企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法理解與適用

前言

改革開放以來(lái)，對(duì)中國(guó)人而言，國(guó)企改革可謂牽動(dòng)人心最廣、歷時(shí)最久的一個(gè)話題。從改革之初普遍的企業(yè)疏于管理、職工馬虎懶散，經(jīng)過(guò)虧損、人員下崗、破產(chǎn)重組的洗禮，到公司制改革初見成效，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力提升、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但仍存在著國(guó)有資本及企業(yè)經(jīng)營(yíng)脫離政策和壟斷的庇護(hù)就難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、效率不高、國(guó)有資產(chǎn)時(shí)有流失的問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)也是一個(gè)世紀(jì)性、世界性的話題。前蘇聯(lián)上個(gè)世紀(jì)空前的社會(huì)主義實(shí)踐，以國(guó)有制為基礎(chǔ)和主體，及至政權(quán)劇變、國(guó)家解體，走上私有化道路，少數(shù)人趁亂攫取人民的企業(yè)和財(cái)產(chǎn)，之后國(guó)家再千方百計(jì)從寡頭手中奪得對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要企業(yè)的控制權(quán)。西方國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)企人浮于事、效率低下、拖累財(cái)政的問(wèn)題，也出于新自由主義意識(shí)形態(tài)，從撒切爾夫人開始對(duì)國(guó)企進(jìn)行大規(guī)模的Privation（股份化、民營(yíng)化、私有化、市場(chǎng)化）改革；而在近日美國(guó)次貸引發(fā)的金融危機(jī)中，國(guó)有資本在西方又有卷土重來(lái)之勢(shì)。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有財(cái)產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)歸根到底是一個(gè)政府如何學(xué)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下做老板的問(wèn)題?！懊^過(guò)河”，我國(guó)的國(guó)企改革走過(guò)了一段就企業(yè)論企業(yè)、政府與企業(yè)油水分離的彎路。

內(nèi)容概要

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)企的改革和國(guó)企治理超越企業(yè)層面，與國(guó)有資本、國(guó)有財(cái)產(chǎn)體系相銜接，步入了更高的階段。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)企進(jìn)一步改革、發(fā)展的關(guān)鍵，在于從觀念和實(shí)踐兩方面遵從國(guó)家所有權(quán)和法治的要求，按照政企分開、政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)人職能分開、代表國(guó)家所有權(quán)的國(guó)資監(jiān)管職能與國(guó)資具體出資人職能分開的原則，政府學(xué)會(huì)像私人老板一樣為人民當(dāng)好國(guó)資和國(guó)企的老板。

作者簡(jiǎn)介

史際春，1952年3月出生于上海。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。1998年擔(dān)任中共中央法制講座《社會(huì)保障與法制建設(shè)》課題組組長(zhǎng)；2005年擔(dān)任“中央政治局學(xué)習(xí)講座”《行政管理體制改革和完善經(jīng)濟(jì)法律制度》主講人。

書籍目錄

第一章　總則  一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法的立法目的  二、國(guó)家所有權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)  三、國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)家作為企業(yè)資本所有者  四、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革、發(fā)展  五、本法適用的效力第二章　履行“出資人”職責(zé)的機(jī)構(gòu)  一、履行“出資人”職責(zé)的機(jī)構(gòu)及“國(guó)資委”的性質(zhì)和地位  二、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其與其他國(guó)有股東的關(guān)系  三、國(guó)資委與國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系  四、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)與同級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門的關(guān)系第三章　國(guó)家出資企業(yè)及其治理　一、國(guó)有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)　二、國(guó)有企業(yè)對(duì)出資人、政府和社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任　三、國(guó)有企業(yè)法人治理第四章　國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇和考核  一、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免、提名的范圍和職工董監(jiān)事  二、國(guó)家出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)具備的條件及其選任  三、國(guó)家出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的義務(wù)  四、對(duì)國(guó)家出資企業(yè)管理者的考核第五章　關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)  一、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)及其意義  二、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益重大事項(xiàng)的決定權(quán)  三、企業(yè)改制  四、與關(guān)聯(lián)方的交易  五、資產(chǎn)評(píng)估  六、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓第六章　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算  一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念和意義  二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的范圍及其實(shí)施  三、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制和批準(zhǔn)第七章　國(guó)家作為所有權(quán)人和社會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督  一、各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督  二、各級(jí)人民政府及其財(cái)政部門的監(jiān)督  三、國(guó)家審計(jì)監(jiān)督  四、社會(huì)監(jiān)督第八章　法律責(zé)任附錄

章節(jié)摘錄

（2）稽察特派員階段國(guó)務(wù)院于1998年發(fā)布《稽察特派員條例》，實(shí)行稽察特派員制度。稽察特派員作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表，以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，通過(guò)查賬，評(píng)價(jià)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的狀況，并對(duì)國(guó)有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免、獎(jiǎng)懲提出建議，從而加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者的利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失?；焯嘏蓡T可以要求企業(yè)上報(bào)稽察有關(guān)材料，并要求稅務(wù)、金融、司法部門協(xié)助其稽察工作，外在于企業(yè)法人治理。同時(shí)，基于防止稽查特派員干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)其只對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，是事后監(jiān)督，不搞事前、事中監(jiān)督，因而只能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法防止問(wèn)題的發(fā)生。稽察特派員首先要將稽察結(jié)論向有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)各部門審核后向國(guó)務(wù)院報(bào)告，然后由國(guó)務(wù)院根據(jù)稽察結(jié)論，通過(guò)人事部對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免和獎(jiǎng)懲。這一過(guò)程涉及政府部門多頭管理，時(shí)效性也差，所以未能推廣。（3）派出監(jiān)事會(huì)制度的確立1999年《公司法》修正案通過(guò)后，國(guó)務(wù)院于2000年頒布實(shí)施《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》與《國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，并成立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室。這標(biāo)志著稽察特派員制度的終結(jié)與派出監(jiān)事會(huì)制度的確立。監(jiān)事會(huì)的職責(zé)以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，有助于完善國(guó)有獨(dú)資公司、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)和大型國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制。（4）派出監(jiān)事會(huì)和一般公司監(jiān)事會(huì)制度在改革實(shí)踐中走向規(guī)范的階段。

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