救助管理制度研究

內(nèi)容概要

弱勢(shì)群體的存在和不斷增加、貧富差距的不斷擴(kuò)大是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中必須高度重視和著力解決的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。對(duì)于流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，也就是城市流浪乞討人員問(wèn)題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的社會(huì)學(xué)研究，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。
孫志祥的這本《救助管理制度研究：轉(zhuǎn)型期流浪乞討現(xiàn)象的剖析與應(yīng)對(duì)》運(yùn)用了社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科的理論對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市流浪乞討問(wèn)題進(jìn)行多角度、全方位的分析研究。運(yùn)用抽樣法、問(wèn)卷法、觀察法等現(xiàn)代科學(xué)方法收集了第一手資料。首先，研究和梳理了我國(guó)城市流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體（流浪乞討人員）的歷史；其次，描述了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)流浪乞討人員的基本狀況和生存狀態(tài)，分析了轉(zhuǎn)型時(shí)期城市流浪乞討現(xiàn)象形成的機(jī)制、特點(diǎn)與趨勢(shì)，并著重論述了救助管理制度建立的過(guò)程、背景、進(jìn)步與局限；最后，介紹和整理了國(guó)際上社會(huì)救助制度理念的歷史變革與現(xiàn)實(shí)選擇，并系統(tǒng)地提出了完善城市流浪乞討人員救助管理制度的政策設(shè)計(jì)。
《救助管理制度研究：轉(zhuǎn)型期流浪乞討現(xiàn)象的剖析與應(yīng)對(duì)》認(rèn)為，《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》是一項(xiàng)針對(duì)城市流動(dòng)人口而設(shè)立的社會(huì)救助制度。盡快建立針對(duì)流動(dòng)人口遇到特殊困難情況下的緊急社會(huì)救助制度，是目前最迫切也最為可行的政策選擇和制度建設(shè)。目前，我國(guó)應(yīng)立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，借鑒吸收發(fā)達(dá)國(guó)家“積極福利”思想和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善救助管理制度，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，逐步解決流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題。

作者簡(jiǎn)介

孫志祥，1973年9月生，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)系畢業(yè)，社會(huì)學(xué)博士。曾任北京市民政發(fā)展研究中心副主任、北京市救助管理事務(wù)中心副主任等職務(wù)，現(xiàn)任中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室社區(qū)建設(shè)處處長(zhǎng)，北京市社會(huì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。長(zhǎng)期從事社區(qū)建設(shè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)組織、社會(huì)管理等方面的政策理論研究和實(shí)際工作，發(fā)表及出版論著30多篇（部）。

書(shū)籍目錄

第1章 緒論：研究對(duì)象、目的、意義及方法
 1.1 研究對(duì)象：流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體（流浪乞討人員）
 1.1.1 弱勢(shì)群體的界定和規(guī)模
 1.1.2 流動(dòng)人口中弱勢(shì)群體的成因和構(gòu)成
 1.2 本書(shū)的目的、意義及方法
 1.2.1 “流浪、乞討人員研究問(wèn)題”的提出及研究的意義
 1.2.2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究評(píng)析及本書(shū)的目標(biāo)
 1.2.3 若干關(guān)鍵概念的界定
 1.2.4 研究?jī)?nèi)容及擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題
 1.2.5 研究方案及可行性分析
 1.2.6 本書(shū)的特色與創(chuàng)新之處
第2章 我國(guó)城市流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體（流浪乞討人員）的歷史
 2.1 流浪、乞討現(xiàn)象的產(chǎn)生根源和主要特征
 2.2 我國(guó)歷史上對(duì)于流浪乞討問(wèn)題的主要政策
 2.3 新中國(guó)成立后的流浪乞討現(xiàn)象
第3章 轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)流浪乞討人員基本狀況——以北京為例
 3.1 流浪乞討人員的性別構(gòu)成
 3.2 流浪乞討人員的年齡構(gòu)成及健康狀況
 3.3 流浪乞討人員的城鄉(xiāng)構(gòu)成
 3.4 流浪乞討人員的文化構(gòu)成
 3.5 流浪乞討人員的職業(yè)構(gòu)成
第4章 轉(zhuǎn)型時(shí)期城市流浪乞討現(xiàn)象形成的原因
 4.1 關(guān)于流浪乞討現(xiàn)象形成的理論述評(píng)
 4.1.1 貧困論
 4.1.2 社會(huì)結(jié)構(gòu)論
 4.1.3 文化傳統(tǒng)論
 4.1.4 利益驅(qū)動(dòng)論
 4.1.5 社會(huì)轉(zhuǎn)型論
 4.1.6 板塊結(jié)構(gòu)論
 4.1.7 綜合因素論
 4.2 流浪乞討問(wèn)題研究的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)轉(zhuǎn)型視角
 4.2.1 研究視角
 4.2.2 基本理論假設(shè)
 4.2.3 研究思路
 4.3 流浪乞討現(xiàn)象形成的基本因素分析
 4.3.1 宏觀因素分析
 4.3.2 微觀因素分析
 4.4 社會(huì)轉(zhuǎn)型與流浪乞討
 4.4.1 社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌
 4.4.2 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響
 4.4.3 戶(hù)籍制度的松動(dòng)
 4.4.4 價(jià)值觀的多元化和對(duì)物質(zhì)的一味追求
 4.4.5 流浪乞討人員管理制度的轉(zhuǎn)變（導(dǎo)火線）
 4.5 流浪乞討現(xiàn)象成因的具體分析
 4.5.1 轉(zhuǎn)型時(shí)期流浪乞討人員的新特點(diǎn)
 4.5.2 根據(jù)轉(zhuǎn)型期流浪乞討人員的特點(diǎn)及分類(lèi)分析其具體成因
 4.6 總結(jié)與討論
 4.6.1 基本結(jié)論
 4.6.2 簡(jiǎn)要的討論
第5章 城市流浪乞討人員的生存狀態(tài)
 5.1 為什么選擇到北京這樣的大城市流浪乞討
 5.1.1 打工無(wú)門(mén)轉(zhuǎn)而乞討
 5.1.2 流浪上訪導(dǎo)致生活無(wú)著
 5.1.3 模仿性質(zhì)的流浪乞討
 5.1.4 經(jīng)人勸說(shuō)或引導(dǎo)
 5.1.5 向往首都
 5.2 流浪乞討人員的生活狀況
 5.2.1 飲食狀況
 5.2.2 居住狀況
 5.2.3 消費(fèi)狀況
 5.2.4 主觀感受
 5.3 流浪乞討人員的職業(yè)化問(wèn)題
 5.3.1 基本類(lèi)型分析
 5.3.2 乞討人員的職業(yè)化問(wèn)題
 5.4 流浪乞討人員的收入狀況
 5.4.1 問(wèn)卷數(shù)據(jù)資料分析
 5.4.2 街頭觀察材料分析
 5.5 流浪乞討人員的態(tài)度取向
 5.5.1 關(guān)于現(xiàn)狀
 5.5.2 關(guān)于自身
 5.5.3 關(guān)于未來(lái)
 5.5.4 關(guān)于乞討
 5.6 流浪乞討人員社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)
 5.6.1 沒(méi)有固定同伴的乞討
 5.6.2 有相對(duì)固定同伴的乞討
 5.6.3 以團(tuán)體方式存在的乞討
 5.7 總結(jié)與討論
第6章 城市流浪乞討人員救助管理制度的運(yùn)行分析
 6.1 我國(guó)城市流浪乞討人員相關(guān)管理制度的演變
 6.1.1 城市流浪乞討人員相關(guān)制度的演變過(guò)程
 6.1.2 救助管理制度出臺(tái)的背景：收容遣送制度的異化
 6.1.3 對(duì)收容遣送制度的評(píng)價(jià)
 6.1.4 救助管理制度的出臺(tái)及其反映出的幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變
 6.2 從施助方看現(xiàn)行救助管理制度的優(yōu)勢(shì)與不足
 6.2.1
人文關(guān)懷精神是救助管理制度的思想核心，也是救助管理人員開(kāi)展具體工作的指導(dǎo)原則
 6.2.2
制度的一些規(guī)定操作性差，如何既貫徹救助制度的人文精神又不違背政策成為工作人員的難題
 6.2.3 制度對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和人員的實(shí)際工作安排不妥
 6.3 從受助方看現(xiàn)行救助管理制度的優(yōu)勢(shì)與不足
 6.3.1 救助站為受助人員提供的生活服務(wù)較令人滿(mǎn)意
 6.3.2 與非乞討人員相比，更多的乞討人員不愿接受救助
 6.3.3 受助人員對(duì)于收容遣送制度向救助管理制度的轉(zhuǎn)變普遍持贊成態(tài)度
 6.3.4 街面勸導(dǎo)救助工作開(kāi)展得力
 6.3.5 救助管理制度的宣傳工作有待加強(qiáng)
第7章 救助管理制度、理念的歷史轉(zhuǎn)變與現(xiàn)實(shí)選擇
 7.1 國(guó)際上救助管理制度和理念的發(fā)展演變
 7.1.1 慈善和人道：早期民間社會(huì)救助的形式和理念
 7.1.2 恥辱與苛責(zé)：早期政府救助制度的出現(xiàn)和價(jià)值基礎(chǔ)
 7.1.3 公民待遇與國(guó)家責(zé)任：當(dāng)代人權(quán)觀的社會(huì)救助
 7.2 現(xiàn)代“積極福利”思想的產(chǎn)生與實(shí)踐
 7.2.1 “風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的來(lái)臨
 7.2.2 “生活政治”的興起與“積極福利”思想
 7.2.3 積極福利思想在美國(guó)的實(shí)踐
 7.3 “積極福利”思想對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)救助制度的啟示
 7.3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任，不斷完善社會(huì)救助體系
 7.3.2 堅(jiān)持“補(bǔ)救型”的社會(huì)救助和福利政策
 7.3.3 實(shí)施發(fā)展性的社會(huì)政策，建立以工作為本的社會(huì)救助制度
 7.3.4 充分發(fā)揮民間組織在慈善、救助方面的作用
第8章 完善城市流浪乞討人員救助管理制度的政策設(shè)計(jì)
 8.1 從完善救助管理制度入手，逐步解決流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題
 8.2 進(jìn)一步改進(jìn)和完善救助管理制度
 8.2.1 在救助管理領(lǐng)域樹(shù)立正確的價(jià)值觀
 8.2.2 實(shí)現(xiàn)可救助對(duì)象與應(yīng)救助對(duì)象的有效結(jié)合
 8.2.3 對(duì)不同的受助對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理
 8.2.4 提高救助站的救助效益
 8.2.5 改善救助站內(nèi)部管理
 8.2.6 明確救助管理與相關(guān)部門(mén)和政府系統(tǒng)的關(guān)系
 8.3 建立對(duì)城市流浪乞討人員的救助主體網(wǎng)絡(luò)
 8.3.1 非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)成為政府的重要協(xié)助者
 8.3.2 城市社區(qū)可發(fā)揮其獨(dú)特作用
 8.3.3 重視家庭的作用
 8.4 解決三農(nóng)問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度
 8.4.1 基層干部的執(zhí)政理念亟須轉(zhuǎn)變
 8.4.2 完善農(nóng)村社會(huì)保障制度
參考文獻(xiàn)
后記

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