中華人民共和國(guó)食品安全法解讀

內(nèi)容概要

《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年2月28日由十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，將于2009年6月1日起施行。制定食品安全法，對(duì)于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。     為了配合對(duì)食品安全法的學(xué)習(xí)、宣傳，我們編寫了這本《中華人民共和國(guó)食品安全法解讀》。本書由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹同志擔(dān)任主編，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室副主任張世誠(chéng)同志擔(dān)任副主編，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室部分直接參加立法工作的同志參加撥。本書力求準(zhǔn)確、詳盡、通俗地解讀每一條的內(nèi)容，以幫助廣大讀者更好地學(xué)習(xí)和理解法律的規(guī)定。

書籍目錄

第一章 總則  第一條 【立法宗旨】  第二條 【適用范圍】  第三條 【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任】  第四條 【食品安全監(jiān)管體制】  第五條 【地方政府及有關(guān)部門的職責(zé)】  第六條 【監(jiān)管部門權(quán)責(zé)一致】  第七條 【食品行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任】  第八條 【社會(huì)團(tuán)體等的責(zé)任】  第九條 【開(kāi)展食品安全研究】  第十條 【社會(huì)監(jiān)督】第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估  第十一條 【食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度】  第十二條 【調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃】  第十三條 【食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度】  第十四條 【發(fā)現(xiàn)食品存在隱患后進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估】  第十五條 【有關(guān)部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建議】  第十六條 【食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果】  第十七條 【食品安全狀況綜合分析】第三章 食品安全標(biāo)準(zhǔn)  第十八條 【制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則】  第十九條 【食品安全標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)】  第二十條 【食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容】  第二十一條 【食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布】  第二十二條 【對(duì)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合】  第二十三條 【食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)的責(zé)任】  第二十四條 【食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)】  第二十五條 【食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)】  第二十六條 【食品安全標(biāo)準(zhǔn)的免費(fèi)查閱】第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)  第二十七條 【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要求】  第二十八條 【禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品】  第二十九條 【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度】  第三十條 【鼓勵(lì)小作坊、食品攤販改進(jìn)條件】  第三十一條 【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可】  第三十二條 【建立企業(yè)的食品安全管理制度】_  第三十三條 【鼓勵(lì)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范】  第三十四條 【從業(yè)人員健康管理制度】  第三十五條 【食用農(nóng)產(chǎn)品的管理】  第三十六條 【食品生產(chǎn)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度】  第三十七條 【食品出廠檢驗(yàn)記錄制度】  第三十八條 【企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的食品進(jìn)行檢驗(yàn)】  第三十九條 【食品經(jīng)營(yíng)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度】  第四十條 【食品經(jīng)營(yíng)者貯存食品的要求】  第四十一條 【食品經(jīng)營(yíng)者貯存散裝食品的要求】  第四十二條 【預(yù)包裝食品的標(biāo)簽】  第四十三條 【食品添加劑的生產(chǎn)許可】  第四十四條 【利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)  等的安全性評(píng)估】  第四十五條 【食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)修訂】  第四十六條 【食品添加劑的使用要求】  第四十七條 【食品添加劑應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽、說(shuō)明書和包裝】  第四十八條 【食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書的要求】  第四十九條 【預(yù)包裝食品銷售】  第五十條 【食品中不得添加藥品】  第五十一條 【聲稱具有特定保健功能的食品】  第五十二條 【集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者等的責(zé)任】  第五十三條 【食品召回制度】  第五十四條 【食品廣告】  第五十五條 【推薦不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的責(zé)任】  第五十六條 【鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)】第五章 食品檢驗(yàn)  第五十七條 【食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)資認(rèn)定】  第五十八條 【檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行食品檢驗(yàn)】  第五十九條 【食品檢驗(yàn)的要求】  第六十條 【不得對(duì)食品實(shí)施免檢】  第六十一條 【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自行檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)】第六章 食品進(jìn)出口  第六十二條 【進(jìn)口食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的要求】  第六十三條 【對(duì)進(jìn)口無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食  品等進(jìn)行安全性評(píng)估】  第六十四條 【出入境檢驗(yàn)檢疫部門采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等措施】  第六十五條 【對(duì)出口商等的管理】  第六十六條 【進(jìn)口的預(yù)包裝食品的要求】  第六十七條 【食品進(jìn)口和銷售記錄制度】  第六十八條 【出口食品的要求】  第六十九條 【出入境檢驗(yàn)檢疫部門的責(zé)任】第七章 食品安全事故處置  第七十條 【制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案】  第七十一條 【食品安全事故報(bào)告制度】  第七十二條 【食品安全事故處置措施】  第七十三條 【食品安全事故責(zé)任調(diào)查】  第七十四條 【疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的責(zé)任】  第七十五條 【調(diào)查食品安全事故的要求】第八章 監(jiān)督管理_  第七十六條 【制定食品安全監(jiān)督管理年度計(jì)劃】  第七十七條 【監(jiān)管部門有權(quán)采取的措施】  第七十八條 【進(jìn)行監(jiān)督檢查的要求】  第七十九條 【建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用檔案】  第八十條 【對(duì)投訴、舉報(bào)等的處置】  第八十一條 【監(jiān)管部門依法履職】  第八十二條 【建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度】  第八十三條 【食品安全信息的上報(bào)和通報(bào)】第九章 法律責(zé)任  第八十四條 【未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的法律責(zé)任】  第八十五條 【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的法律責(zé)任】  第八十六條 【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料污染的食品等的法律責(zé)任】  第八十七條 【未建立查驗(yàn)記錄制度等的法律責(zé)任】  第八十八條 【食品安全事故單位的法律責(zé)任】  第八十九條 【違反食品進(jìn)出口管理的法律責(zé)任】  第九十條 【集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者等的法律責(zé)任】  第九十一條 【違法從事食品運(yùn)輸?shù)姆韶?zé)任】  第九十二條 【被吊銷許可證企業(yè)的主管人員的法律責(zé)任】  第九十三條 【食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等的法律責(zé)任】  第九十四條 【虛假食品廣告等的法律責(zé)任】  第九十五條 【政府及監(jiān)管部門的法律責(zé)任】  第九十六條 【違反本法的民事法律責(zé)任】  第九十七條 【民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則】  第九十八條 【違反本法的刑事法律責(zé)任】第十章 附則  第九十九條 【用語(yǔ)解釋】  第一百條 【法律施行前取得的許可繼續(xù)有效】  第一百零一條 【乳品等特殊食品的管理】  第一百零二條 【鐵路、軍隊(duì)食品的管理】  第一百零三條 【國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整食品安全管理體制】  第一百零四條 【施行日期】附錄：  中華人民共和國(guó)食品安全法（2009年2月28日）  關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》的說(shuō)明（2007年12月26日）  全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》修改情況的匯報(bào)（2008年8月25日）  全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》修改情況的匯報(bào)（2008年10月23日）  全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告（2009年2月25日）  全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案四次審議稿）》修改意見(jiàn)的報(bào)告（2009年2月27日）  國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定（2007年7月26日）  食品召回管理規(guī)定（2007年8月27日）  食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定（2007年8月27日）  最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（2001年4月9日）

章節(jié)摘錄

第一章 總則第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。條文主旨本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。立法背景隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會(huì)公眾對(duì)于食品安全的關(guān)注程度大大增強(qiáng)。然而近幾年來(lái)，我國(guó)頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴(yán)重的“問(wèn)題奶粉事件”等，充分說(shuō)明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問(wèn)題。食品安全事件屢屢引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)食品安全的心理恐慌，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，最近的“問(wèn)題奶粉事件”對(duì)于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國(guó)乳制品行業(yè)的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，類似于“問(wèn)題奶粉事件”這樣嚴(yán)重的食品安全事件會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品信譽(yù)產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。“國(guó)以民為本，民以食為天”，食品安全關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到公民的生命健康權(quán)利。如何解決食品安全問(wèn)題，保護(hù)公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國(guó)政府面前的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。條文解讀一、食品安全的概念根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的定義，食品安全（foodsafety）是指“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全要求食品對(duì)人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，起初是一個(gè)較為絕對(duì)的概念。后來(lái)人們逐漸認(rèn)識(shí)到，絕對(duì)安全是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對(duì)人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過(guò)多或食用條件不合適，仍然可能對(duì)身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過(guò)量會(huì)中毒，飲酒過(guò)度會(huì)傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對(duì)多數(shù)人是安全的；可確實(shí)有人吃了這些水產(chǎn)品就會(huì)過(guò)敏，會(huì)損害身體健康。因此，評(píng)價(jià)一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實(shí)際危害。從目前的研究情況來(lái)看，在食品安全概念的理解上，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)基本形成共識(shí)，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動(dòng)符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。根據(jù)我國(guó)1995年10月30日公布施行的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（以下簡(jiǎn)稱“食品衛(wèi)生法”），食品衛(wèi)生是指食品應(yīng)當(dāng)具有的良好的性狀，也就是食品要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括以下三個(gè)方面：（一）食品應(yīng)當(dāng)無(wú)毒無(wú)害，不能對(duì)人體造成任何危害。換句話說(shuō)，食品必須保證不致人患急、慢性疾病或者潛在性疾??；（二）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)，以滿足人體維持正常生理功能的需要；（三）食品應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。具體說(shuō)，包括食品的澄清、混濁，組織狀態(tài)上的軟、硬、松等，以及其他憑人的感覺(jué)所能判定的性質(zhì)和狀態(tài)。世界衛(wèi)生組織發(fā)表的《加強(qiáng)國(guó)家級(jí)食品安全性計(jì)劃指南》中把食品安全與食品衛(wèi)生作為兩個(gè)概念不同的用語(yǔ)：將食品安全解釋為“對(duì)食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時(shí)不會(huì)使消費(fèi)者受害的一種擔(dān)?！?；將食品衛(wèi)生界定為“為確保食品安全性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。總之，食品衛(wèi)生雖然也是一個(gè)具有廣泛含義的概念，但是與食品安全相比，食品衛(wèi)生無(wú)法涵蓋作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)；而且從過(guò)程安全、結(jié)果安全的角度來(lái)看，食品衛(wèi)生是側(cè)重過(guò)程安全的概念，不如食品安全的概念更為全面。在立法過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)的關(guān)于法律名稱的爭(zhēng)論——是叫“食品衛(wèi)生法”，還是叫“食品安全法”，絕不是簡(jiǎn)單的概念問(wèn)題，而是表現(xiàn)出了立法理念的變化。將原來(lái)的修改食品衛(wèi)生法轉(zhuǎn)變、升華為制定食品安全法，超越了原來(lái)停留在對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，與原來(lái)的食品衛(wèi)生法相比擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問(wèn)題作出全面規(guī)定，在一個(gè)更為科學(xué)的體系下，用食品安全標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)籌食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免目前食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)之問(wèn)交叉與重復(fù)的局面。二、食品安全法的立法目的向社會(huì)全文公布的《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“食品安全法（草案）”）對(duì)立法目的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法?！毙薷暮蟮囊?guī)定更加集中凸顯“安全”二字，明確規(guī)定食品安全法的立法宗旨是“保障公眾身體健康和生命安全”。在現(xiàn)行食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)食品安全法律制度進(jìn)一步加以完善，更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全成為立法宗旨所在。為了達(dá)到“保證食品安全、保障公眾身體健康和生命安全”的立法目的，食品安全法進(jìn)行了一系列的制度設(shè)計(jì)，包括：……是學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對(duì)食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為保證食品安全的第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度、食品標(biāo)簽制度和索票索證等制度，并加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度。四是建立以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效，決策與執(zhí)行適度分開(kāi)、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步明確地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管權(quán)力，同時(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營(yíng)）；（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。條文主旨本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。立法背景原來(lái)的食品衛(wèi)生法僅是停留在對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，現(xiàn)在反映出來(lái)由于食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范給食品安全造成重大的損害，迫切要求食品安全法對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問(wèn)題（例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）等都作出全面規(guī)定。原來(lái)的食品衛(wèi)生法與《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”）的銜接上關(guān)系不明確，也往往產(chǎn)生由于食用農(nóng)產(chǎn)品不安全（例如獸藥、農(nóng)藥殘留）給食品安全造成嚴(yán)重的威脅，迫切要求食品安全法的調(diào)整范圍涵蓋“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程等等。條文解讀依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：（1）食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；（2）食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；（3）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；（4）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；（5）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；（6）有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴(kuò)大，也不得隨意縮小。本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來(lái)的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴(kuò)大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。尤其應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：第一，食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。原來(lái)的食品衛(wèi)生法僅是在第十一條對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑提出了衛(wèi)生要求，而本法對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程提出了更加嚴(yán)格的要求。例如，不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑要遵守本法，食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為也要嚴(yán)格遵守本法，遵守本法關(guān)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定等。第二，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備。用于食品的包裝材料和容器，是指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。用于食品的洗滌劑、消毒劑，是指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，是指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。不僅僅是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品相關(guān)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生要遵守本法，食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也要嚴(yán)格遵守本法有關(guān)規(guī)定。第三，本法增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定，避免了食用農(nóng)產(chǎn)品在食品安全法中的具體適用問(wèn)題，即：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定；制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。而且，這樣的規(guī)定能夠更好地保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。第三條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。條文主旨本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。立法背景無(wú)論是在國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任都引起了廣泛的關(guān)注和激烈的討論。所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，目前國(guó)際上普遍認(rèn)同的含義是：企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)相關(guān)利益方（消費(fèi)者、員工、社會(huì)和環(huán)境）的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、注重產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障員工合法權(quán)益、幫助弱勢(shì)群體就業(yè)、依法納稅和熱心慈善、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源等。食品作為一種特殊產(chǎn)品，直接關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全。食品安全企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保證食品安全的法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。而且公眾衡量食品企業(yè)是否承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是看食品企業(yè)能否保證其所生產(chǎn)的食品安全。食品企業(yè)保證食品安全的社會(huì)責(zé)任至少包括以下內(nèi)容：提供安全食品的責(zé)任；如實(shí)提供食品安全信息的責(zé)任；遵循良好的操作規(guī)范、依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的責(zé)任。

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《中華人民共和國(guó)食品安全法解讀》力求準(zhǔn)確、詳盡、通俗地解讀每一條的內(nèi)容，以幫助廣大讀者更好地學(xué)習(xí)和理解法律的規(guī)定。

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