中國式社區(qū)治理

內容概要

　　社區(qū)是社會的細胞，在經濟體制轉軌、社會結構變遷的轉型期，經濟社會發(fā)展的階段性特征既對社區(qū)管理的傳統(tǒng)體制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，也為新型體制的形成提供了前所未有的歷史機遇與現(xiàn)實條件。吳群剛編著的《中國式社區(qū)治理（基層社會服務管理創(chuàng)新的探索與實踐）》在考察中國基層社會管理體制歷史變革的基礎上，分析了“單位制——街居制——社區(qū)制”的變遷關系，探討了形成目前社區(qū)治理“困境”的主要表象及其深層次的原因，認為要把社區(qū)建設成為以認同感為紐帶、居民和諧共處的社會生活共同體，需要依托內源性的、多主體的共同參與。必須堅持以政府的社會管理和公共服務職能為先導，以社區(qū)民主自治機制為基礎，充分發(fā)揮社會組織和市場機制作用，在宏觀層面，堅持加強黨的領導、完善居民自治和嚴格依法辦事的有機統(tǒng)一，在微觀層面，理順和規(guī)范社區(qū)組織體系各主體之間的關系，建構以社區(qū)黨組織為核心、以社區(qū)自治組織為基礎、以社區(qū)服務站為依托、以社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位密切配合、社區(qū)居民廣泛參與的具有時代特征、中國特色的現(xiàn)代社區(qū)治理結構，最后，基于社區(qū)復合治理結構的構建和社區(qū)PPNP（Public-Private-Nonprofits Partnerships）模式的應用，從北京的實踐出發(fā)，探討了相應的公共政策取向和實證樣本。

作者簡介

　　吳群剛　　1974年4月生．浙江義烏人，清華大學經濟管理學院畢業(yè)，管理學博士．經濟學博士后，高級政工師。曾任中共北京市委社會工委委員、北京市社會辦副主任等職，現(xiàn)任北京市懷柔區(qū)人民政府副區(qū)長，香港政策研究所（HKPRl）兼職研究員、北京市人口學會常務理事。本職之余，主要從事制度經濟學與公共政策分析等領域的研究，發(fā)表論著40余篇（部），相關成果曾獲得北京市局級領導干部優(yōu)秀理論文章一等獎（2006、2008）、北京市第十屆哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎（2008）等獎勵?！　O志祥　　1973年9月生．中國人民大學社會學系畢業(yè)，社會學博士。曾任北京市民政發(fā)展研究中心副主任、北京市救助管理事務中心副主任等職務，現(xiàn)任中共北京市委社會工作委員會、北京市社會建沒工作辦公室社區(qū)建沒處處長，北京市社會學會常務理事一長期從事社區(qū)建沒、社會福利、社會救助、社會組織、社會管理等方面的政策理論研究和實際工作，發(fā)表及出版論著30多篇（部）。

書籍目錄

1　導論1.1　社區(qū)的初始含義1.2　社區(qū)概念的泛化與辨析1.3　作為地域性構成單元的社區(qū)1.4　社區(qū)建設的提出1.5　社區(qū)治理的興起1.6　中國式社區(qū)治理：探索與實踐2　社區(qū)治理結構的變遷2.1　基層社會管理的歷史線索2.1.1　秦漢時期的基層社會組織2.1.2　魏晉至隋唐時期的基層社會組織2.1.3　宋代至民國時期的基層社會組織2.2　新中國成立后城市社區(qū)的變遷和轉型2.2.1　“街居制”與“單位制”的形成和各自發(fā)展階段（1949——1958）2.2.2　“單位制”全面膨脹、“街居制”高度萎縮階段（1958——1976）2.2.3　“單位制”逐漸解體、“街居制”逐步恢復和“社區(qū)制”萌芽發(fā)育階段（1976——1999）2.2.4　社區(qū)制的探索發(fā)展階段（2000至今）2.3　延伸性討論3　社區(qū)復合治理的起點3.1　社區(qū)建設的現(xiàn)實困境3.1.1　管理主體單一化3.1.2　管理機制行政化3.1.3　社區(qū)自治淺層化3.1.4　社區(qū)參與初級化3.1.5　支撐體系薄弱化3.1.6　發(fā)展水平非均衡化3.1.7　工？隊伍低度專業(yè)化3.2　延伸性討論4　社區(qū)復合治理的邏輯4.1　治理的漢語語境4.2　社區(qū)治理4.2.1　社區(qū)治理的提出4.2.2　國家與社會理論視角中的社區(qū)治理4.2.3　國家與社會框架下的社區(qū)治理模式分析4.2.4　延伸性討論4.3　社區(qū)復合治理4.3.1　社區(qū)復合治理的定義4.3.2　社區(qū)復合治理的本質4.3.3　社區(qū)復合治理的特點4.3.4　延伸性討論5　作為復合治理維度的社區(qū)服務平臺5.1　社區(qū)服務平臺設置分析5.1.1　社區(qū)服務平臺的產生5.1.2　不同類型的比較分析5.2　北京市社區(qū)服務平臺設置現(xiàn)狀5.2.1　東城做法5.2.2　西城做法5.2.3　朝陽做法5.2.4　東城、西城和朝陽做法的異同5.3　作為治理維度的服務平臺設計5.3.1　設計時機的選擇5.3.2　新型社區(qū)服務平臺的目標模式5.3.3　分析與建議6　基于社區(qū)復合治理的政策取向6.1　政策目標的確定6.2　政策方案的設計6.2.1　規(guī)范社區(qū)服務站建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務的有效承接6.2.2　規(guī)范社區(qū)工作職能，實現(xiàn)社區(qū)治理主體的適度分化6.2.3　規(guī)范社區(qū)運行機制，實現(xiàn)社區(qū)治理關系的有效互動6.2.4　規(guī)范社區(qū)志愿服務，實現(xiàn)志愿服務的常態(tài)化6.2.5　規(guī)范社區(qū)工作者管理，實現(xiàn)社區(qū)工作隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化6.2.6　規(guī)范社區(qū)基礎設施配置，實現(xiàn)社區(qū)硬件建設水平的提高6.2.7　規(guī)范社區(qū)經費投入，實現(xiàn)社區(qū)建設資金保障的制度化7　典型樣本：社區(qū)復合治理的個案7.1　區(qū)縣層次的樣本：朝陽區(qū)構建社區(qū)復合治理結構的探索7.2　街道層次的樣本：東城區(qū)和平里街道建設“1510便利生活服務圈”7.3　社區(qū)層次的樣本：海淀區(qū)華清園社區(qū)的“三化”案例8　結論附錄　創(chuàng)建中國特色的社會工作者隊伍：基于中長期規(guī)劃的視角主要參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　1　導論　　從德國社會學大師滕尼斯1887年在其代表作《社區(qū)與社會》（也譯作《共同體與社會》，或《禮俗社會與法理社會》）一書中最早提出“社區(qū)”這一概念，①到1933年費孝通和燕京大學的幾個同學在翻譯美國社會學家羅伯特．帕克的社會學論文時，第一次將英文“Community”譯為“社區(qū)”．②直到20世紀80年代以前，“社區(qū)”在我國只是一個學術概念，了解、關注它的人基本上僅限于從事社區(qū)研究的少數(shù)學者?！吧鐓^(qū)”概念誕生100年后的1986年，民政部首次把“社區(qū)”一詞引入實際工作當中，在全國范圍內倡導開展城市社區(qū)服務，“社區(qū)”開始從學術領域進入公共政策領域。①20世紀80年代后期至90年代初，“社區(qū)服務”逐步延伸擴展為“社區(qū)建設”。2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》（中辦發(fā)[2000]23號）后，全國興起了“社區(qū)建設熱”，城市社區(qū)建設以前所未有的速度在全國廣泛推進。完善的社區(qū)建設和豐富的社區(qū)生活是一個國家社會生活的基本內容，也是這個國家的社會走向成熟的標志。社區(qū)建設經過20多年的發(fā)展，社區(qū)從一個書齋概念變成政府的政策實踐，進而變成人們社會生活中的重要理念，到現(xiàn)在已經開始逐步成為人們社會生活的方式，成為城市基層社會的基本組織形式，這也從一個側面反映了我國改革開放30多年來中國社會建設取得了巨大進步。目前，在舉國上下高度重視社會建設的形勢下，包括北京市在內的許多城市的社區(qū)建設工作都面臨著十分難得的發(fā)展機遇，同時也面對著許多深層的矛盾與問題，必須以改革的精神不斷推動社區(qū)建設的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。在這種情況下，重新梳理和審視“社區(qū)”、“社區(qū)建設”等基本概念及其形成、發(fā)展過程，非常有助于我們更加深刻地認識社區(qū)建設的本質，進而更加正確地把握社區(qū)建設發(fā)展的規(guī)律。　　……

媒體關注與評論

　　推進社會服務管理創(chuàng)新，一個非常關鍵的環(huán)節(jié)就是要強化基層基礎工作。社區(qū)是社會的基本單元，是社會成員獲取公共服務的重要場所，也是我們組織動員社會工作的主陣地，加強社會建設，推進社會服務管理創(chuàng)新，首先是要打牢社區(qū)這個基礎。吳群剛、孫志祥同志的新作，結合工作實踐對此進行了富有創(chuàng)見的思考和總結。希望本書的研究能夠引起對社區(qū)建設問題更加廣泛和深入的討論，動員社會各方，共同為推動社會服務管理創(chuàng)新、加強以改善民生為重點的社會建設作出積極的貢獻?！　　泄脖本┦形Ｎ?梁偉　　中國正在經歷人類歷史上最大規(guī)模的人口流動遷徙和城市化的社會轉型過程，如何構建中國特色的城市社區(qū)，實現(xiàn)旨在良治的社區(qū)治理是前所未有的偉大社會實踐和社會創(chuàng)新。社會建設是中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設的重要組成部分，其中社區(qū)建設又是社會建設的基礎性任務。作者在親自參與和積極推動北京市社區(qū)建設的實踐中，認真總結了中國特色、首都特點的社區(qū)治理模式的基本理論和基本特征，比較了不同的社區(qū)管理典型案例和啟示，精心設計了社會工作人才發(fā)展規(guī)劃，提供了特大型城市組織和實施社區(qū)建設和社區(qū)治理主要經驗和具體做法，是一部可為全國各地社區(qū)建設所學習、所借鑒、所分享的集理論與經驗的智慧之作，也是一部可供幾百萬社會工作者提高專業(yè)素養(yǎng)的必讀之書。　　——清華大學公共管理學院教授 胡鞍鋼　　在轉型時期，社區(qū)建設面臨著"在陌生人世界中構建人際關系和諧的社會共同體"和"在價值開放多元的環(huán)境中構建社會認同度高的意義共同體"兩大挑戰(zhàn)。本書將"治理"理念與中國社區(qū)建設的具體實際緊密結合，對基層社會應對這兩大挑戰(zhàn)而進行的服務管理創(chuàng)新進行了全面而深入的研究和總結。我們強烈感受到，在理念和思路上領先的"中國式社區(qū)治理"一路走來，匯成了思想和實踐的創(chuàng)新積淀，已然成為整個"中國經驗"、"中國模式"中亮麗的一個篇章，應當在整個中國經驗中占有重要的地位?！　　袊嗣翊髮W社會學系教授 鄭杭生

編輯推薦

　　吳群剛編著的《中國式社區(qū)治理（基層社會服務管理創(chuàng)新的探索與實踐）》在考察中國基層社會管理體制歷史變革的基礎上，分析了“單位制——街居制——社區(qū)制”的變遷關系，探討了形成目前社區(qū)治理“困境”的主要表象及其深層次的原因。

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