政府法制建設(shè)三十年的回顧與展望

前言

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會提出了健全社會主義民主、加強社會主義法制的任務(wù)，從而使我國的民主法制建設(shè)在經(jīng)歷艱難曲折的長期探索后，進入了蓬勃發(fā)展的新時期。三十年來，國家的民主法制建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，作為民主法制建設(shè)重要組成部分的政府法制建設(shè)也取得了突破性進展。值此改革開放三十周年之際，認(rèn)真系統(tǒng)地回顧政府法制建設(shè)走過的輝煌歷程，總結(jié)取得的成就和經(jīng)驗，分析存在的問題，思考未來努力的方向，對于進一步做好新時期的政府法制工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。為了落實中央關(guān)于隆重紀(jì)念改革開放三十周年的部署，國務(wù)院法制辦公室自2008年年初開始進行相關(guān)準(zhǔn)備，組織開展了“政府法制三十年”課題研究工作。

內(nèi)容概要

　　為了落實中央關(guān)于隆重紀(jì)念改革開放三十周年的部署，國務(wù)院法制辦公室自2008年年初開始進行相關(guān)準(zhǔn)備，組織開展了“政府法制三十年”課題研究工作。為了做好這項工作，增強研究成果的針對性、科學(xué)性，還先后委托國家行政學(xué)院法學(xué)部應(yīng)松年教授、中國人民大學(xué)憲法與行政法治研究中心莫于川教授、中國政法大學(xué)馬懷德教授和上海市行政法制研究所、深圳市法制研究所分別組織分課題組，進行了專題研究。　　　　2008年7月初，各分課題組都提交了研究報告。我們以自身的研究成果為主，對各分課題的研究報告作了匯總研究，提出了最終研究報告。本書就是在對該研究報告作進一步修改、完善的基礎(chǔ)上形成的，書中參考借鑒了各分課題報告的有關(guān)內(nèi)容。

書籍目錄

第一章　概述　一、政府法制建設(shè)的發(fā)展歷程　　（一）政府法制建設(shè)起步階段（1978年至1989年）　?。ǘ┱ㄖ平ㄔO(shè)穩(wěn)步發(fā)展階段（1989年至1999年）  　（三）政府法制建設(shè)全面推進階段（1999年至今）　二、政府法制建設(shè)的主要成就和基本經(jīng)驗  　（一）政府法制建設(shè)的主要成就  ?。ǘ┱ㄖ平ㄔO(shè)的基本經(jīng)驗　三、進一步加強政府法制建設(shè)的思考  ?。ㄒ唬┱ㄖ平ㄔO(shè)中存在的主要問題  　（二）進一步加強政府法制建設(shè)的思考第二章　政府法制理論研究成果豐碩　一、政府法制理論的發(fā)展歷程　?。ㄒ唬┱ㄖ评碚摮醪叫纬呻A段（1978年至1989年）  ?。ǘ┱ㄖ评碚撝鸩缴罨A段（1990年至1999年）  ?。ㄈ┱ㄖ评碚撊姘l(fā)展階段（1999年至今）　二、政府法制理論研究的主要成果和基本經(jīng)驗  ?。ㄒ唬┱ㄖ评碚撗芯康闹饕晒? ?。ǘ┱ㄖ评碚撗芯康幕窘?jīng)驗　三、進一步加強政府法制理論研究的思考  　（一）堅持正確的研究方向，以更加開放的態(tài)度、更加開闊的視野開展理論研究  ?。ǘ┻M一步深化對政府法制基本理論的研究  ?。ㄈ┣袑嵓訌妼π姓M織法有關(guān)問題的研究  　（四）加強對行政行為尤其是行政程序理論的研究  ?。ㄎ澹┎粩嗌罨瘜Σ块T依法行政理論的研究  ?。┘訌娯瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀對建設(shè)法治政府提出的有關(guān)具體問題的理論研究　……第三章　政府立法工作取得巨大成就第四章  改革行政審批制度促進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式創(chuàng)新第五章  不斷改革行政執(zhí)法體制嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為第六章  建立健全行政復(fù)議制度強化對具體行政行為的監(jiān)督第七章  建立健全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度強化對抽象行政行為的監(jiān)督第八章   政府法制機構(gòu)建設(shè)逐步加強附錄

章節(jié)摘錄

在管理方式上，傳統(tǒng)的政府行為片面強調(diào)命令與服從關(guān)系，強調(diào)行政行為的強制性和單一性。市場經(jīng)濟條件下的依法行政，把政府定位為公共管理和社會服務(wù)的提供者?！耙话愣?，政府職能轉(zhuǎn)變將決定行政理念的轉(zhuǎn)變，而得到轉(zhuǎn)變的行政理念反過來又促進、保證職能的轉(zhuǎn)變。隨著政府職能的發(fā)展，服務(wù)行政理念將最終成為主導(dǎo)型的行政理念?！雹诮ㄔO(shè)服務(wù)型政府，首先必須確立服務(wù)行政的理念。黨的十七大提出建設(shè)服務(wù)型政府的要求后，我國行政法學(xué)界和政府法制系統(tǒng)就法治政府與服務(wù)型政府的關(guān)系進一步作了深入探討，并達成了共識。大家普遍認(rèn)為：建設(shè)服務(wù)型政府對政府管理理念、管理格局、管理方式和運行機制等都提出了新的要求。服務(wù)型政府以政府職能轉(zhuǎn)變、廉潔高效、權(quán)責(zé)明確為基本特征，以確保行政公開、實現(xiàn)社會公平公正為權(quán)力運行的基本準(zhǔn)則，以整合各類資源、為公眾提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)為根本目的，這些內(nèi)涵與建設(shè)法治政府的根本目標(biāo)是不謀而合的，構(gòu)建服務(wù)型政府是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。

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《政府法制建設(shè)三十年的回顧與展望》由中國法制出版社出版。

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