保安服務(wù)管理?xiàng)l例釋義與適用指導(dǎo)

前言

保安服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、參與基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等方面發(fā)揮著積極作用。1984年底，深圳蛇口組建了全國(guó)第一家保安服務(wù)公司。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方面有了很大發(fā)展，社會(huì)效益顯著。保安服務(wù)活動(dòng)直接涉及公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，與維護(hù)社會(huì)公共秩序密切相關(guān)，在促進(jìn)保安服務(wù)公司發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家一直采取各種措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)管理。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后制定了一系列規(guī)定；如經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》、公安部《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》等。隨著形勢(shì)‘的不斷發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，有必要對(duì)保安服務(wù)業(yè)作出系統(tǒng)、全面的制度規(guī)范。公安部在總結(jié)20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例（草案送審稿）》上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦公室依照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，將送審稿發(fā)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并會(huì)同公安部反復(fù)研究、論證、修改，形成了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》，于2009年9月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院第82次常務(wù)會(huì)議討論原則通過(guò)。2009年10月13日，溫家寶總理簽署了第564.號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，自2010年1月1日起施行。

內(nèi)容概要

　　保安服務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、參與基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理等方面發(fā)揮著積極作用。1984年底，深圳蛇口組建了全國(guó)第一家保安服務(wù)公司。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量、人員規(guī)模方面有了很大發(fā)展，社會(huì)效益顯著。　　保安服務(wù)活動(dòng)直接涉及公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，與維護(hù)社會(huì)公共秩序密切相關(guān)，在促進(jìn)保安服務(wù)公司發(fā)展的同時(shí)，國(guó)家一直采取各種措施對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)管理。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后制定了一系列規(guī)定，如經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》、公安部《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》等。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，保安服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，有必要對(duì)保安服務(wù)業(yè)作出系統(tǒng)、全面的制度規(guī)范?！　」膊吭诳偨Y(jié)20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例（草案送審稿）》上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦公室依照《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，將送審稿發(fā)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中央有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并會(huì)同公安部反復(fù)研究、論證、修改，形成了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》，于2009年9月28日經(jīng)國(guó)務(wù)院第82次常務(wù)會(huì)議討論原則通過(guò)。2009年10月13日，溫家寶總理簽署了第564號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，自2010年1月1日起施行?！　∮嘘P(guān)管理部門(mén)及具有管理職責(zé)的工作人員、保安服務(wù)公司、自行招用保安員的單位、保安培訓(xùn)單位、保安員和廣大讀者正確理解、準(zhǔn)確把握條例的立法精神及條款的立法本意，保證條例的正確施行，我們請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰同志擔(dān)任本書(shū)顧問(wèn)，國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司司長(zhǎng)李建同志任主編，國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司副巡視員姜秀元和趙暉同志任副主編，組織參與立法工作的姜秀元、姚茂斌、陳克偉和范鵬等同志編寫(xiě)了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例釋義與適用指導(dǎo)》一書(shū)。本書(shū)根據(jù)調(diào)研、起草、修改、審議過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，按章節(jié)順序?qū)l例每一章、每一條的立法原意和基本制度進(jìn)行了較為全面、準(zhǔn)確的學(xué)理解釋，具有一定的權(quán)威性?！　”緯?shū)可作為公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門(mén)、人力資源社會(huì)保障部門(mén)的執(zhí)法工作者貫徹學(xué)習(xí)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的執(zhí)法培訓(xùn)教材，也可以作為保安服務(wù)公司、自行招用保安員的單位和保安培訓(xùn)單位、保安員以及其他從業(yè)人員學(xué)習(xí)研究《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的重要參考書(shū)。

書(shū)籍目錄

第一部分 保安服務(wù)管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令(第564號(hào))保安服務(wù)管理?xiàng)l例(2009年10月13日)國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》答記者問(wèn)第二部分 保安服務(wù)管理?xiàng)l例釋義與適用指導(dǎo)第一章 總則第二章 保安服務(wù)公司第三章 自行招用保安員的單位第四章 保安員第五章 保安服務(wù)第六章 保安培訓(xùn)單位第七章 監(jiān)督管理第八章 法律責(zé)任第九章 附則第三部分 保安服務(wù)管理相關(guān)法律規(guī)定中華人民共和國(guó)公司法中華人民共和國(guó)槍支管理法中華人民共和國(guó)治安管理處罰法企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例專職守護(hù)押運(yùn)人員槍支使用管理?xiàng)l例公務(wù)用槍配備辦法物業(yè)管理?xiàng)l例中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例工傷保險(xiǎn)條例革命烈士褒揚(yáng)條例行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理辦法保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制第四部分 美國(guó)、加拿大、日本保安服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)介美國(guó)保安服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)況加拿大保安服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)況日本保安服務(wù)業(yè)簡(jiǎn)況

章節(jié)摘錄

大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司，承擔(dān)大型營(yíng)業(yè)性展覽、展銷和文體活動(dòng)，以及外商獨(dú)資、合資企業(yè)的保安業(yè)務(wù)，建立這樣一個(gè)在公安部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司，既能滿足社會(huì)需要，有利于治安管理，又有利于緩解警力不足的困難。在此之后，保安服務(wù)公司在全國(guó)各地如雨后春筍般成立。二、對(duì)保安服務(wù)進(jìn)行規(guī)范的必要性（一）我國(guó)保安服務(wù)管理政策已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展1999年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》（中辦發(fā)[1999]17號(hào)），第十八條規(guī)定，保安服務(wù)公司只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開(kāi)辦，其他任何單位、部門(mén)和個(gè)人不得經(jīng)辦保安服務(wù)公司。保安服務(wù)公司的主要任務(wù)是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安，為社會(huì)提供安全防范服務(wù)，不得從事生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)公司的領(lǐng)導(dǎo)和管理，規(guī)范保安服務(wù)行為，完善保安服務(wù)管理制度。按照這個(gè)精神，我國(guó)公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的專業(yè)保安服務(wù)公司得到了迅速發(fā)展。但是，由于公安機(jī)關(guān)處于既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色，一方面，使保安服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的行政色彩，市場(chǎng)化程度低，服務(wù)項(xiàng)目單一，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)整體水平不高，無(wú)法滿足社會(huì)各界多樣化的安全服務(wù)需求。另一方面，也限制了保安公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使其難以真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，發(fā)展后勁不足。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，原有的政策規(guī)定已經(jīng)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)和滿足改革開(kāi)放的深入發(fā)展和社會(huì)日益增長(zhǎng)的實(shí)際需求，已經(jīng)成為制約保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，迫切需要通過(guò)改革進(jìn)行調(diào)整。（二）我國(guó)保安從業(yè)人員違法現(xiàn)象比較突出目前，社會(huì)上實(shí)際存在著大量的非正規(guī)保安從業(yè)機(jī)構(gòu)和保安人員，它們沒(méi)有被納入監(jiān)督管理范圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這類人員人數(shù)約達(dá)150多萬(wàn)人，其中大量為各企事業(yè)單位自聘的保安人員。例如，各物業(yè)公司根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定可以自己配備保安人員，在本物業(yè)小區(qū)內(nèi)部進(jìn)行保安服務(wù)。

編輯推薦

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例釋義與適用指導(dǎo)》編輯推薦：保安服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)教材，中華人民共和國(guó)行政法規(guī)同，釋義叢書(shū)。保安服務(wù)管理?xiàng)l例，釋義與適用指導(dǎo)。

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