中國政府改革

內(nèi)容概要

　　《中國政府改革：重點難點問題攻堅報告》共分十章，包括當(dāng)代政府改革掃描、政府職能轉(zhuǎn)變、大部制改革、公務(wù)人員規(guī)模與結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)提供、中央與地方責(zé)權(quán)劃分、垂直管理、省直管縣、權(quán)力監(jiān)督制約、政府改革大趨勢等內(nèi)容。

作者簡介

　　沈榮華，男，北京市人，現(xiàn)任中國行政管理學(xué)會副秘書長、研究員、科研部主任，兼任中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、浙江行政學(xué)院、深圳大學(xué)等院校特聘教授或研究員。1986年中國人民大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士畢業(yè)，1992年美國德克薩斯大學(xué)公共管理學(xué)院訪問學(xué)者，1993—1995年美國科羅拉多大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。曾在中央部委從事體制改革研究工作多年。主要研究領(lǐng)域為政府改革、公共服務(wù)、中央與地方關(guān)系、政府應(yīng)急管理等。先后主持和參與完成國家社科基金項目5項，國務(wù)院辦公廳、中宣部、中編辦、工信部、國管局等省部級委托20多項，研究成果多次獲得國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的重視和批示。出版著作《政府機制》《政府間公共服務(wù)職責(zé)分工》
《行政管理體制改革：思路和重點》等20多部，在《人民日報》《光明日報》《中國行政管理》等刊物上發(fā)表論文100多篇。曾獲國務(wù)院辦公廳機關(guān)十佳優(yōu)秀調(diào)研報告獎、國管局優(yōu)秀調(diào)研報告一等獎、全國行政管理科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎、二等獎、中國行政管理學(xué)會優(yōu)秀論文一等獎等。

書籍目錄

第一章 當(dāng)代政府改革掃描
一、概念界定
二、國際新公共管理改革浪潮
三、我國政府改革的進程
四、成就、經(jīng)驗和面臨的問題
第二章 政府職能轉(zhuǎn)變
一、政府“越位”與“缺位”問題
二、深層原因分析
三、推動職能轉(zhuǎn)變的途徑
四、結(jié)論
第三章 大部制改革
一、大部制有哪些特征
二、國外如何設(shè)立大部制
三、我國大部制改革的情況
四、有待破解的難題
五、可供參考的改革思路
六、結(jié)論
第四章 公務(wù)人員規(guī)模與結(jié)構(gòu)
一、分析框架
二、現(xiàn)有人員規(guī)模是否適度
三、分布結(jié)構(gòu)是否合理
四、成因分析
五、總量控制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整
六、結(jié)論
第五章 公共服務(wù)提供
一、政府的角色定位
二、國外公共服務(wù)提供的流行趨勢
三、我國采取的改革措施
四、如何提供更多更好的服務(wù)
五、結(jié)論
第六章 中央與地方責(zé)權(quán)劃分
一、國際經(jīng)驗借鑒
二、我國中央與地方的責(zé)權(quán)劃分
三、應(yīng)遵循的幾個原則
四、區(qū)分專屬職責(zé)和共有職責(zé)
五、權(quán)限與職責(zé)一致
六、結(jié)論
第七章 垂直管理
一、對垂直管理的界定
二、發(fā)達國家的做法
三、我國分權(quán)背景下的垂直管理
四、關(guān)鍵是確定垂直管理的領(lǐng)域和模式
五、結(jié)論
第八章 省直管縣
一、減少政府層級的幾種看法
二、省直管縣不僅必要、而且可行
三、創(chuàng)造省直管縣的條件
四、結(jié)論
第九章 權(quán)力監(jiān)督制約
一、目前腐敗易發(fā)的管理領(lǐng)域
二、深層體制原因
三、從三個方面加強權(quán)力監(jiān)督制約
四、結(jié)論
第十章 結(jié)語：政府改革大趨勢
參考文獻

章節(jié)摘錄

　　四、成因分析 　　上述情況表明，我國政府公務(wù)人員規(guī)模與結(jié)構(gòu)存在著一些不容忽視的問題和矛盾。從總量上看，公務(wù)人員規(guī)模已不算小，并面臨著財政負擔(dān)沉重、膨脹壓力巨大等問題；從結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)人員的分布不盡合理，有的層面相對偏少、有的層面相對偏多，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。造成問題的深層原因，分析起來有以下幾點： 　?。ㄒ唬┱毮軟]有轉(zhuǎn)變到位 　　政府公務(wù)人員規(guī)模歸根結(jié)底是由政府職能范圍決定的。政府職能越多，人員規(guī)模也越大?！叭苷币脖厝皇且?guī)模龐大的政府；“有限政府”也必然是規(guī)模適度的政府。改革開放以來，我國政府職能逐步由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，并且取得很大成效，但是職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，“政府萬能”、“大包大攬”等傳統(tǒng)觀念仍具有潛移默化的影響，政企不分、政事不分、政社不分的問題依然存在。一方面，應(yīng)當(dāng)弱化的政府職能沒有完全退出，相關(guān)人員也無法減少或轉(zhuǎn)移；另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，政府更加重視市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等方面的職能，客觀上需要增加一定數(shù)量的公務(wù)人員。這種情況使公務(wù)人員規(guī)模呈增長趨勢，難以得到控制，結(jié)構(gòu)性調(diào)整步履艱難。 　　（二）機構(gòu)和層級設(shè)置偏多 　　政府組織結(jié)構(gòu)是公務(wù)人員的載體，對人員規(guī)模大小和結(jié)構(gòu)布局有著直接的影響。一般來說，機構(gòu)設(shè)置越多，層級設(shè)置越多，縱橫關(guān)系越復(fù)雜，公務(wù)人員數(shù)量也越多。多年來，我國歷次政府機構(gòu)改革已經(jīng)精簡了許多不合時宜的機構(gòu)，但政府機構(gòu)和層級設(shè)置偏多的問題依然存在。從橫向看，目前各層級黨政群機構(gòu)的設(shè)置數(shù)量，中央100個左右，省級80個左右，地級市60個左右，縣級50個左右，業(yè)務(wù)分設(shè)過細，機構(gòu)數(shù)量仍然偏多，職責(zé)交叉重疊，加大了政府運行成本，這樣同等規(guī)模的人員分散到各個部門，相對數(shù)量就較少。例如，縣級黨政部門，一個局（辦）往往是多的5～6個人，少的是2～3個人。從縱向看，我國設(shè)有中央、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府，行政層級偏多，這樣同等規(guī)模的人員分配到各個層級，相對數(shù)量就較少。加上在條塊結(jié)合體制下，上級部門對下級部門設(shè)置的各種干預(yù)，使部門結(jié)構(gòu)調(diào)整十分困難。上述體制因素的制約，不僅增加了政府運行環(huán)節(jié)，加大了行政成本，而且在公務(wù)人員總規(guī)模不小的情況下，使各個部門都覺得自己人手不夠，工作做不過來，紛紛要求增加人員編制。 　?。ㄈ┦聵I(yè)單位改革相對滯后 　　我國事業(yè)單位人員占公務(wù)人員數(shù)量的“大頭”。由于事業(yè)單位改革相對滯后，對事業(yè)單位的性質(zhì)、分類和職能等問題缺乏明確界定，政事不分、事企不分現(xiàn)象普遍存在，在這種情況下，政府機關(guān)與事業(yè)單位的人員關(guān)系也難以真正理順，以往機構(gòu)改革精簡人員大多分流到事業(yè)單位問題，實踐中“行政不夠事業(yè)湊”問題，政府人員總規(guī)模際陸擴張問題等，都與事業(yè)單位改革尚未完全展開存在直接間接的關(guān)系。 　　……

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