養(yǎng)老服務(wù)社會化

前言

　　老齡問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。按照聯(lián)合國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一個國家60歲以上的老年人占該國人口總數(shù)的10％以上，或者65歲以上的老年人占該國人口總數(shù)的7％以上，即表明這個國家進(jìn)入了老齡社會。截至2008年底，我國60歲以上的老年入有1.5989億，65歲以上人口的老年人有1.0956億人，分別占全國人口總數(shù)的12％和8.3％。所以，無論按照哪一種標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我國都已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的階段，并對政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的各個方面產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響?！　∪丝诶淆g化已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視。胡錦濤總書記指出，對于人口老齡化“這樣一個重大的社會問題，全國上下都要充分的認(rèn)識，并積極研究制定相應(yīng)的政策”。黨的十七大提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)和商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”。今后一個時期，我國的人口老齡化還將加速發(fā)展，并呈現(xiàn)出增長速度快、老年人口絕對數(shù)量多、高齡老人比例高、家庭結(jié)構(gòu)日益小型化等特點。如何在我們這樣一個發(fā)展中國家，解決世界上最為龐大的億萬老人的養(yǎng)老問題？如何構(gòu)建與現(xiàn)階段基本國情相適應(yīng)，具有中國特色的新型養(yǎng)老服務(wù)體系？如何引導(dǎo)和組織社會力量參與，以加快社會福利社會化的進(jìn)程？這些都是養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中面臨的重要課題?！　榱藨?yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)社會福利社會化，民政部審時度勢地做出了在全國范圍內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)社會化示范活動的決策和部署。養(yǎng)老服務(wù)社會化的核心特征是投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、運行機(jī)制市場化、服務(wù)隊伍專業(yè)化和志愿者相結(jié)合。

內(nèi)容概要

　　浙江省嵊州市養(yǎng)老服務(wù)社會化經(jīng)驗已經(jīng)引起了省內(nèi)，以至民政部的高度重視，在浙江省十佳社會服務(wù)項目的評比中就有嵊州的居家養(yǎng)老服務(wù)項目。全國影響來講，民政部部長李學(xué)舉專門作了重要批示，要求在全國學(xué)習(xí)借鑒。

作者簡介

　　董紅亞(1976-)，寧波奉化人，浙江大學(xué)哲學(xué)碩士，副教授，浙江教育學(xué)院社科部副主任、政史系主任。主要研究方向為中國傳統(tǒng)文化、老年保障、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等。近年在《浙江學(xué)刊》、《西北人口》、《理論月刊》、《中國社會報》、《人口與發(fā)展》、《中國民政》等發(fā)表文章三十余篇；其中《著力發(fā)展照護(hù)事業(yè)。完善基本養(yǎng)老體系》獲民政部2008年民政政策理論研究二等獎，《構(gòu)建以照護(hù)為重心的基本養(yǎng)老體系努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)》獲浙江省老齡委、老齡辦2008年“紀(jì)念改革開放30年暨浙江省人口老齡化20年”論壇一等獎，《“共擔(dān)·互補·協(xié)調(diào)”的新型養(yǎng)老保障體系研究》獲浙江省民政廳2009民政論壇二等獎。

書籍目錄

領(lǐng)導(dǎo)批示和講話民政部部長李學(xué)舉對嵊州市社會化養(yǎng)老工作的批示發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐【第一編】養(yǎng)老服務(wù)社會化“嵊州模式”研究【第二編】嵊州市經(jīng)濟(jì)社會在改革創(chuàng)新中不斷發(fā)展關(guān)于發(fā)展縣域城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的探索與思考重在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的體制機(jī)制嵊州市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)研究分析【第三編】社會福利社會化理論和實踐綜述【第四編】解讀“嵊州模式”的關(guān)鍵詞【第五編】關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷的分析報告關(guān)于入住機(jī)構(gòu)老人調(diào)查問卷的分析報告關(guān)于社會老人調(diào)查問卷的分析報告附錄一：關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查問卷關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查問卷（機(jī)構(gòu)部分）關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查問卷（入住機(jī)構(gòu)老人部分）關(guān)于養(yǎng)老問題的調(diào)查問卷（社會老人部分）附錄二：嵊州市人民政府文件嵊州市人民政府文件近年有關(guān)媒體發(fā)表嵊州市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化文章存目主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　一是對象全面覆蓋。2008年，嵊州市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)51家，總建筑面積達(dá)到68330平方米，擁有床位近4000張，每千名老年人擁有的床位數(shù)達(dá)到35張，高于全國11張的平均水平。進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，不設(shè)條件，不分身體狀況、不分收入高低，唯本人愿意。城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五保”老人一般到國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，也有通過政府購買服務(wù)的方式，到民辦機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。到去年底，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人共1927人，占老年人總數(shù)的1.4％。除822位城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！崩先送猓溆酁樯鐣话憷先耍荚谠豪先丝倲?shù)的52％。二是城鄉(xiāng)實現(xiàn)統(tǒng)籌。機(jī)構(gòu)設(shè)置不分城市和農(nóng)村，51家機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村有50家（其中城郊結(jié)合部7家）。除此之外，在城市社區(qū)建有16個用于養(yǎng)老服務(wù)的居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村建有72個老年“星光之家”。這樣，城鄉(xiāng)均有相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以解決老年人養(yǎng)老所需。三是補助機(jī)制統(tǒng)一。政府財政對城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老人、低保老人、高齡老人以及無收入老人均進(jìn)行補助，標(biāo)準(zhǔn)雖有所不同，但機(jī)制統(tǒng)一，以解決他們的養(yǎng)老服務(wù)所需。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是5580元／年，達(dá)到上年度農(nóng)民人均純收入的60.5％；城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)是340元／月，人均救助額247.8元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是240元，人均救助額是135.09元；無收入老人每月50元?！　。ǘ┊a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念　　嵊州市制訂了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)化理念推動養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。目前，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)塊狀基本形成，在布局上體現(xiàn)為“養(yǎng)老一條街、養(yǎng)老一個鎮(zhèn)、養(yǎng)老一個村”，突出塊狀經(jīng)濟(jì)，顯示出規(guī)模和集聚效應(yīng)，營造了良好的社會氛圍和社會形象。所謂“養(yǎng)老一條街”是指沿市區(qū)環(huán)城西路800米路段，分布著夕陽紅、金色港灣、惠民、雅良、再孝、再孝分部等7家養(yǎng)老院；所謂“養(yǎng)老一個鎮(zhèn)”，是指沿27省道向西，在離嵊州市12公里的甘霖鎮(zhèn)，分布著甘霖、康樂、湖坊、青青、陽光、博濟(jì)、忠心、柳岸等8家養(yǎng)老院；所謂“養(yǎng)老一個村”，是指甘霖鎮(zhèn)大王苗村，一個村就有3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

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