公益組織認(rèn)定與社會公平正義

前言

國際統(tǒng)計比較表明，公益性民辦（私立）教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)組織是社會公益組織的主體（或支柱）。目前在我國的民間組織中，數(shù)量最大、發(fā)展最快的也是民辦教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)組織。然而，恰恰在我國的民辦教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)組織領(lǐng)域，普遍存在公益性與營利性組織混淆不分的問題。特別是在民辦教育立法中，突出暴露了我國對公益組織不僅沒有給予正確界定或認(rèn)定，而且還出現(xiàn)將私人以投資回報行為舉辦的營利組織認(rèn)定為公益組織的嚴(yán)重問題?？茖W(xué)發(fā)展觀是尊重人類社會發(fā)展規(guī)律、科學(xué)規(guī)律的發(fā)展，是以人為本，真正造福于民，保障社會公平正義，促進(jìn)社會和諧與穩(wěn)定的發(fā)展。在民辦教育（包括公辦民校和公私合辦民校）等社會服務(wù)組織領(lǐng)域，真假公益組織不分，以假充真、認(rèn)假為真的不公平、非正義局面所帶來的亂象叢生、事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害最廣大人民根本利益，危及社會和諧穩(wěn)定，其根子在于，在急功近利、浮躁立法思潮的沖擊下，不能充分認(rèn)識和尊重公益組織與營利組織兩個本質(zhì)不同組織須由不同法律予以規(guī)范的基本法制規(guī)則，難于科學(xué)立法和民主立法。社會上的矛盾和亂子皆因不公平、非正義而起，而不慎由法制上的些微非公平正義所導(dǎo)致的社會不和諧、不穩(wěn)定之嚴(yán)重后果，可能會是始料不及和積重難返的。建立并完善對社會公益組織認(rèn)定和監(jiān)管的法制，以鼓勵和規(guī)范造福于民的社會公益組織和公益事業(yè)的發(fā)展，對于構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)社會公平正義至關(guān)重要。由于以捐助行為設(shè)立的公益性民辦教育、衛(wèi)生等社會服務(wù)組織具有的相對復(fù)雜性和特殊性，所以是社會公益組織中認(rèn)定和監(jiān)管法制最復(fù)雜、難度最大的領(lǐng)域。國際法制經(jīng)驗表明，只有該領(lǐng)域的法制建立健全了，整個社會公益組織的法制才能真正建立和健全。在這方面，我以民辦教育法制的研究為立足點(diǎn)，放眼于整個非營利組織、社會公益組織法制的研究。2002年底前，我先后有三部專著問世。

內(nèi)容概要

用科學(xué)發(fā)展觀對民辦教育促進(jìn)法草案立法這一典型立法案例全過程、全方位(包括借鑒境外通行法制經(jīng)驗)進(jìn)行深入的剖析，對改革開放30年來民辦教育發(fā)展的歷史實(shí)踐和境內(nèi)外相關(guān)法制的比較，進(jìn)行深入的研究總結(jié)，不僅可以徹底厘清公益性與營利性民辦教育機(jī)構(gòu)及其相關(guān)法制的本質(zhì)區(qū)別，而且會更加深刻和全面地認(rèn)識社會公益組織認(rèn)定和監(jiān)管的具體法制，這對加快我國社會公益組織和社會公益事業(yè)的發(fā)展，顯然具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

作者簡介

邵金榮，研究員。曾任國家教育委員會政策法規(guī)司正司級巡視員，全國人大教科文衛(wèi)委員會教育室主任。曾參與我國若干教育政策文件和行政法規(guī)的起草、制定工作，參與了《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《國家通用語言文字法》等法律的制定，具體負(fù)責(zé)民辦教育立法的前期調(diào)研論證工作。出版專著《中國高等教育宏觀管理體制改革研究》、《法制建設(shè)與教育發(fā)展》、《中國民辦教育立法研究》、《中國民辦教育的多元化與法制化》、《非營利組織與免稅——民辦教育等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的免稅問題》，與人合著《中國高等教育結(jié)構(gòu)研究》，主持編寫教育法律宣傳讀本三部。

書籍目錄

前言第一篇  用科學(xué)發(fā)展觀剖析民辦教育立法案例，看公益組織認(rèn)定與社會公平正義  第一章  民辦教育促進(jìn)法草案立法的事實(shí)根據(jù)問題    第一節(jié)  民辦教育促進(jìn)法草案立法的唯一事實(shí)根據(jù)    第二節(jié)  投資辦學(xué)與捐資辦學(xué)的本質(zhì)區(qū)別    第三節(jié)  劃清投資舉辦與捐資舉辦民辦學(xué)校的界限    第四節(jié)  我國改革開放以來實(shí)行的是鼓勵民間捐集資舉辦非營利民辦學(xué)校的法制    第五節(jié)  我國鼓勵社會力量以捐助行為辦學(xué)法制的特點(diǎn)    第六節(jié)  我國鼓勵社會力量以捐助行為辦學(xué)法制存在的問題    第七節(jié)  立法事實(shí)根據(jù)與調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)    第八節(jié)  有關(guān)調(diào)查進(jìn)一步說明立法事實(shí)根據(jù)的問題    第九節(jié)  我國民辦學(xué)校依法辦學(xué)的基本事實(shí)    第十節(jié)  學(xué)費(fèi)收入是民辦學(xué)校最主要甚至唯一辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源——號稱投資舉辦民辦學(xué)校實(shí)際上還是靠學(xué)費(fèi)舉辦    第十一節(jié)  在立法事實(shí)根據(jù)上文字表述的改變    第十二節(jié)  立法事實(shí)根據(jù)是為實(shí)現(xiàn)特定的立法意圖服務(wù)  第二章  捐資興學(xué)法制下私立學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)的歷史比較  第三章  境外的非營利私立學(xué)校也主要依靠學(xué)費(fèi)發(fā)展  第四章  關(guān)于鼓勵捐資辦學(xué)寫進(jìn)法律的問題  第五章  世界上通行的私立學(xué)校法制說明的問題  第六章  關(guān)于專門擬定鼓勵投資回報行為辦學(xué)法律草案的問題  第七章  關(guān)于排除按營利與非營利分類規(guī)范的意見和方案  第八章  “合理回報”與“不以營利為目的”不矛盾的理論依據(jù)問題  第九章  教育法一款規(guī)定的修改問題與立法  第十章  關(guān)于不得以營利為目的舉辦民辦學(xué)校寫進(jìn)法律的問題  第十一章  法律草案與最基本的法制規(guī)則  第十二章  法律草案的核心主張從起草之始就一直有不同意見  第十三章  法律草案被審議中的反對意見和建議  第十四章  草案的審議  第十五章  幾個需要厘清的問題  第十六章  民辦教育促進(jìn)法對原草案的根本性修改及存在問題  第十七章  對完善立法制度建設(shè)的若干思考與建議  第十八章  鼓勵捐資辦學(xué)必須及時制定專門法律第二篇  扶持社會公益組織中的問題——用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決發(fā)展公辦民校和公私合辦民校的營利性問題第三篇  公益性民辦社會服務(wù)組織是公益組織的主體——公益組織認(rèn)定和監(jiān)管法制的重點(diǎn)附錄后記

章節(jié)摘錄

插圖：一些人利用民辦學(xué)校在法律上屬于“非營利機(jī)構(gòu)”，可以享受各種免稅等優(yōu)惠政策，以高于培養(yǎng)成本的價格收取學(xué)費(fèi)，獲取高額回報。有的人利用辦學(xué)做幌子達(dá)到轉(zhuǎn)移資金和避稅的目的。在這種情況下，受教育者支付了高額學(xué)費(fèi)，國家損失了稅收，學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不清晰，真正的非營利性學(xué)校卻處于不公平的競爭中，沒有體現(xiàn)政策對非營利學(xué)校的鼓勵與扶持。民辦教育促進(jìn)法草案規(guī)定，民辦學(xué)校的舉辦者可以得到合理回報。不區(qū)分營利性和非營利性，籠統(tǒng)提有合理回報，對投資人是有吸引力的，在短期內(nèi)有利于鼓勵投資辦學(xué)。但對于非營利學(xué)校的長期發(fā)展是不利的，也無法吸引真正熱心辦教育的人士和機(jī)構(gòu)給予非營利學(xué)校無償捐贈。將民辦學(xué)校分為營利與非營利兩類，既有利于規(guī)范營利性機(jī)構(gòu)的營利行為，防止國家稅收的流失，同時又有利于鼓勵那些非營利機(jī)構(gòu)堅持“非營利”原則。從國外的情況看，一些國家對于營利性和非營利性學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)是嚴(yán)格區(qū)分的，對于營利性學(xué)校，按照企業(yè)來注冊登記，并要照章納稅；對于非營利性學(xué)校，享受國家給予的稅收等方面的優(yōu)惠待遇。國外的這些做法是長期形成的，實(shí)踐證明這種區(qū)分是科學(xué)合理的，在這個問題上，我們現(xiàn)在確實(shí)是到了應(yīng)與國際接軌的時候了。有的專家提出，我國加入WTO后，允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)。既然允許外國人舉辦商業(yè)性、營利性的教育機(jī)構(gòu)，國內(nèi)為什么不能營利呢？建議適當(dāng)修改教育法關(guān)于不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在民辦教育法中對營利性和非營利性的學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)的條件和規(guī)模、注冊登記、稅收、內(nèi)部組織設(shè)置以及外部監(jiān)督等方面做出不同的規(guī)定，在民辦學(xué)校的財務(wù)、會計和審計制度方面做出更加具體完善的規(guī)定（國家教育發(fā)展研究中心主任張力、國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長丁寧寧、北京市教育科學(xué)研究所副教授王文源、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王善邁、新東方教育集團(tuán)總裁俞敏洪、中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員信春鷹）。一些專家提出，草案按照學(xué)校的公益性，規(guī)定民辦學(xué)?？梢酝k學(xué)校一樣享受國家的稅收優(yōu)惠政策以及其他各種優(yōu)惠，同時又規(guī)定民辦學(xué)校的舉辦者可以取得合理回報，實(shí)際上是把非營利性學(xué)校的優(yōu)惠待遇賦予營利性學(xué)校，權(quán)利義務(wù)不對等，立法思路不夠清晰。

后記

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，2007年12月6日國務(wù)院頒布的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》中，所規(guī)定的非營利組織須同時符合的七項條件和公益性社會團(tuán)體須同時符合的八項條件，已從法律規(guī)范上徹底否定了將舉辦者享有投資產(chǎn)權(quán)和回報權(quán)的民辦學(xué)校等社會組織視為公益組織的認(rèn)定；根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》，2009年11月11日財政部和國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》（見附錄一），則從法律的實(shí)施上對包括民辦學(xué)校在內(nèi)的所有社會組織，是否具有免稅資格即是否屬于非營利組織、公益組織，是否應(yīng)享受法定的優(yōu)惠待遇，進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的認(rèn)定管理階段。從此，正式終結(jié)了在我國民辦教育（包括公辦民校公私合辦民校）等社會服務(wù)領(lǐng)域多年來營利與非營利組織不分，甚至特意將營利組織認(rèn)定為公益組織使其享受公益組織所有優(yōu)惠待遇的歷史。這無疑是我國有關(guān)社會公益組織和公益事業(yè)法制的重大進(jìn)步，是構(gòu)建我國公益組織和公益事業(yè)科學(xué)發(fā)展法制的奠基工程，對促進(jìn)社會公平正義與和諧發(fā)展、為最廣大人民謀利益具有重要深遠(yuǎn)意義。隨之而來的，全面構(gòu)建我國公益組織和公益事業(yè)科學(xué)發(fā)展法制的任務(wù)，顯然是急迫而繁重的。僅就公益性民辦教育等社會服務(wù)組織而言，公益性法人制度、內(nèi)部組織與運(yùn)行規(guī)則和財產(chǎn)關(guān)系的具體法律規(guī)定的出臺，特別是對所有收費(fèi)型公益性民辦社會服務(wù)組織，舉辦人或捐助財產(chǎn)的出資人不得擁有對該組織的實(shí)際控制權(quán)的具體配套法律規(guī)定的出臺，已刻不容緩。航道已經(jīng)開通，堅信前途無限光明。

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《公益組織認(rèn)定與社會公平正義:構(gòu)建科學(xué)發(fā)展民辦教育等公益組織和事業(yè)的法制》是由中國社會出版社出版的。

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