高等教育領(lǐng)域里的行政法問題研究

內(nèi)容概要

現(xiàn)代法治社會(huì)，教育的發(fā)展應(yīng)以民主、法治為導(dǎo)向。近年以來，高等學(xué)校的法治問題引起社會(huì)廣泛的討論。我國高等教育制度法學(xué)研究的薄弱及法律、法規(guī)的不健全也引起人們的思考。    在我國高等教育改革中，高等學(xué)校成為改革的重心，因此明晰高等學(xué)校教師、學(xué)生的法律關(guān)系，確定高等學(xué)校教師、學(xué)生的法律地位，對(duì)于改革高等學(xué)校管理體制，規(guī)范高等學(xué)校的權(quán)力至關(guān)重要。    本書大體分為五部分，共九章： 第一部分是第一章“高等教育與高等學(xué)?！?。本章將高等教育置于公共服務(wù)的背景之下。按照公共服務(wù)的傳統(tǒng)分類——行政性公共服務(wù)和工商性公共服務(wù)對(duì)于高等學(xué)校履行不同的職能時(shí)的法律地位進(jìn)行分析。    本章首先從我國現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)高等學(xué)校法律定位的偏差出發(fā)，通過介紹關(guān)、日、德、法四國對(duì)高等學(xué)校的法律規(guī)定，建議重新界定我國高等學(xué)校的法律地位。高等學(xué)校作為國家設(shè)立以從事國家學(xué)歷教育服務(wù)為主要職能的組織，無論從設(shè)立者、行使的職能、服務(wù)的利益目標(biāo)都帶有鮮明的公法特點(diǎn)。筆者認(rèn)為，解決我國高等學(xué)校法律地位不明的問題，可以借鑒法國的公務(wù)法人理論確定我國高等學(xué)校的公法地位?！　∑浯危菊绿接懥藢W(xué)術(shù)自由和大學(xué)自治之間的本質(zhì)聯(lián)系。學(xué)術(shù)自由原則是高等教育的本質(zhì)所要求的，我國已經(jīng)在法律體系中確立了學(xué)術(shù)自由的原則，但是在具體實(shí)踐中沒有相應(yīng)的制度作保障。如何將學(xué)術(shù)自由的原則具體化，筆者認(rèn)為最主要的是確立大學(xué)自治的制度。實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治的最主要的措施就是改變高等學(xué)校依附于教育行政主管機(jī)關(guān)的狀況，使其成為真正意義上的法人，將學(xué)校和政府之間的關(guān)系框定在法治的范圍之內(nèi)?！　〉诙糠职ǖ诙隆案叩冉逃姓芾眢w制改革研究”和第三章“ 公立高校內(nèi)部治理模式改革研究”。在現(xiàn)行制度下，高等教育的發(fā)展面臨兩大體制性障礙，第一，是高等教育行政管理體制障礙，即我們通常所說的政校關(guān)系問題，從體制的角度來看，政校關(guān)系的核心是權(quán)力的分配問題，即政府和學(xué)校之間職權(quán)、職責(zé)的界定問題。政校關(guān)系理不順，政府該管的沒有管，形成權(quán)力缺位；不該管的，自然也管不好，形成權(quán)力錯(cuò)位。政府職能的缺位和錯(cuò)位就會(huì)導(dǎo)致高等教育改革的梗阻，影響整個(gè)高等教育事業(yè)的發(fā)展。第二，是高等學(xué)校內(nèi)部組織體制的障礙?，F(xiàn)有的高等學(xué)校管理體制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，高等學(xué)校習(xí)慣于依賴政府，成為政府的一個(gè)層級(jí)。這兩個(gè)問題相輔相成，因此要解決中國高等教育的諸多弊端，首先需要從這兩個(gè)體制的改革入手?！　〉谌糠职ǖ谒恼潞偷谖逭拢饕芯扛叩葘W(xué)校享有的兩項(xiàng)最主要的權(quán)力，即抽象的“立法權(quán)”和具體的“執(zhí)行權(quán)”，對(duì)于抽象的“立法權(quán) ”的討論體現(xiàn)在第四章“高校規(guī)章制定權(quán)及其法律規(guī)制”。本章在論證我國現(xiàn)行學(xué)校規(guī)章體系存在的漏洞及成因的基礎(chǔ)上，研究如何加強(qiáng)對(duì)于學(xué)校規(guī)章制定權(quán)的規(guī)制。第五章“行政法基本原則對(duì)學(xué)校執(zhí)行權(quán)的約束”，研究高等學(xué)校執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，針對(duì)學(xué)生作出的各種具體行為，探討學(xué)校運(yùn)行中的具體權(quán)力，選取招生錄取權(quán)、學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)、處分權(quán)、頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)作為研究的標(biāo)本，探討行政法基本原則對(duì)于學(xué)校執(zhí)行權(quán)的規(guī)范作用。　　第四部分包括第六章和第七章。第六章研究“公立高校教師的法律地位”。教師法律上的地位如何，對(duì)于身份保障及適用法律都有重大影響?！　∪绻處熤皇且话愕膭趧?dòng)者，則其和普通的受雇者一樣通過勞動(dòng)法保障權(quán)益；如果將公立高校教師的地位等同于公務(wù)員，則適用國家對(duì)于公務(wù)員的權(quán)益保障體制。本章對(duì)于國外教師法律地位進(jìn)行比較研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)于如何明確我國高校教師的法律地位以及聘任制下學(xué)校和教師的權(quán)利和義務(wù)提出了改革建議。第七章研究“公立高校學(xué)生的法律地位”。在傳統(tǒng)的高等教育觀念下，學(xué)生被作為接受教育的對(duì)象，是被教育者、被管理者，本章以受教育權(quán)為出發(fā)點(diǎn)明確學(xué)生既是受教育權(quán)主體，也是學(xué)校的成員的身份，提出應(yīng)當(dāng)改變教育觀念，恢復(fù)學(xué)生的權(quán)利主體地位?！　〉谖宀糠职ǖ诎苏潞偷诰耪隆Ｖ饕獜膶W(xué)生發(fā)揮主動(dòng)性的角度提出兩種規(guī)范學(xué)校公共權(quán)力的路徑：一種是健全在學(xué)生參與下的學(xué)校公共權(quán)力的運(yùn)行模式，另一種是完善學(xué)校侵犯學(xué)生權(quán)益行為的“糾錯(cuò)機(jī)制”。第八章是“高校學(xué)生參與權(quán)”，通過對(duì)_國外相關(guān)制度的考察，提出在我國逐步建立學(xué)生對(duì)于學(xué)校事務(wù)的有限參與機(jī)制，首先將學(xué)生處分作為突破口，建立學(xué)生參與下的學(xué)生懲戒制度，采取循序漸進(jìn)的方式，逐漸擴(kuò)大學(xué)生參與校務(wù)的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校師生共治的模式。第九章“高校學(xué)生權(quán)利保障機(jī)制研究”，討論學(xué)生的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何獲得救濟(jì)，對(duì)于現(xiàn)存的校內(nèi)申訴、教育行政機(jī)關(guān)申訴、行政復(fù)議以及行政訴訟等渠道進(jìn)行整合，提出建立校內(nèi)申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償相銜接的體制，以期為學(xué)生提供無漏洞的、有效的救濟(jì)。

作者簡介

王敬波，女，遼寧本溪人，1993年畢業(yè)于西北政法學(xué)院，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位；1996年畢業(yè)于西北政法學(xué)院，獲法學(xué)碩士學(xué)位；2004年10月畢業(yè)于法國巴黎第一大學(xué)，獲第三階段大學(xué)文憑；2005年畢業(yè)于中國政法大學(xué)，獲法學(xué)博士學(xué)位現(xiàn)任中國政法大學(xué)法治政府研究基地副教授，碩士研究生導(dǎo)師 參編多部著作和教材，在《法律科學(xué)》、《行政法學(xué)研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)十篇 主持和參加多項(xiàng)國家和省、部級(jí)研究課題

書籍目錄

內(nèi)容提要第一章 高等教育與高等學(xué)?！〉谝还?jié) 高等教育的法律界定　第二節(jié) 高等學(xué)校的法律地位　第三節(jié) 學(xué)術(shù)自由與大學(xué)自治第二章 高等教育行政管理體制改革研究　第一節(jié) 我國高等教育行政管理體制的演進(jìn)　第二節(jié) 境外高等教育行政管理體制比較研究　第三節(jié) 我國高等教育行政體制改革第三章 我國公立高校內(nèi)部治理模式改革研究　第一節(jié) 我國現(xiàn)行公立高校的管理體制及其弊端　第二節(jié) 境外公立大學(xué)內(nèi)部治理模式比較研究　第三節(jié) 重構(gòu)我國公立高校治理模式的路徑分析第四章 高校規(guī)章 制定權(quán)及其規(guī)制　第一節(jié) 高校規(guī)章 制定權(quán)　第二節(jié) 我國高等學(xué)校規(guī)章 制定權(quán)的失范與規(guī)制第五章 行政法基本原則對(duì)學(xué)校執(zhí)行權(quán)的約束　第一節(jié) 招生錄取權(quán)　第二節(jié) 學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)　第三節(jié) 學(xué)籍管理與處分權(quán)　第四節(jié) 頒發(fā)學(xué)業(yè)證書權(quán)第六章 公立高校教師的法律地位　第一節(jié) 公立高校教師的法律地位　第二節(jié) 公立高校教師的聘任與管理第七章 公立高校學(xué)生的法律地位　第一節(jié) 受教育權(quán)與高等教育權(quán)　第二節(jié) 我國高校學(xué)生法律地位的重構(gòu)第八章 公立高校學(xué)生的參與權(quán)　第一節(jié) 高校學(xué)生參與校務(wù)管理的必要性分析　第二節(jié) 世界范圍內(nèi)高校學(xué)生參與校務(wù)管理的實(shí)踐　第三節(jié) 我國高校學(xué)生參與權(quán)的深化第九章 高校學(xué)生權(quán)利保障機(jī)制　第一節(jié) 理論分析與實(shí)證考察　第二節(jié) 學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的非訴訟保障機(jī)制　第三節(jié) 學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的訴訟保障機(jī)制結(jié)論主要參考文獻(xiàn)附錄　德國《大學(xué)基準(zhǔn)法》的條款目錄　法國教育法典節(jié)錄（法律篇）　我國臺(tái)灣地區(qū)大學(xué)法及相關(guān)規(guī)范后記

章節(jié)摘錄

　　第一章 高等教育與高等學(xué)校：　　第一節(jié)　高等教育的法律界定　　一、現(xiàn)代社會(huì)中高等教育的一般屬性：社會(huì)公益性和個(gè)　　人權(quán)利性的結(jié)合　　近代意義的高等教育機(jī)構(gòu)——大學(xué)（university），始于12世紀(jì)的歐洲，當(dāng)時(shí)的波倫那、薩萊諾、巴黎三所大學(xué)被稱為“大學(xué)之母”，開創(chuàng)了平民高等教育的先河。19世紀(jì)中葉以降，在工業(yè)革命的強(qiáng)大沖擊下，出現(xiàn)了以德國洪堡大學(xué)和柏林大學(xué)為典型的現(xiàn)代意義的高等學(xué)校。及至20世紀(jì)，各國的高等教育逐漸進(jìn)入完善階段，特別是20世紀(jì)50年代以后，許多西方發(fā)達(dá)國家的高等教育開始從精英教育逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，美、法、德、日等國家相繼形成了完備的教育法律體系。許多國家以憲法規(guī)定受教育權(quán)為公民的基本權(quán)利之一，以高等教育法、學(xué)校教育法進(jìn)一步具體規(guī)定國家為高等教育提供各種必要的保障。　　西方國家之所以如此重視高等教育、注重以法律手段保障高等教育的大眾化，主要因?yàn)楦叩冉逃⒎莾H僅關(guān)涉?zhèn)€人權(quán)利、屬于個(gè)人事務(wù)；從法社會(huì)學(xué)的角度加以分析，高等教育具有社會(huì)公益性和個(gè)人權(quán)利性的雙重屬性。高等教育既是公民提高個(gè)人智識(shí)與能力，促進(jìn)自我發(fā)展的途徑，也是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)的前提。高等教育的雙重屬性——社會(huì)公益性和個(gè)人權(quán)利性，是不可分割的，個(gè)人接受高等教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，是個(gè)人獲得和提高社會(huì)生存能力的必要條件，同時(shí)公民科學(xué)素質(zhì)的提高，對(duì)于整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步亦具有普遍促進(jìn)作用?！　≌且?yàn)楦叩冉逃哂须p重屬性，為了保障高等教育的實(shí)施和擴(kuò)展高等教育的范圍，世界許多國家以法律規(guī)定國家負(fù)有提供高等教育的職責(zé)。例如法國人在十九世紀(jì)初就開始把高等教育提升為國家政治問題，拿破侖曾說：“就政治問題之各方面而論，教育殆均為其最重要之基礎(chǔ)；因除非人民受有良好教育，與彼此有共同了解之諸種重要原則，國家殆無善治之可能。”　　……

編輯推薦

　　《高等教育領(lǐng)域里的行政法問題研究》以教育、民主、法治的關(guān)系研究為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)高等學(xué)校的法治問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，詳細(xì)闡述了高等學(xué)校教師、學(xué)生的法律關(guān)系，確定高等學(xué)校教師、學(xué)生的法律地位，對(duì)于改革高等學(xué)校管理體制，規(guī)范高等學(xué)校的權(quán)力等等?！陡叩冉逃I(lǐng)域里的行政法問題研究》是2006年司法部國家法治與法學(xué)理論研究課題的最終成果。

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