規(guī)律與模式

前言

　　人類(lèi)是一個(gè)有機(jī)整體，需要從多個(gè)層面、多種角度動(dòng)員多方資源維護(hù)、推動(dòng)其生存與發(fā)展。從現(xiàn)有人類(lèi)制度框架看，既需要從政府角度進(jìn)行推動(dòng)也需要從民間層面進(jìn)行動(dòng)員；既需要從政治經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)政策也需要從社會(huì)文化角度進(jìn)行支持。只有從各個(gè)部分、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面著手，才能使人類(lèi)總體本身得到健康而順利的發(fā)展。中國(guó)是人類(lèi)總體的重要組成部分。作為占人類(lèi)總?cè)丝谒姆种坏闹袊?guó)，其生存、發(fā)展?fàn)顩r直接影響人類(lèi)總體發(fā)展的速度與質(zhì)量。長(zhǎng)期以來(lái)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒、意識(shí)形態(tài)等方面的影響，中國(guó)的發(fā)展總是表現(xiàn)出一種“踉踉蹌蹌”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是上世紀(jì)40年代末中國(guó)政權(quán)更替以來(lái)，由于國(guó)家堅(jiān)持的是一種鼓勵(lì)城市發(fā)展、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，農(nóng)村以及除經(jīng)濟(jì)之外的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了廣大公民的多方面發(fā)展需求，滿(mǎn)足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展的迫切需要。為解決日益增多的社會(huì)矛盾，處理日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的中國(guó)政府采取了更多關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注社會(huì)、關(guān)注人的整體發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)施了城市反哺農(nóng)村、以城帶鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的對(duì)策，出臺(tái)了一系列關(guān)注民生、關(guān)注民眾、關(guān)注弱勢(shì)的社會(huì)政策，逐步形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主體、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)、以慈善事業(yè)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社會(huì)保障與社會(huì)政策體系。這個(gè)體系對(duì)維護(hù)新時(shí)期的中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)新時(shí)期的中國(guó)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)新時(shí)期的中國(guó)社會(huì)和諧發(fā)揮了“助推器”、“穩(wěn)定器”與“減壓器”的作用。　　但是，在充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期中國(guó)社會(huì)政策對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用的同時(shí)，我們也要清醒地看到，近幾年來(lái)黨和國(guó)家實(shí)施的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展對(duì)策的效益還沒(méi)有完全發(fā)揮和顯現(xiàn)出來(lái)，社會(huì)政策還沒(méi)有真正體現(xiàn)為廣大百姓的生存權(quán)利、還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為廣大公民的切身利益。許多社會(huì)政策資源在實(shí)施過(guò)程中被損耗、被“滴漏”、被浪費(fèi)。許多應(yīng)該得到政策扶持的對(duì)象卻沒(méi)有得到，不應(yīng)該得到的卻享受到了許多的政策資源。導(dǎo)致政策目標(biāo)定位錯(cuò)亂與實(shí)施效果不太理想的原因很多，既有政策設(shè)計(jì)問(wèn)題也有運(yùn)行過(guò)程不太規(guī)范問(wèn)題，既有傳統(tǒng)文化上重面子、講關(guān)系的問(wèn)題也有服務(wù)對(duì)象眾多與工作力量不足之間的矛盾。

內(nèi)容概要

本書(shū)是作者圍繞社會(huì)工作制度與人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行的行動(dòng)研究與思考。全書(shū)由十四篇文章組成，具體可分為四個(gè)部分：第一部分由兩篇文章組成，主要從宏觀角度總結(jié)分析了國(guó)內(nèi)外社會(huì)工作制度建設(shè)的基本情況、存在問(wèn)題以及下一步總體思路；第二部分由三篇文章組成，重點(diǎn)分析總結(jié)了社會(huì)工作介入四川災(zāi)區(qū)的基本情況，同時(shí)對(duì)災(zāi)害社會(huì)工作進(jìn)行了一些理論思考；第三部分由兩篇文章組成，主要分析總結(jié)了目前全國(guó)，尤其是民政事業(yè)單位社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)、設(shè)置情況；第四部分由七篇文章組成，重點(diǎn)對(duì)全國(guó)社會(huì)工作試點(diǎn)以及實(shí)務(wù)推進(jìn)作了點(diǎn)上與面上剖析。

作者簡(jiǎn)介

柳拯，江西分宜人，博士。現(xiàn)任民政部機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記、人事司(社會(huì)工作司)副司長(zhǎng)，兼任全國(guó)社會(huì)工作碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會(huì)副主任委員。研究方向?yàn)槿肆Y本、社會(huì)政策、社會(huì)救助、社會(huì)工作政策與實(shí)務(wù)。已出版《當(dāng)代國(guó)際社會(huì)工作》、《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)救助政策與實(shí)務(wù)研究

書(shū)籍目錄

社會(huì)工作制度與人才隊(duì)伍建設(shè)  中國(guó)社會(huì)工作制度發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策  關(guān)于社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考社會(huì)工作與災(zāi)后重建  對(duì)社會(huì)工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建的幾點(diǎn)思考  社會(huì)工作助力災(zāi)害救援和災(zāi)后恢復(fù)重建  社會(huì)工作介入抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建情況報(bào)告社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)與設(shè)置  民政事業(yè)單位崗位設(shè)置應(yīng)突出解決的三個(gè)問(wèn)題  全國(guó)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)設(shè)置現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策社會(huì)工作試點(diǎn)研究  粵湘贛社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)掠影  浦東新區(qū)社會(huì)工作制度建設(shè)的特點(diǎn)與啟示  全國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作述評(píng)  關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作制度建設(shè)需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作  關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作需要把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)  關(guān)于推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)需要處理的幾方面關(guān)系  規(guī)律與模式：社會(huì)工作試點(diǎn)的更高目標(biāo)附錄  關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)  社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)登記辦法  社會(huì)工作者繼續(xù)教育辦法  民政部關(guān)于開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知  民政部關(guān)于確定社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和單位的通知  民政部關(guān)于開(kāi)展第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)工作的通知  民政部關(guān)于確定第二批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和單位的通知  民政部關(guān)于開(kāi)展社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估工作的通知  民政部關(guān)于促進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知  2010年社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作要點(diǎn)參考書(shū)目后記

章節(jié)摘錄

　?。?）提高社會(huì)組織人員的認(rèn)識(shí)。社會(huì)組織是社會(huì)工作者的活動(dòng)舞臺(tái)。要使廣大的社會(huì)組織，無(wú)論是國(guó)家企事業(yè)單位，還是各類(lèi)民間組織以及社會(huì)團(tuán)體認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、改善樹(shù)立組織形象的重要抓手。只有認(rèn)識(shí)提高了，才能使各類(lèi)社會(huì)組織將社會(huì)工作從一種外在的制度規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N內(nèi)在的工作要求?！　。?）提高廣大公民的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)宣傳、教育，使廣大城鄉(xiāng)居民增加對(duì)社會(huì)工作的了解，認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作是提高廣大城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、推進(jìn)民主進(jìn)程、解決穩(wěn)定與發(fā)展問(wèn)題的重要手段，克服他們對(duì)社會(huì)工作事不關(guān)己的漠然態(tài)度，增加對(duì)社會(huì)工作的親近感，使百姓需求成為推動(dòng)社會(huì)工作的內(nèi)在動(dòng)力?！　?.經(jīng)驗(yàn)借鑒問(wèn)題　　社會(huì)工作是一種專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，也是一種新的專(zhuān)業(yè)方法和工作方式。從事社會(huì)工作需要懂得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)。對(duì)許多實(shí)際工作人員，特別是基層干部來(lái)講，開(kāi)展社會(huì)工作既缺乏理論支撐又缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，是一件特別困難的事情。這也是社會(huì)工作之所以難開(kāi)展，試點(diǎn)步伐之所以太緩慢的根本原因之一。經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題突出表現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)驗(yàn)人才。由于我國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)背景的實(shí)務(wù)人才極為缺乏。人才缺乏導(dǎo)致社會(huì)工作政策與制度設(shè)計(jì)困難重重，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)工作愛(ài)恨交加、望而生畏、敬而遠(yuǎn)之。為難情緒特別嚴(yán)重。特別是許多試點(diǎn)領(lǐng)域，一些干部想抓工作卻無(wú)從下手，想干事業(yè)卻沒(méi)有專(zhuān)業(yè)支撐，以至于試點(diǎn)工作遲遲難以推進(jìn)。二是經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。由于?shí)際工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，社會(huì)工作試點(diǎn)總體上還處于探索期。一些具有推廣價(jià)值的典型剛剛形成，既有經(jīng)驗(yàn)積累也有理性滲透的社會(huì)工作實(shí)務(wù)模式還需要完善，經(jīng)驗(yàn)做法還需要總結(jié)提煉。在沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇晒┙梃b的情況下，許多基層干部對(duì)這種新的工作模式感到茫然、感到束手無(wú)策。要在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下快速推進(jìn)社會(huì)工作，實(shí)踐證明是一件極為艱難的事情?！　?.發(fā)展不足問(wèn)題　　社會(huì)工作作為一個(gè)新生事物，還處于建制初期。之所以在制度建設(shè)、制度環(huán)境與制度效果等方面出現(xiàn)種種問(wèn)題，其根本原因之一就是與這種建制初期相聯(lián)系的發(fā)展不足問(wèn)題。正是這種發(fā)展的嚴(yán)重不足導(dǎo)致前面幾方面問(wèn)題的產(chǎn)生。發(fā)展不足問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩方面：一是發(fā)展不充分。不充分表現(xiàn)在政策不太健全、體制不太順暢、隊(duì)伍不太專(zhuān)業(yè)、實(shí)務(wù)效果不太明顯等問(wèn)題。二是發(fā)展不均衡。

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