企業(yè)國有資產(chǎn)法理解與適用

前言

改革開放以來，對中國人而言，國企改革可謂牽動人心最廣、歷時最久的一個話題。從改革之初普遍的企業(yè)疏于管理、職工馬虎懶散，經(jīng)過虧損、人員下崗、破產(chǎn)重組的洗禮，到公司制改革初見成效，國有經(jīng)濟的實力提升、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但仍存在著國有資本及企業(yè)經(jīng)營脫離政策和壟斷的庇護就難以適應(yīng)市場競爭、效率不高、國有資產(chǎn)時有流失的問題。同時，國有企業(yè)也是一個世紀性、世界性的話題。前蘇聯(lián)上個世紀空前的社會主義實踐，以國有制為基礎(chǔ)和主體，及至政權(quán)劇變、國家解體，走上私有化道路，少數(shù)人趁亂攫取人民的企業(yè)和財產(chǎn)，之后國家再千方百計從寡頭手中奪得對關(guān)系國計民生的重要企業(yè)的控制權(quán)。西方國家應(yīng)對國企人浮于事、效率低下、拖累財政的問題，也出于新自由主義意識形態(tài)，從撒切爾夫人開始對國企進行大規(guī)模的Privation（股份化、民營化、私有化、市場化）改革；而在近日美國次貸引發(fā)的金融危機中，國有資本在西方又有卷土重來之勢。國有企業(yè)或國有財產(chǎn)投資經(jīng)營歸根到底是一個政府如何學會在市場經(jīng)濟下做老板的問題?！懊^過河”，我國的國企改革走過了一段就企業(yè)論企業(yè)、政府與企業(yè)油水分離的彎路。

內(nèi)容概要

《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的出臺，標志著我國國企的改革和國企治理超越企業(yè)層面，與國有資本、國有財產(chǎn)體系相銜接，步入了更高的階段。國有經(jīng)濟和國企進一步改革、發(fā)展的關(guān)鍵，在于從觀念和實踐兩方面遵從國家所有權(quán)和法治的要求，按照政企分開、政府的社會公共管理職能與國有財產(chǎn)所有權(quán)人職能分開、代表國家所有權(quán)的國資監(jiān)管職能與國資具體出資人職能分開的原則，政府學會像私人老板一樣為人民當好國資和國企的老板。

作者簡介

史際春，1952年3月出生于上海。中國人民大學經(jīng)濟法學研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師，中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長。1998年擔任中共中央法制講座《社會保障與法制建設(shè)》課題組組長；2005年擔任“中央政治局學習講座”《行政管理體制改革和完善經(jīng)濟法律制度》主講人。

書籍目錄

第一章　總則  一、企業(yè)國有資產(chǎn)法的立法目的  二、國家所有權(quán)和國有資產(chǎn)  三、國家出資企業(yè)和國家作為企業(yè)資本所有者  四、國有企業(yè)和國有經(jīng)濟的改革、發(fā)展  五、本法適用的效力第二章　履行“出資人”職責的機構(gòu)  一、履行“出資人”職責的機構(gòu)及“國資委”的性質(zhì)和地位  二、履行出資人職責的機構(gòu)及其與其他國有股東的關(guān)系  三、國資委與國家出資企業(yè)的關(guān)系  四、履行出資人職責的機構(gòu)與同級人民政府及其相關(guān)職能部門的關(guān)系第三章　國家出資企業(yè)及其治理　一、國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)　二、國有企業(yè)對出資人、政府和社會應(yīng)承擔的責任　三、國有企業(yè)法人治理第四章　國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核  一、履行出資人職責的機構(gòu)任免、提名的范圍和職工董監(jiān)事  二、國家出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員應(yīng)當具備的條件及其選任  三、國家出資企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員的義務(wù)  四、對國家出資企業(yè)管理者的考核第五章　關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項  一、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項及其意義  二、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)  三、企業(yè)改制  四、與關(guān)聯(lián)方的交易  五、資產(chǎn)評估  六、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓第六章　國有資本經(jīng)營預(yù)算  一、國有資本經(jīng)營預(yù)算的概念和意義  二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍及其實施  三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和批準第七章　國家作為所有權(quán)人和社會對國有資產(chǎn)的監(jiān)督  一、各級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督  二、各級人民政府及其財政部門的監(jiān)督  三、國家審計監(jiān)督  四、社會監(jiān)督第八章　法律責任附錄

章節(jié)摘錄

（2）稽察特派員階段國務(wù)院于1998年發(fā)布《稽察特派員條例》，實行稽察特派員制度。稽察特派員作為國有資產(chǎn)所有者代表，以財務(wù)監(jiān)督為核心，通過查賬，評價國有重點大型企業(yè)主要負責人的經(jīng)營管理業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值的狀況，并對國有企業(yè)主要負責人的任免、獎懲提出建議，從而加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)督，維護國有資產(chǎn)所有者的利益，防止國有資產(chǎn)流失?；焯嘏蓡T可以要求企業(yè)上報稽察有關(guān)材料，并要求稅務(wù)、金融、司法部門協(xié)助其稽察工作，外在于企業(yè)法人治理。同時，基于防止稽查特派員干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，強調(diào)其只對企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果進行監(jiān)督和評價，是事后監(jiān)督，不搞事前、事中監(jiān)督，因而只能發(fā)現(xiàn)問題，無法防止問題的發(fā)生?；焯嘏蓡T首先要將稽察結(jié)論向有關(guān)部門進行匯報，經(jīng)各部門審核后向國務(wù)院報告，然后由國務(wù)院根據(jù)稽察結(jié)論，通過人事部對企業(yè)主要負責人進行任免和獎懲。這一過程涉及政府部門多頭管理，時效性也差，所以未能推廣。（3）派出監(jiān)事會制度的確立1999年《公司法》修正案通過后，國務(wù)院于2000年頒布實施《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》與《國有重點金融機構(gòu)監(jiān)事會暫行條例》，并成立國有企業(yè)監(jiān)事會工作辦公室。這標志著稽察特派員制度的終結(jié)與派出監(jiān)事會制度的確立。監(jiān)事會的職責以財務(wù)監(jiān)督為核心，有助于完善國有獨資公司、重點金融機構(gòu)和大型國有企業(yè)的監(jiān)督機制。（4）派出監(jiān)事會和一般公司監(jiān)事會制度在改革實踐中走向規(guī)范的階段。

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    企業(yè)國有資產(chǎn)法理解與適用 PDF格式下載

---