基礎(chǔ)部分，處在政府工作的第一線，承扭著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各方而的管理職責(zé)，直接面對廣大人民群眾和各種利益關(guān)系、社會矛盾。行政決策是市縣政府管理本地經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要方式，《決定》所指的市縣政府行政決策，主要是為執(zhí)行同家的方針政策、法律法規(guī)等，而根據(jù)本地區(qū)的實際情況制定具有普遍約束力的規(guī)則、辦法、決議。歷史經(jīng)驗表明，決策失誤是最大的失誤，往往造成不可挽回的國家財產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)生活秩序和群眾合法權(quán)益，甚至可能貽誤地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇。因此，只有把市縣政府的行政決策，尤其是重大行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化軌道，堅持依法、科學(xué)、民主決策，確保行政決策的正確性，才能“自下而上”地夯實基層政權(quán)這個法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)?！毒V要》提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，將科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度基本形成確立為法治政府基本標(biāo)志之一，明確規(guī)定“實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策”。近年來，各地區(qū)各部門不斷探索科學(xué)決策、民主決策的新機制，一些市縣政府出臺了規(guī)范行政決策的專門規(guī)定，明確了行政決策的基本程序和規(guī)則，建立了重大決策事項聽取意見制度、聽證制度、集體決策制度、專家咨詢論證制度、合法性審查制度等。這些制度對完善行政決策機制，保證市縣政府決策的科學(xué)性、民主性，減少決策失誤，發(fā)揮了重要作用。但是實踐中，市縣政府的行政決策機制和制度還不夠健全，主要表現(xiàn)為：一是決策體制還不夠完善，政府與部門之間、部門與部門之間、上下級行政機關(guān)之間的決策權(quán)限界定不清，有些部門集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，相互之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)督不夠。二是決策制度整體上來說還不夠規(guī)范、健全，相當(dāng)一部分市縣政府還沒有建立健全行政決策制度。三是有的市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)民主決策的意識不夠，把行政決策制度當(dāng)作依法行政的“面子工程”，制度出臺之后實際上就被束之高閣或者用來應(yīng)付上級機關(guān)，決策權(quán)實際上還是集中在領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人手里。四是有的市縣政府出臺的行政決策規(guī)定往往過于原則、可操作性不強、科學(xué)性不足，實踐中對決策者的剛性約束不夠，隨意決策、“拍腦瓜決策”的現(xiàn)象還比較普遍。五是有的決策者把決策看作是行政機關(guān)的工作，不注重或者不真心實意地在決策過程中聽取公眾和專家的意見，即使搞專家論證或者聽證也只愿意聽取、采納符合預(yù)設(shè)目標(biāo)的意見，難以保證決策的科學(xué)性、民主性。六是決策后的評估和責(zé)任追究機制不健全，缺乏衡量決策實施效果的客觀標(biāo)準(zhǔn)、機制和明確的追究責(zé)任法律要件，既無法及時發(fā)現(xiàn)并有效糾正決策失誤，也無法對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員問責(zé)，一定程度上消減了決策制度的效力。黨的十七大報告明確了加強決策科學(xué)化、民主化建設(shè)的新任務(wù)、新要求，提出要“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。為貫徹落實十七大精神，針對市縣政府行政決策的實際情況，《決定》結(jié)合市縣政府重大行政決策的特點，規(guī)定了完善重大行政決策聽取意見等六項基本制度。(二)完善市縣政府行政決策機制的必要性貫徹落實黨的十七大精神，切實解決我國市縣政府行政決策實踐中的突出問題，不斷提高市縣政府行政決策水平，扎實推進(jìn)市縣政府依法行政進(jìn)程，迫切要求完善市縣政府依法行政決策機制。一是完善市縣政府重大行政決策機制是推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化的客觀要求。決策科學(xué)化要求充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識方法，依照科學(xué)合理的決策程序進(jìn)行決策。決策民主化要求保障廣大群眾充分參與決策過程，確保決策符合人民群眾的根本利益。為了符合決策科學(xué)化、民主化的要求，市縣政府應(yīng)當(dāng)把更多的精力和時間放到?jīng)Q策之前的調(diào)查研究、聽取民意上。但是實踐中，決策過程中“拍腦袋決策”，決策執(zhí)行上“拍胸脯保證”，決策失誤時“拍屁股走人”的現(xiàn)象還沒有從根本上消除。同時，不科學(xué)、不合理的決策“倒置”現(xiàn)象還比較普遍，政府本應(yīng)該拿出90％的時間作調(diào)研、抓落實，10％的時間作決策，但是現(xiàn)在往往是90％的時間在作決策，只有l(wèi)O％的時間搞調(diào)研、抓落實。

后記

2008年5月12日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。這是國務(wù)院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)具有十分重要的意義。《決定》以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，總結(jié)近年來推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗，適應(yīng)深入落實依法治國基本方略、進(jìn)一步增強全社會法制觀念、推動法治政府建設(shè)取得新成效等全面建設(shè)小康社會的新要求，就充分認(rèn)識加強市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強化對行政行為的監(jiān)督、增強社會自治功能、加強組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面作出了具體規(guī)定?！稕Q定》針對當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問題，對加強市縣政府依法行政作出了全面部署，提出了明確要求，為加強市縣政府依法行政指明了方向，是指導(dǎo)和推進(jìn)市縣政府依法行政的重要文件。

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《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定輔導(dǎo)讀本》由中國法制出版社出版。

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