法治政府

前言

法治，不僅是人類社會(huì)一種美好的理想，同時(shí)也是歷史和實(shí)踐所證明的治理國(guó)家最好的模式。早在古希臘時(shí)期，柏拉圖就在人治和法治的反復(fù)權(quán)衡中確認(rèn)法治是“第二最佳的選擇?！眰ゴ蟮乃枷爰襾喞锸慷嗟抡J(rèn)為“法律恰恰正是免除一切情欲影響的神祗和理智的體現(xiàn)”，旗幟鮮明地提出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”，并闡明了法治的基本涵義是“已成立的法律獲得普遍的服從；而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律。

內(nèi)容概要

　　法治政府，是指在現(xiàn)代民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)人民的基本權(quán)利和自由為出發(fā)點(diǎn)和最終目的，使政府權(quán)力來源于法律并受制于法律，政府嚴(yán)格依法履行職權(quán)并承擔(dān)法律責(zé)任的政府。在這里，需要明確的是，法治政府是法治國(guó)家的必然要求，也是法治國(guó)家的必然產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)國(guó)家憲法和法律的至高權(quán)威和地位，要求政府的權(quán)力產(chǎn)生于人民制定的法律，政府權(quán)力的運(yùn)行受制于法律實(shí)體的和程序的約束，政府違法同樣要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，政府最基本同時(shí)又是最高的責(zé)任就是維護(hù)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利和其他基本權(quán)利。

書籍目錄

導(dǎo)言第一章　有限政府第一節(jié)　政府角色從“全能”到“有限”的轉(zhuǎn)換第二節(jié)　法律優(yōu)先與法律保留：政府立法權(quán)的限度第三節(jié)　職權(quán)法定與越權(quán)無(wú)效：行政執(zhí)法權(quán)的控制第四節(jié)　公共權(quán)力的制約機(jī)制第二章　服務(wù)政府第一節(jié)　從管制型政府到服務(wù)型行政第二節(jié)　給付行政：政府職能新領(lǐng)域第三節(jié)　行政指導(dǎo)與行政合同：新型管理方式的探索第四節(jié)　電子政務(wù)：全方位的信息服務(wù)第三章　誠(chéng)信政府第一節(jié)　誠(chéng)信原則從私法向公法的演變第二節(jié)　行政立法中的誠(chéng)信第三節(jié)　具體行政行為中的誠(chéng)信第四節(jié)　其他行政行為中的誠(chéng)信第五節(jié)　信賴?yán)妫悍山缍捌浔Ｗo(hù)第四章　透明政府第一節(jié)　挑開政府神秘的面紗第二節(jié)　行政公開：透明政府的核心第三節(jié)　公民參與：透明政府的途經(jīng)第四節(jié)　行政程序的法治化第五章　責(zé)任政府第一節(jié)　從有限責(zé)任到全面責(zé)任第二節(jié)　抽象行政行為責(zé)任第三節(jié)　具體行政行為的責(zé)任第四節(jié)　行政補(bǔ)償：政府責(zé)任新形式第六章　廉價(jià)政府第一節(jié)　廉潔高效：永恒的主題第二節(jié)　完善公共財(cái)政體制第三節(jié)　降低政府行政成本第四節(jié)　規(guī)范政府行政收費(fèi)第五節(jié)　預(yù)防和懲治行政腐敗主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

第一章　有限政府第一節(jié)　政府角色從“全能”到“有限”的轉(zhuǎn)換一、政府及其職能的變遷（一）政府概說當(dāng)我們談?wù)撜臅r(shí)候，首先必須明確什么是“政府”。政府是一個(gè)在生活中使用頻繁的詞，但人們對(duì)政府的含義卻有不同的理解。通常，“政府”一詞有廣義和狹義兩種解釋。廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括立法、行政和司法機(jī)關(guān)。如李壽初在其著作《中國(guó)政府制度》中，將政府定義為國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能而建立起來的國(guó)家機(jī)關(guān)的總和，包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。朱?；萁淌谥骶幍母叩仍盒７▽W(xué)教材《憲法學(xué)原理》認(rèn)為，一般意義上的政府就是指的廣義上的政府，泛指以國(guó)家的名義掌握并行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義的政府僅指國(guó)家機(jī)構(gòu)中掌握并行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，也就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。如2002年出版的《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》就從狹義的角度對(duì)政府進(jìn)行解釋，認(rèn)為政府是“國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，例如我國(guó)的國(guó)務(wù)院（中央人民政府）和地方各級(jí)人民政府?！庇纱丝梢?，政府一詞在不同的語(yǔ)境下具有不同內(nèi)涵，其涉及的范圍也就有很大的區(qū)別，廣義的政府實(shí)際上等同于國(guó)家，而狹義的政府基本上是行政機(jī)關(guān)的代名詞。本書所要探討的政府是狹義的政府。從這個(gè)層面上講，我們所討論的政府是指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。在不同的國(guó)家，政府體制和組織形式差別很大，在西方資本主義國(guó)家，政府組織形式主要有三種：一是內(nèi)閣制，即政府由在國(guó)會(huì)中占有多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖組成，該領(lǐng)袖出任政府總理，該總理提名內(nèi)閣組成人員，政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。

后記

冬去春來，又到了春暖花開的季節(jié)?！斗ㄖ握?基本理念與框架》的寫作經(jīng)歷了2008年的冰凍與嚴(yán)寒的考驗(yàn)，也經(jīng)歷了智識(shí)的挑戰(zhàn)與批判，而今塵埃落定之際，既是一種負(fù)重的解脫，又深懷對(duì)法治精神永遠(yuǎn)無(wú)法全部企及的惶恐。關(guān)于法治政府的研究，源于本編寫組全體人員在教學(xué)與調(diào)研過程中對(duì)此問題的深刻關(guān)注，更源于當(dāng)代中國(guó)在發(fā)展法治過程中的一種理論需要。在當(dāng)代世界文明發(fā)展的指標(biāo)體系中，法治政府已然是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是人類社會(huì)完成從被動(dòng)管理向自我管理過程的基本標(biāo)尺，也是市民社會(huì)形成的終極指標(biāo)之一。

編輯推薦

《法治政府:基本理念與框架》由中國(guó)法制出版社出版。

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