中華人民共和國政府信息公開條例注解與配套

內(nèi)容概要

為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，2007年4月5日國務(wù)院公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》  (以下簡稱《條例》)，自2008年5月1日起施行。    《條例》第五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則0 99第六條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清?！钡诎藯l規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定?！?   由此可見，《條例》把公正、公平、便民，及時(shí)、準(zhǔn)確，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定作為政府信息公開工作的基本原則。    首先，《條例》規(guī)定了政府信息主動(dòng)公開的范圍。《條例》規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況，以及其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)予以公開?！稐l例》還根據(jù)各級行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，進(jìn)一步明確了各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開的政府信息的具體范圍。

書籍目錄

適用導(dǎo)引中華人民共和國政府信息公開條 例  第一章 總  則    第一條 立法目的    第二條 政府信息的定義    第三條 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門    第四條 工作機(jī)構(gòu)和具體職責(zé)    第五條 公正、公平、便民原則    第六條 及時(shí)、準(zhǔn)確原則    第七條 協(xié)調(diào)機(jī)制    第八條 保障公共利益原則  第二章 公開的范圍    第九條 主動(dòng)公開的范圍    第十條 縣級以上政府主動(dòng)公開的重點(diǎn)內(nèi)容    第十一條 設(shè)區(qū)的市級、縣級政府主動(dòng)公開的補(bǔ)充規(guī)定    第十二條   鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主動(dòng)公開的重點(diǎn)內(nèi)容    第十三條 依申請公開的范圍    第十四條 保密審查機(jī)制  第三章 公開的方式和程序    第十五條 公開方式    第十六條 公開場所    第十七條 公開主體    第十八條 公開期限    第十九條 公開程序    第二十條 依申請公開的形式和要求    第二十一條 依申請公開的答復(fù)    第二十二條 區(qū)分公開制度    第二十三條 裁量公開制度    第二十四條 依申請公開的答復(fù)期限    第二十五條 與申請人自身有關(guān)的信息    第二十六條 依申請公開的形式    第二十七條 依申請公開的收費(fèi)    第二十八條 申請費(fèi)用的減免  第四章 監(jiān)督和保障    第二十九條 考核、評議、責(zé)任追究制度    第三十條 監(jiān)督檢查制度    第三十一條 年度報(bào)告制度    第三十二條 年度報(bào)告的內(nèi)容    第三十三條 舉報(bào)制度和救濟(jì)制度    第三十四條 違反本條 例應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任    第三十五條 法律責(zé)任的具體規(guī)定  第五章 附  則    第三十六條 被授權(quán)組織的適用    第三十七條 對公共企事業(yè)單位的適用    第三十八條 施行時(shí)間配套法規(guī)附錄

章節(jié)摘錄

第一章 總則第一條 【立法目的】為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。注解本條規(guī)定了《政府信息公開條例》立法的三個(gè)目的：第一，為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信患。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，知悉政府信息是公民的基本權(quán)利之一，這是我國公民知情權(quán)發(fā)展的重要體現(xiàn)。只有知悉了政府信患，才能更好地保障公民的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等其他權(quán)利，從而確保政府行為的公正和民主。第二，為了提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政。陽光是最好的防腐劑。公開政府信息，增加行政透明度，不僅是履行我國加入WT0對透明度原則予以承諾的要求，更是全面、深入推進(jìn)我國依法行政的必由之路。構(gòu)建陽光政府不僅有助于克服暗箱操作、濫用公權(quán)力等腐敗行為，而且有利于提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。第三，為了充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。在信患時(shí)代，政府部門掌握的大量信患都是非常寶貴的資源，對社會(huì)主體的發(fā)展可能產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。公開這些信息，讓社會(huì)主體充分利用這些信息資源，這是建設(shè)服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。第二條 【政府信息的定義】本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。注解本條規(guī)定了構(gòu)成政府信息的三個(gè)要素：第一，政府信息的產(chǎn)生者是行政機(jī)關(guān)。這里的行政機(jī)關(guān)是廣義的，包括狹義的行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)組織。值得注意的是，對于被授權(quán)組織而言，其除了根據(jù)授權(quán)實(shí)施行政管理活動(dòng)之外，還有其自身的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而只有依授權(quán)實(shí)施行政管理活動(dòng)過程中所形成的信患才屬于政府信患，其開展自身業(yè)務(wù)時(shí)所形成的信息則不屬于這里所定義的政府信患。第二，政府信息是行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的信患。首先，對“行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中”的理解。行政機(jī)關(guān)對外進(jìn)行行政管理活動(dòng)所制作或者獲取的信息，當(dāng)然屬于政府信息。但行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理活動(dòng)所產(chǎn)生的信息是否屬于政府信息呢?行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理活動(dòng)盡管沒有對外行使公權(quán)力并發(fā)生法律效力，但其仍然是公共資金運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果，同樣需要接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。因此，行政機(jī)關(guān)因履行對內(nèi)管理職能而產(chǎn)生的信息，除了歸屬于公務(wù)員個(gè)人從而與其職位無關(guān)的信息以及需要保密的信息之外，都在公開之列。其次，對“制作或者獲取”的理解。政府在履行職責(zé)的過程中，無疑會(huì)產(chǎn)生和面對紛繁復(fù)雜的各種信息，但是對于這些信息，行政機(jī)關(guān)并非都有制作或者獲取的必要。應(yīng)當(dāng)認(rèn)為，只有那些對于與政府履行職責(zé)直接相關(guān)的信息，行政機(jī)關(guān)才有制作或者獲取的必要。這里的“制作或者獲取”既包括其自身制作的信息，也包括其獲取的他人信息，實(shí)際上還包括了其他主體制作但與政府職責(zé)的履行密切相關(guān)的信息?！秶抑R(shí)產(chǎn)權(quán)局政府信息公開暫行辦法》第3、4條；《環(huán)境信息公開辦法（試行）》第2條；《中華人民共和國交通運(yùn)輸部施行（政府信患公開條例>辦法》第2、3條；《衛(wèi)生部關(guān)于做好貫徹實(shí)施（中華人民共和國政府信息公開條例）工作的通知》第三條【組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作?？h級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政信息公開工作主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開工作。本條是關(guān)于政府信息公開工作組織領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的規(guī)定。第一，對于行政機(jī)關(guān)的政府信患公開工作，各級人民政府都負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照本條例的要求，加強(qiáng)對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作。第二，明確了各級人民政府信息公開工作的主管部門。全國政府信息公開工作的主管部門是國務(wù)院辦公廳，縣級以上地方政府信息公開工作的主管部門是縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門。由此可見，中央政府的主管部門已經(jīng)明確為辦公廳，而地方政府的主管部門卻可以在辦公廳（室）之外另作選擇。第三，明確規(guī)定了各級人民政府信息公開工作主管部門的職責(zé)權(quán)限。本條第2、3款規(guī)定各級人民政府信息公開工作主管部門的職責(zé)權(quán)限都集中體現(xiàn)在推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督政府信息公開工作四個(gè)方面。

編輯推薦

《中華人民共和國政府信息公開條例注解與配套》特點(diǎn)：專業(yè)導(dǎo)引：圍繞主體法律文件對相關(guān)領(lǐng)域作提綱挈領(lǐng)的說明，重點(diǎn)提示立法動(dòng)態(tài)及適用重點(diǎn)、難點(diǎn)。權(quán)威注解：由法律專家對重點(diǎn)法條及專業(yè)術(shù)語進(jìn)行注解，幫助讀者把握立法精神，理解條文含義。實(shí)務(wù)應(yīng)用：根據(jù)司法實(shí)踐提煉疑難問題，運(yùn)用法律規(guī)定及原理進(jìn)行權(quán)威解答。配套規(guī)定：國務(wù)院辦公廳施行《中華人民共和國政府信息公開條例》若干問題的意見·保守國家秘密法·行政許可法（節(jié)錄）·行政處罰法（節(jié)錄）·檔案法（節(jié)錄）

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