房地產(chǎn)高級法律顧問叢書-征地補償法律適用與疑難釋解

前言

翻開中國歷史的長卷，每一頁都能看到農(nóng)民為土地權利而進行的抗爭，有的引發(fā)了導致朝代更迭的農(nóng)民戰(zhàn)爭；有的加快了社會經(jīng)濟制度改革的步伐，不同的處理方式演繹著不同的結果。建國以來，社會經(jīng)濟發(fā)展的各個階段也無不始于土地制度的變革，土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、國有土地有償使用等成為我國重大經(jīng)濟發(fā)展階段的標志和開端。由于建國后的土地制度適應了社會經(jīng)濟發(fā)展需要，土地糾紛在相當長的時期內(nèi)處于低發(fā)狀態(tài)。但是，改革開放以來，隨著土地使用制度改革和市場經(jīng)濟建立，土地的價值不斷顯化，人們的土地權利訴求日益強烈，土地糾紛開始進入人們的視野。近年來，隨著城市化進程的加快和征地規(guī)模的不斷擴大，征地糾紛作為一種重要的土地糾紛類型，成為社會矛盾的焦點和影響社會穩(wěn)定的重要因素，由此引發(fā)的大規(guī)模群體性事件時有發(fā)生，從成因上看，這里既有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型過程中制度建設滯后的因素，也有執(zhí)法者違法行政的因素。在構建和諧社會和科學發(fā)展的時代主題下，我國政府已經(jīng)注意到現(xiàn)行征地制度的弊端，并開始加快改革進程。2004年，國務院發(fā)布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，提出了健全被征地農(nóng)民合理補償機制的新思路；2007年，全國人大通過的《物權法》，明確規(guī)定了農(nóng)民作為征地補償對象、補償內(nèi)容包括社會保障費用，以及集體成員的重大決策權、收益分配權、財務知情權和對侵害其合法權益的訴權等，首次在基本法上將征地制度改革的成果固定下來，為今后的改革提供了法律支持、指明了方向。征地糾紛在社會制度的框架內(nèi)解決，是法治社會下的理想狀態(tài)，對各方來說，也是共贏。因此，如何讓被征地農(nóng)民走上依法維權的正常軌道，而不是通過極端方式來表達權利訴求；如何在立法、制度設計和實踐中能夠有效解決征地爭議，而不是讓農(nóng)民感到對法律和現(xiàn)實的無奈，不僅是立法者、執(zhí)法者的義務，也是整個社會的責任。本書的寫作目的，也是期望通過對現(xiàn)行征地法律規(guī)定的解釋，告訴社會公眾享有哪些合法權益和維權的正確途徑。因此，本書在寫作上突出了以下特點：一是注重實用。本書在形式上，首先是根據(jù)不同問題將現(xiàn)行規(guī)定全面、集中地擺出來，并進行解釋。然后針對實踐中存在的主要征地糾紛類型和疑難問題，進行了深入淺出的分析，在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi)提出了解決問題的思路。二是緊密把握現(xiàn)行法律政策與立法動向。本書從法律適用的角度，對有關法律法規(guī)和政策進行了系統(tǒng)整理、分析和解讀，對有關問題分類進行了探討；結合當前的立法動向和改革思路，對征地補償問題等進行了系統(tǒng)論述和分析，力求從合法、合理的角度，提出解決問題思路。由于時間倉促和水平所限，書中內(nèi)容難免有不當之處，請同仁多加批評指正，也希望與大家一起共同探討有關問題。最后，向為本書出版付出艱辛的中國法制出版社編輯致謝。

內(nèi)容概要

本系列叢書涵蓋了房地產(chǎn)領域的各個方面，邀請了在房地產(chǎn)法律實務工作第一線的資深法官、律師、政府官員等專家參與寫作，不僅詳盡地闡述了各項法律政策制度的理解與應用，而且對實務中很多疑難問題給予了專業(yè)的分析與對策，并附有大量真實的典型案例及評析，幫您化解風險、解決難題！    本書為“房地產(chǎn)高級法律顧問叢書”之一。本書對有關法律法規(guī)和政策進行了系統(tǒng)整理、分析和解讀，對有關問題分類進行了探討；結合當前的立法動向和改革思路，對征地補償問題等進行了系統(tǒng)論述和分析，力求從合法、合理的角度，提出解決問題思路。

作者簡介

鐘京濤，男，1970年出生，山東臨朐人，高級經(jīng)濟師。1995年畢業(yè)于中國政法大學?，F(xiàn)供職于中國土地礦產(chǎn)法律事務中心，長期從事土地法律政策、土地經(jīng)濟和土地產(chǎn)權制度研究，先后主持并完成了“國企改革中土地政策研究”、“劃撥土地使用權管理研究”、“土地爭議調(diào)處制度研究”、“集體建設用地流轉制度研究”、“征地爭議裁決制度研究”等20余項國土資源管理領域科研項目。公開發(fā)表相關理論文章50余篇。

書籍目錄

第一章  我國征地制度概述  第一節(jié)  我國征地制度的內(nèi)涵    一、土地征收　　　（一）土地征收的概念　　?。ǘ┩恋卣魇盏奶卣?   二、土地征用　　　（一）土地征用的概念　　?。ǘ┩恋卣饔玫奶卣?   三、土地征收和征用的共同點及區(qū)別　　?。ㄒ唬┩恋卣魇蘸屯恋卣饔玫墓餐c　　　（二）土地征收和土地征用的區(qū)別  第二節(jié)  我國征地制度的發(fā)展歷程    一、建國初期的征地制度　　　（一）國家法律中的一般性規(guī)定　　?。ǘｉT立法的規(guī)定    二、二十世紀80年代的征地制度　　?。ㄒ唬?982年《憲法》　　?。ǘ?982年《國家建設征用土地條例》　　　（三）1986年《土地管理法》    三、我國現(xiàn)行征地制度　　?。ㄒ唬?998年《土地管理法》　　?。ǘ?004年《憲法修正案》　　?。ㄈ?004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》及相關文件　　　（四）2007年《物權法》  第三節(jié)  我國征地制度主要內(nèi)容及存在問題    一、征地制度的主要內(nèi)容　　?。ㄒ唬┱鞯貙徟　　。ǘ┱鞯匮a償安置　　　（三）征地補償安置爭議處理    二、征地制度存在的問題　　　（一）關于土地征收范圍和目的模糊性的問題　　?。ǘ╆P于征地補償安置標準測算方法問題　　　（三）關于征地糾紛救濟制度完善問題第二章  征地程序　第一節(jié)　土地征收的程序　　一、我國法律法規(guī)中的相關規(guī)定　　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行法律規(guī)定　　?。ǘ┬姓ㄒ?guī)及國務院文件中的規(guī)定　　?。ㄈ┎块T規(guī)章中的規(guī)定　　?。ㄋ模┑胤揭?guī)定　　二、征地的一般程序　　　（一）發(fā)布征地預告　　?。ǘ┈F(xiàn)狀調(diào)查及確認　　?。ㄈ┱髟兇迕褚庖姡M織征地聽證　　?。ㄋ模┱鞯夭牧系慕M織、審核及上報　　?。ㄎ澹┱鞯氐膶彶椋ê耍?、報批　……第三章  征地補償?shù)谒恼? 征地安置第五章  征地爭議解決第六章  法律責任附錄

章節(jié)摘錄

第一章 我國征地制度概述第一節(jié) 我國征地制度的內(nèi)涵征地制度是我國《憲法》、《物權法》和《土地管理法》等法律確定的重要土地制度，包括土地征收和土地征用。在2004年3月之前，“土地征用”的內(nèi)涵等同于“土地征收”。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將《憲法》第10條的部分內(nèi)容修訂為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償”。2004年8月，第十屆全國人大常務委員會根據(jù)《憲法》有關規(guī)定，將《土地管理法》第2條第4款修改為“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”，并將該法第43條第2款、第45條、第46條、第47條、第49條、第51條、第78條和第79條中的“征用”改為“征收”，保持了同《憲法》的一致性。這些法律上的變動和區(qū)分，使我國征地制度中原有的“土地征用”被“土地征收”取代，新的“土地征用”成為另一種意義上的制度。一、土地征收土地征收在世界各國都普遍存在，但在土地私有制國家里，土地征收的含義與我國有所不同，它在相當程度上表現(xiàn)為一種強制購買權，只有在正常收買無法取得土地時才動用征收權。它具有以下特點：（1）為了公共目的，非公共目的不得動用征收權；（2）必須經(jīng)過法定的程序，有的還需經(jīng)議會批準；（3）按市價予以補償。我國實行土地的社會主義公有制，即國家所有和農(nóng)民集體所有，法律規(guī)定土地不能買賣，征收土地是將集體土地轉為國有土地并為各項建設提供國有土地的唯一一途徑。按目前法律規(guī)定，城市建設需要使用農(nóng)民集體所有的土地的，都應當通過征收方式取得。

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《房地產(chǎn)高級法律顧問叢書5:征地補償法律適用與疑難釋解》由中國法制出版社出版。

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