房地產(chǎn)高級(jí)法律顧問叢書-征地補(bǔ)償法律適用與疑難釋解

前言

翻開中國(guó)歷史的長(zhǎng)卷，每一頁(yè)都能看到農(nóng)民為土地權(quán)利而進(jìn)行的抗?fàn)?，有的引發(fā)了導(dǎo)致朝代更迭的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)；有的加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革的步伐，不同的處理方式演繹著不同的結(jié)果。建國(guó)以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段也無(wú)不始于土地制度的變革，土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、國(guó)有土地有償使用等成為我國(guó)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的標(biāo)志和開端。由于建國(guó)后的土地制度適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，土地糾紛在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于低發(fā)狀態(tài)。但是，改革開放以來，隨著土地使用制度改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，土地的價(jià)值不斷顯化，人們的土地權(quán)利訴求日益強(qiáng)烈，土地糾紛開始進(jìn)入人們的視野。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和征地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，征地糾紛作為一種重要的土地糾紛類型，成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，由此引發(fā)的大規(guī)模群體性事件時(shí)有發(fā)生，從成因上看，這里既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中制度建設(shè)滯后的因素，也有執(zhí)法者違法行政的因素。在構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的時(shí)代主題下，我國(guó)政府已經(jīng)注意到現(xiàn)行征地制度的弊端，并開始加快改革進(jìn)程。2004年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，提出了健全被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償機(jī)制的新思路；2007年，全國(guó)人大通過的《物權(quán)法》，明確規(guī)定了農(nóng)民作為征地補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償內(nèi)容包括社會(huì)保障費(fèi)用，以及集體成員的重大決策權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)知情權(quán)和對(duì)侵害其合法權(quán)益的訴權(quán)等，首次在基本法上將征地制度改革的成果固定下來，為今后的改革提供了法律支持、指明了方向。征地糾紛在社會(huì)制度的框架內(nèi)解決，是法治社會(huì)下的理想狀態(tài)，對(duì)各方來說，也是共贏。因此，如何讓被征地農(nóng)民走上依法維權(quán)的正常軌道，而不是通過極端方式來表達(dá)權(quán)利訴求；如何在立法、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中能夠有效解決征地爭(zhēng)議，而不是讓農(nóng)民感到對(duì)法律和現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈，不僅是立法者、執(zhí)法者的義務(wù)，也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。本書的寫作目的，也是期望通過對(duì)現(xiàn)行征地法律規(guī)定的解釋，告訴社會(huì)公眾享有哪些合法權(quán)益和維權(quán)的正確途徑。因此，本書在寫作上突出了以下特點(diǎn)：一是注重實(shí)用。本書在形式上，首先是根據(jù)不同問題將現(xiàn)行規(guī)定全面、集中地?cái)[出來，并進(jìn)行解釋。然后針對(duì)實(shí)踐中存在的主要征地糾紛類型和疑難問題，進(jìn)行了深入淺出的分析，在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi)提出了解決問題的思路。二是緊密把握現(xiàn)行法律政策與立法動(dòng)向。本書從法律適用的角度，對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行了系統(tǒng)整理、分析和解讀，對(duì)有關(guān)問題分類進(jìn)行了探討；結(jié)合當(dāng)前的立法動(dòng)向和改革思路，對(duì)征地補(bǔ)償問題等進(jìn)行了系統(tǒng)論述和分析，力求從合法、合理的角度，提出解決問題思路。由于時(shí)間倉(cāng)促和水平所限，書中內(nèi)容難免有不當(dāng)之處，請(qǐng)同仁多加批評(píng)指正，也希望與大家一起共同探討有關(guān)問題。最后，向?yàn)楸緯霭娓冻銎D辛的中國(guó)法制出版社編輯致謝。

內(nèi)容概要

本系列叢書涵蓋了房地產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)方面，邀請(qǐng)了在房地產(chǎn)法律實(shí)務(wù)工作第一線的資深法官、律師、政府官員等專家參與寫作，不僅詳盡地闡述了各項(xiàng)法律政策制度的理解與應(yīng)用，而且對(duì)實(shí)務(wù)中很多疑難問題給予了專業(yè)的分析與對(duì)策，并附有大量真實(shí)的典型案例及評(píng)析，幫您化解風(fēng)險(xiǎn)、解決難題！    本書為“房地產(chǎn)高級(jí)法律顧問叢書”之一。本書對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行了系統(tǒng)整理、分析和解讀，對(duì)有關(guān)問題分類進(jìn)行了探討；結(jié)合當(dāng)前的立法動(dòng)向和改革思路，對(duì)征地補(bǔ)償問題等進(jìn)行了系統(tǒng)論述和分析，力求從合法、合理的角度，提出解決問題思路。

作者簡(jiǎn)介

鐘京濤，男，1970年出生，山東臨朐人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。1995年畢業(yè)于中國(guó)政法大學(xué)?，F(xiàn)供職于中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心，長(zhǎng)期從事土地法律政策、土地經(jīng)濟(jì)和土地產(chǎn)權(quán)制度研究，先后主持并完成了“國(guó)企改革中土地政策研究”、“劃撥土地使用權(quán)管理研究”、“土地爭(zhēng)議調(diào)處制度研究”、“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度研究”、“征地爭(zhēng)議裁決制度研究”等20余項(xiàng)國(guó)土資源管理領(lǐng)域科研項(xiàng)目。公開發(fā)表相關(guān)理論文章50余篇。

書籍目錄

第一章  我國(guó)征地制度概述  第一節(jié)  我國(guó)征地制度的內(nèi)涵    一、土地征收　　?。ㄒ唬┩恋卣魇盏母拍睢　　。ǘ┩恋卣魇盏奶卣?   二、土地征用　　?。ㄒ唬┩恋卣饔玫母拍睢　　。ǘ┩恋卣饔玫奶卣?   三、土地征收和征用的共同點(diǎn)及區(qū)別　　?。ㄒ唬┩恋卣魇蘸屯恋卣饔玫墓餐c(diǎn)　　?。ǘ┩恋卣魇蘸屯恋卣饔玫膮^(qū)別  第二節(jié)  我國(guó)征地制度的發(fā)展歷程    一、建國(guó)初期的征地制度　　?。ㄒ唬﹪?guó)家法律中的一般性規(guī)定　　?。ǘｉT立法的規(guī)定    二、二十世紀(jì)80年代的征地制度　　?。ㄒ唬?982年《憲法》　　　（二）1982年《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》　　?。ㄈ?986年《土地管理法》    三、我國(guó)現(xiàn)行征地制度　　?。ㄒ唬?998年《土地管理法》　　　（二）2004年《憲法修正案》　　?。ㄈ?004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》及相關(guān)文件　　　（四）2007年《物權(quán)法》  第三節(jié)  我國(guó)征地制度主要內(nèi)容及存在問題    一、征地制度的主要內(nèi)容　　?。ㄒ唬┱鞯貙徟　　。ǘ┱鞯匮a(bǔ)償安置　　?。ㄈ┱鞯匮a(bǔ)償安置爭(zhēng)議處理    二、征地制度存在的問題　　?。ㄒ唬╆P(guān)于土地征收范圍和目的模糊性的問題　　?。ǘ╆P(guān)于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法問題　　　（三）關(guān)于征地糾紛救濟(jì)制度完善問題第二章  征地程序　第一節(jié)　土地征收的程序　　一、我國(guó)法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定　　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律規(guī)定　　　（二）行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院文件中的規(guī)定　　?。ㄈ┎块T規(guī)章中的規(guī)定　　?。ㄋ模┑胤揭?guī)定　　二、征地的一般程序　　?。ㄒ唬┌l(fā)布征地預(yù)告　　　（二）現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)　　?。ㄈ┱髟兇迕褚庖姡M織征地聽證　　?。ㄋ模┱鞯夭牧系慕M織、審核及上報(bào)　　?。ㄎ澹┱鞯氐膶彶椋ê耍?、報(bào)批　……第三章  征地補(bǔ)償?shù)谒恼? 征地安置第五章  征地爭(zhēng)議解決第六章  法律責(zé)任附錄

章節(jié)摘錄

第一章 我國(guó)征地制度概述第一節(jié) 我國(guó)征地制度的內(nèi)涵征地制度是我國(guó)《憲法》、《物權(quán)法》和《土地管理法》等法律確定的重要土地制度，包括土地征收和土地征用。在2004年3月之前，“土地征用”的內(nèi)涵等同于“土地征收”。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，將《憲法》第10條的部分內(nèi)容修訂為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。2004年8月，第十屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)根據(jù)《憲法》有關(guān)規(guī)定，將《土地管理法》第2條第4款修改為“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，并將該法第43條第2款、第45條、第46條、第47條、第49條、第51條、第78條和第79條中的“征用”改為“征收”，保持了同《憲法》的一致性。這些法律上的變動(dòng)和區(qū)分，使我國(guó)征地制度中原有的“土地征用”被“土地征收”取代，新的“土地征用”成為另一種意義上的制度。一、土地征收土地征收在世界各國(guó)都普遍存在，但在土地私有制國(guó)家里，土地征收的含義與我國(guó)有所不同，它在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為一種強(qiáng)制購(gòu)買權(quán)，只有在正常收買無(wú)法取得土地時(shí)才動(dòng)用征收權(quán)。它具有以下特點(diǎn)：（1）為了公共目的，非公共目的不得動(dòng)用征收權(quán)；（2）必須經(jīng)過法定的程序，有的還需經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)；（3）按市價(jià)予以補(bǔ)償。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即國(guó)家所有和農(nóng)民集體所有，法律規(guī)定土地不能買賣，征收土地是將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地并為各項(xiàng)建設(shè)提供國(guó)有土地的唯一一途徑。按目前法律規(guī)定，城市建設(shè)需要使用農(nóng)民集體所有的土地的，都應(yīng)當(dāng)通過征收方式取得。

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