中國市縣政府依法行政讀本

前言

2004年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出未來十年建設(shè)法治政府的總體目標(biāo)，確立了我國未來十年推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)，系統(tǒng)規(guī)劃了我國依法行政的實(shí)施藍(lán)圖。2008年5月12日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），這是國務(wù)院貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的又一重要舉措。國務(wù)院在連續(xù)兩屆新政府成立伊始發(fā)布這兩份文件，充分表達(dá)了中央政府對依法行政工作的高度重視，是今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)指導(dǎo)依法行政工作、推動法治政府建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

內(nèi)容概要

　　《中國市縣政府依法行政讀本》的作者依據(jù)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的總體部署，按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，結(jié)合市縣政府工作的特點(diǎn)，從依法行政的理論基礎(chǔ)入手，詳細(xì)闡述了依法行政的內(nèi)涵、意義、基本原則和基本要求；針對市縣政府依法行政中存在的突出問題，指出問題的癥結(jié)所在，并提出了具體的解決方法?！　　吨袊锌h政府依法行政讀本》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，有助于提高市縣政府依法行政的能力和水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，是市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部、政府法制工作機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法人員必備的法律讀本。

書籍目錄

第一篇  市縣政府依法行政的理論基礎(chǔ)第一章  依法行政的基本內(nèi)涵第一節(jié)  依法行政的基本含義第二節(jié)  依法行政的基本原則第三節(jié)  依法行政的基本特征第四節(jié)  依法行政概念的深化第二章  依法行政的重要意義第一節(jié)  落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要第二節(jié)  構(gòu)建和諧社會的需要第三節(jié)  實(shí)現(xiàn)依法治國的需要第四節(jié)  建設(shè)小康社會的需要第五節(jié)  建設(shè)政治文明的需要第六節(jié)  加強(qiáng)執(zhí)政能力的需要第七節(jié)  建設(shè)法治政府的需要第八節(jié)  建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的需要第九節(jié)  適應(yīng)WTO規(guī)則的需要第十節(jié)  反腐倡廉工作的需要第三章  依法行政的基本觀念第一節(jié)  “為人民服務(wù)”的根本宗旨第二節(jié)  服務(wù)行政的意識(即公仆意識)第三節(jié)  積極行政的意識(即勤政意識)第四節(jié)  權(quán)利本位的觀念第五節(jié)  權(quán)力有限的觀念第六節(jié)  職權(quán)法定的觀念第七節(jié)  越權(quán)無效的觀念第八節(jié)  權(quán)責(zé)統(tǒng)一的觀念第九節(jié)  權(quán)力監(jiān)督的觀念第十節(jié)  程序法定的觀念第四章  依法行政的基本知識第一節(jié)  行政法的法律定位第二節(jié)  行政職權(quán)與行政職責(zé)第三節(jié)  行政違法與行政責(zé)任第四節(jié)  行政組織法是依法行政的組織準(zhǔn)則第五節(jié)  行政行為法是依法行政的行為規(guī)范第六節(jié)  監(jiān)督行政法是依法行政的有效保障第七節(jié)  行政程序法是依法行政的調(diào)控機(jī)制第五章  依法行政的主要問題第一節(jié)  體制方面的問題第二節(jié)  立法方面的問題第三節(jié)  決策方面的問題第四節(jié)  執(zhí)法方面的問題第五節(jié)  監(jiān)督方面的問題第六節(jié)  觀念方面的問題第七節(jié)  法制機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的問題第六章  依法行政的基本要求第一節(jié)  合法行政第二節(jié)  合理行政第三節(jié)  程序正當(dāng)?shù)谒墓?jié)  高效便民第五節(jié)  誠實(shí)守信第六節(jié)  權(quán)責(zé)統(tǒng)一第二篇  市縣政府依法行政的行動指南第七章  大力提高依法行政的意識和能力第一節(jié)  主要癥結(jié)第二節(jié)  基本對策第三節(jié)  具體措施第四節(jié)  強(qiáng)化依法辦事的能力第五節(jié)  培養(yǎng)依法止?fàn)幍哪芰Φ诹?jié)  造就得力的法制隊伍第八章  完善市縣政府行政決策機(jī)制第一節(jié)  行政決策的基本常識第二節(jié)  完善決策機(jī)制的手段第三節(jié)  完善聽取意見制度第四節(jié)  推行聽證制度第五節(jié)  建立合法性審查制度第六節(jié)  堅持集體決定制度第七節(jié)  建立實(shí)施情況后評價制度第八節(jié)  建立責(zé)任追究制度第九章  建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度第一節(jié)  嚴(yán)格規(guī)范性文件的制發(fā)制度第二節(jié)  完善規(guī)范性文件的備案制度第三節(jié)  建立規(guī)范性文件的清理制度第十章  嚴(yán)格行政執(zhí)法第一節(jié)  改革行政管理體制第二節(jié)  理順行政執(zhí)法體制第三節(jié)  依法界定公共職能第四節(jié)  科學(xué)量化執(zhí)法依據(jù)第五節(jié)  完善財政保障機(jī)制第六節(jié)  改革行政管理方式第七節(jié)  加大信息公開力度第八節(jié)  規(guī)范行政執(zhí)法行為第九節(jié)  加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)第十節(jié)  強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任追究第十一章  強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督第一節(jié)  把握監(jiān)督本義第二節(jié)  明確監(jiān)督重點(diǎn)第三節(jié)  強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效第四節(jié)  充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用第五節(jié)  不斷創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督的機(jī)制第六節(jié)  發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督職能第七節(jié)  通過政府信息公開加強(qiáng)監(jiān)督第十二章  增強(qiáng)社會自治功能第一節(jié)  建立官民良性互動機(jī)制第二節(jié)  充分發(fā)揮社會組織作用第三節(jié)  營造依法行政良好氛圍第十三章  做好《決定》的貫徹落實(shí)工作第一節(jié)  《決定》的由來第二節(jié)  推進(jìn)市縣政府依法行政的重要意義第三節(jié)  省級政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任第四節(jié)  市縣政府要狠抓落實(shí)第五節(jié)  法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)第六節(jié)  落實(shí)依法行政報告制度附錄國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要

章節(jié)摘錄

一、職權(quán)法定原則職權(quán)法定要求，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，主要是指中央政府及其所屬部門和地方各級政府的職權(quán)必須由法律規(guī)定。行政機(jī)關(guān)必須在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)活動，否則就是超越職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的越權(quán)包括內(nèi)部越權(quán)（行政機(jī)關(guān)橫向超越其他行政機(jī)關(guān)的職權(quán)或縱向超越了上下級行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)）和外部越權(quán)（指侵犯了行政相對一方的合法權(quán)益）。只要行政機(jī)關(guān)的活動超越其職權(quán)的范圍，也就是違背了法律所體現(xiàn)的人民的意志，就是違法，就應(yīng)當(dāng)歸于無效，這就是越權(quán)無效。職權(quán)法定、越權(quán)無效是依法行政的主要原則之一，職權(quán)法定原則是越權(quán)無效原則的基礎(chǔ)和前提，而越權(quán)無效則是職權(quán)法定的必然法律后果。二、法律保留原則法律保留原則是指，凡屬憲法、法律規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，則要么只能由法律規(guī)定，要么必須在法律明確授權(quán)的情況下由行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范規(guī)定?！缎姓幜P法》對此有明確的體現(xiàn)，該法規(guī)定，剝奪和限制公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政處罰的設(shè)定只能由法律規(guī)定，其中人身自由罰的設(shè)定權(quán)，屬法律絕對保留，不得授權(quán)。法律保留原則的意義，在于捍衛(wèi)法律所體現(xiàn)的人民的意志，使之免于因行政機(jī)關(guān)的行政立法活動而被歪曲和篡改，從而維護(hù)一國法制的統(tǒng)一，使依法治國建立在牢固的人民意志的根基之上。三、法律優(yōu)先原則法律優(yōu)先原則的基本含義是，法律在效力上高于任何其他規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件包括國務(wù)院制定的行政法規(guī)、國務(wù)院部委制定的部門規(guī)章、省級及較大市以上級地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)、省級及較大市以上級地方人民政府制定的地方政府規(guī)章等。具體而言，法律優(yōu)先原則的要求是：首先，在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他規(guī)范性文件只能使之具體化。

編輯推薦

《中國市縣政府依法行政讀本》分13個章節(jié)，從依法行政的理論基礎(chǔ)入手，詳細(xì)闡述了依法行政的內(nèi)涵、意義、基本原則和基本要求，并針對市縣政府依法行政中存在的突出問題，指出問題的癥結(jié)所在，并提出了具體的解決方法。具體內(nèi)容包大力提高依法行政的意識和能力括、完善市縣政府行政決策機(jī)制、依法行政的基本觀念、依法行政的主要問題、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督等。

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