走向公民社會

前言

　　一個多月前，志林就將厚厚的書稿轉交給我，請我作序。這正是我最忙的一個多月。這書稿跟著我去了安徽、河南、廣東，還去了兩次云南，來到中緬邊境的騰沖。我卻每每只在乘機間隙或調研歸來途中得空閱讀。雖沒能深入，卻從中得到不少體會，尤為志林在繁忙的事務之余得以完成如此厚重的研究而感慨?！　∩鐖F研究從20世紀80年代以來逐漸發(fā)展起來，其中最有影響的是美國約翰一霍普金斯大學萊斯特·薩拉蒙教授相繼出版的一系列論著。他提出的“全球社團革命”和后來倡導的“全球公民社會”，幾乎成為響徹理論、政策和實踐三大領域的革命性口號，為人們津津樂道。他所提倡的實證調研、比較研究、案例分析等方法，也成為這個領域許多學者所著力遵循的研究方法。在政治學和經(jīng)濟學領域，也有一些學者關注社團現(xiàn)象并開展了深入的研究。1992年出版的羅伯特·帕特南的《使民主運轉起來》一書，在研究政治制度和治理績效問題中，發(fā)現(xiàn)了隱藏在制度背后的社團現(xiàn)象（他稱為“公民共同體”）及其所構建的社會資本，從而開了運用制度分析進行社團研究的先河。從那以來，作為制度現(xiàn)象的社團、社會資本、公民社會等，一直是學者們所關注的問題，這方面的研究成果也逐漸多了起來。志林這本書，借鑒了國內外制度分析和社團研究方面的許多成果，特別是很好地習得了帕特南的研究方法，將地方社團作為一種制度安排來分析中國社團的制度形態(tài)及其演進路徑，可以說在中國社團的研究上第一次植入了“地方一中央”的對應維度，并成功應用了制度分析的理論工具，揭示了許多在單一維度上難以發(fā)現(xiàn)的中國社團發(fā)展的內在規(guī)律，使得我們關于社團的思考和研究無論在理論上還是實踐層面都扎實地邁進了一步。

內容概要

　　《走向公民社會：地方社團發(fā)展的制度分析》以北京市、溫州市、哈爾濱市的社團為例，運用新制度經(jīng)濟學理論，從制度分析的視角，將地方社團作為一種制度安排，來分析中國地方社團的制度形態(tài)，論述地方社團的制度演進路徑?！　?0世紀后期，政府失靈與市場失靈問題的凸顯，促使人們在政府與市場之外高度關注社團的重要作用，積極尋求社會治理與發(fā)展的新路徑，由此直接推動了公民結社浪潮的迅速興起。與此遙相呼應，1979年以來，伴隨著經(jīng)濟與政治改革的進程，中國也出現(xiàn)了社團的繁榮。在當代中國，由于國家層面的結社受到制度的剛性制約，使地方成為公民合法化結社的重心，地方社團也就成為中國當代社團的主體。同時，由于中外制度環(huán)境的差異巨大，也導致中國地方社團具有較為濃重的中國地域特色，顯現(xiàn)出獨有的特點與不同的發(fā)展路徑。但由于制度環(huán)境的剛性約束，中國地方社團總體上仍然處于發(fā)展不良的狀態(tài)，無法滿足地方社會發(fā)展的需求。為促進中國地方經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，構建和諧社會，有必要分析中國地方社團的制度形態(tài)與制度演進，研究如何推進地方社團的協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展?！　〉胤缴鐖F作為一種制度安排，也是制度環(huán)境的產(chǎn)物。中國特定的制度環(huán)境決定了地方社團的制度形態(tài)與今后的演進路徑。參照諾思分析制度變遷的三種基本維度，可從政治制度、經(jīng)濟制度與意識形態(tài)三個方面切入分析地方社團的制度環(huán)境。中國的政治制度主要體現(xiàn)在憲法的基本規(guī)定之中，其中中國共產(chǎn)黨的領導地位、社會主義制度的國家基本制度形態(tài)、單一集權的國家結構等主要原則是對地方社團發(fā)展的極具剛性的約束機制，規(guī)制著地方社團的現(xiàn)狀與制度屬性。而對公民的地位與結社自由等基本權利的規(guī)定，又是激勵與保障地方社團發(fā)展的制度基礎。憲法之外的政治制度安排體現(xiàn)在法律、法規(guī)、規(guī)章和具有法律意義的規(guī)范性文件之中，它們外在地規(guī)定了地方公民結社的公共空間，直接促成地方社團的生成與消亡，對地方社團的發(fā)展具有重大影響。　　在計劃經(jīng)濟制度下，外在于國家的地方公共空間根本不存在，公民結社領域缺乏基本的制度環(huán)境。因此，計劃經(jīng)濟與公民結社存在著邏輯背反的關系。中國經(jīng)濟制度由計劃到市場的變革進程最先從地方開始。迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟培植了公民的獨立思想，拓展了公民私域的活動空間，催生著三大部門的分化，為地方社團的發(fā)展奠定了基礎，也成為地方社團發(fā)展的重要推動力。意識形態(tài)對地方社團的約束是柔性的。當前的意識形態(tài)決定了地方社團的性質，規(guī)范并引導地方社團的發(fā)展方向，并決定著地方社團的政治合法性與社會合理性。同時也推動著地方社團的發(fā)展?！　≈袊贫拳h(huán)境的特質決定了地方社團的生成機制、制度屬性與制度功能具有自身的特點。地方社團的生成機制反映了中國特定制度環(huán)境中的制度需求與供給。當前，地方社團是國家很好的制度選擇，國家具有對地方社團的內在制度需求。從地方社團的生成機制分析，國家及其地方代理機構對社團的制度供給是現(xiàn)階段地方社團生成的主要方式。地方社團的生成類型大體分為內生型和外生型兩種。地方社團以外生成為主，而以內生成為輔。內生型社團是出于組織成員的內在需求而發(fā)起成立的，制度供給的主體是每一個構成社團組織的單元，也即有結社需求的公民個體。而外生型社團是根據(jù)社團的外在需求而發(fā)起成立的，制度供給的主體一般是社團組織之外的國家等權力主體。外生型社團一般又稱之為官方或半官方社團。國外學者將這類外生型社團稱之為GONGO?！　≈袊囟ǖ闹贫拳h(huán)境決定了地方社團具有鮮明的制度屬性，一是極具剛性的三重約束機制，即登記管理制度約束、業(yè)務管理制度約束和黨務管理制度約束。二是新社團主義的雙重特性。新社團主義主張國家與公民個體通過社團的合作以達成“共善”，實質上是強調社團可以將國家意志與公民意志協(xié)調融合，中國地方社團也呈現(xiàn)出與此相類同的官民二重性。三是地方社團具有制度化的組織設計特性，表現(xiàn)出類官僚制的特征?！　〉胤缴鐖F作為一項制度安排一樣具有制度的基本功能：經(jīng)濟功能與政治功能。中國地方社團政治方面的制度功能主要表現(xiàn)為三個方面，即維護國家統(tǒng)治、促進社會穩(wěn)定；實現(xiàn)市民的基本政治權利；彌補地方政府失靈、促進政府職能的轉變。同時也為地方提供了一定的公共產(chǎn)品。地方社團在經(jīng)濟領域中具有獨特的功能，主要表現(xiàn)為：一是彌補市場失靈，防范市場風險，促進地方經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展；二是維護市場個體的自我利益，促進市場自律，規(guī)范市場秩序；三是推動市場經(jīng)濟的制度演進?！　≡谕庠谥贫拳h(huán)境的作用下，地方社團也存在具有自身特色的制度激勵機制與制度困境。地方社團的制度激勵機制主要表現(xiàn)為內在制度激勵與外在制度激勵。當前，地方社團的外部管理體制給定了地方社團發(fā)展的外在潑勵機制，這種外在的制度激勵主要是由代表國家行使地方統(tǒng)治和管理功能的黨委和政府提供，主要表現(xiàn)為國家對地方社團的生成與發(fā)展的選擇。從激勵機制的本質屬性分析，地方社團的外在激勵機制主要包括合法性激勵機制、合理性激勵機制和權力分配的激勵機制三種類型。地方社團的內在制度規(guī)定了社團的內在激勵機制，這種內在激勵機制主要包括利益導向的激勵機制和社會資本導向的激勵機制。在地方社團之中，社會資本具有非常重要的激勵作用，成為社團組織內一種潛在的制度安排。　　地方社團的制度困境實質上是一種負向制度激勵，主要表現(xiàn)為社團制度失敗和社團制度稀缺，導致影響社團行為的制度處于運作不良或缺失狀態(tài)，不能滿足社團發(fā)展的基本需求。當前中國地方社團發(fā)展的制度困境主要包括政治制度困境、法律制度困境和志愿制度困境等外部制度困境，以及組織制度、治理制度等內部制度困境。外在制度與內在制度的雙重規(guī)制，使地方社團陷入內外雙重的制度困境?？傮w看來，中國地方社團內外的雙重制度困境嚴格規(guī)制著社團的生存與發(fā)展，使地方社團缺乏獨立性與自治能力，總體上呈現(xiàn)“軟社團”的制度形態(tài)。中國地方社團的“軟社團”狀態(tài)反映了一種無效率或低效率的制度安排，是一種制度危機的外在表現(xiàn)形態(tài)，并具有很強的路徑依賴性?！　∫蚱七@種“軟社團”的制度危機，就必須推進地方社團的制度演進。中國地方社團制度演進的總體方向是構建地方公民社會。當前，中國地方接近公民社會萌發(fā)生長的基本條件。地方社團也正在由國家主導型向民間主導型轉變。民間主導型社團是公民社會的核心，我們從民間主導型社團的增長中可以看到中國公民社會正在地方萌發(fā)生長的態(tài)勢。以此為出發(fā)點，構建中國地方公民社會要選擇三步走的發(fā)展模式：發(fā)展自治性社團是構建中國地方公民社會的第一步。第二步是以數(shù)量眾多的自治性社團存在為基本的社會基礎，尋求通過獨立的地方自治社團來推進地方社會的自我建設和自我協(xié)調。第三步是在此基礎上再尋求地方自治社團能夠有效地影響國家及其地方代理者的政策方向，并制約公共權力?！　〉胤缴鐖F制度演進的路徑可以從外在制度與內在制度兩個維度加以分析。地方社團外在制度的演進包括與社團制度密切相關的政治制度演進、經(jīng)濟制度演進和法律制度演進，使地方三大部門達成制度均衡狀態(tài)。其中政治制度的演進必須從確立憲政與公民結社權利的基本制度保障出發(fā)，推進黨社制度和政社制度的演進。內在制度演進的重點在于組織制度和治理制度兩個方面。組織制度的演進包括組織模式演進即創(chuàng)建學習型社團和領導制度演進即由單中心走向多中心兩個方面。而治理制度的演進則包括法人治理制度的構建和文化治理制度的構建。法人治理制度的構建可以通過以企業(yè)精神重塑社團來予以推進?！　‘斍?，中國社會正處于歷史轉型時期，社團的發(fā)展正面臨新的發(fā)展機遇。社團管理的公共政策取向應順應這一發(fā)展趨向。從制度分析的視角來看，研究地方社團對于制定社團管理的公共政策的啟示主要在于：第一，政府的公共政策取向應推進由社團管理走向社團治理的理念變革。第二，從憲法所賦予的公民結社自由的權利出發(fā)，鼓勵公民依法結社，適度放松對于社團成立的政治與行政監(jiān)控。第三，建立社團的分類管理體制，實行寬嚴有別的社團管理制度。第四，依托地方社團，發(fā)展地方自治，逐步構建地方和諧社會。第五，以績效為導向，推進地方社團的治理創(chuàng)新。第六，推進社團管理的公共政策制定的科學化、民主化和法制化，依法行使社團管理的職能?！　‘斎?，在中國特定的制度環(huán)境中，地方社團的制度演進也將是緩慢漸進的復雜過程，中國第三部門與公民社會的成長之路還很漫長。由此觀之，中國的政府與地方社團的雙向互動以推進社會的和諧協(xié)調發(fā)展依然任重而道遠。

作者簡介

　　談志林，男，1968年生，江西九江人，華中師范大學文學碩士，中國人民大學管理學博士。進過工廠、下過農(nóng)村、蹲過機關、拿過教鞭，現(xiàn)為民政部政策研究中心副研究員。主要研究非營利組織、社區(qū)、社會福利等領域的公共政策，先后在《浙江大學學報》等CSSCI系列核心期刊發(fā)表論文數(shù)十篇，合著論著多部。

書籍目錄

導論一、問題的提出與研究意義二、當前的研究狀況與本研究的創(chuàng)新嘗試三、理論選擇、研究方法與研究路徑四、基本概念五、主要內容與結構第一章 地方社團的歷史變遷第一節(jié) 中西方地方社團的歷史變遷一、西方地方社團的變遷二、中國地方社團的歷史變遷第二節(jié) 全球結社革命與中國當代地方社團的發(fā)展一、全球結社革命及其對中國的啟示二、中國當代地方社團的發(fā)展第二章 中國地方社團發(fā)展的制度環(huán)境第一節(jié) 對制度與制度環(huán)境的理解以及地方社團制度環(huán)境的構成一、對制度與制度環(huán)境的理解二、中國地方社團發(fā)展的制度環(huán)境的構成第二節(jié) 政治制度與地方社團發(fā)展一、對政治制度的理解與當代中國政治制度的基本分析二、憲法、法律等正式規(guī)則與地方社團發(fā)展第三節(jié) 經(jīng)濟制度與地方社團發(fā)展一、對經(jīng)濟制度與當代中國的經(jīng)濟制度的理解二、計劃經(jīng)濟制度與地方社團發(fā)展三、市場經(jīng)濟制度與地方社團發(fā)展第四節(jié) 意識形態(tài)與地方社團的發(fā)展一、意識形態(tài)的基本理論二、當代中國的意識形態(tài)與地方社團的發(fā)展第三章 中國地方社團的生成機制、制度屬性與制度功能第一節(jié) 地方社團的生成機制一、生成機制分析二、生成類型分析第二節(jié) 中國地方社團的制度屬性一、極具剛性的三重約束機制二、新社團主義的雙重制度表征三、制度化的組織模式第三節(jié) 中國地方社團的制度功能一、對制度功能的理解與地方社團的制度功能分類二、地方社團的政治功能三、地方社團的經(jīng)濟功能第四章 中國地方社團發(fā)展的制度激勵與制度困境第一節(jié) 地方社團的外在制度激勵一、地方社團的外部管理體制二、地方社團發(fā)展的外在激勵機制第二節(jié) 地方社團的內在制度激勵一、地方社團的內在制度二、地方社團的內在激勵機制第三節(jié) “軟社團”：地方社團發(fā)展的制度困境一、外在制度困境二、內在制度困境第五章 中國地方社團發(fā)展的制度演進第一節(jié) 地方社團制度演進的動力機制一、外在動力機制二、內在動力機制第二節(jié) 走向地方公民社會——中國地方社團制度演進的方向與總體設想一、對公民社會的理解二、地方社團制度演進方向的確定三、對地方公民社會的界定與構建地方公民社會的總體設想第三節(jié) 地方社團制度演進的路徑一、地方社團外在制度的演進路徑二、地方社團內在制度的演進路徑結語一、主要論點的總括二、對于政府制定社團管理公共政策的啟示三、對本研究的思考圖表索引表索引圖索引參考文獻致謝

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┡_灣與香港的研究狀況　　臺灣學者對社團的研究一直比較重視，特別是1999年臺灣發(fā)生“9·21”震災后，臺灣非營利性的社團組織在地震期間的救護和地震后的重建工作中非常活躍，讓臺灣社會為之側目，由此促成了臺灣學術界研究非營利性社團組織的高潮。近年來的主要研究成果表現(xiàn)為理論與實證兩方面。理論方面的研究主要有：江明修主編的《非營利管理》，江明修、蔡勇男合著的《各國公民社會組織與地方公民社會之發(fā)展》，劉麗雯與王琇蘭合著的《非營利組織與政府的伙伴關系：中央與地方分權化之影響層面分析》等。實證方面的著述更多，主要有官有垣與林辰穎合著的《地方非營利組織的社會救助功能之研究：以嘉義地區(qū)的慈善會為例》，吳寧遠的《地方非營利組織使命與承諾之研究：以三個高雄市不同使命的組織為例》，邱瑜瑾的《地方非營利組織間資源網(wǎng)絡關系：以臺中市社會福利機構為例》等。其中吳寧遠的《地方非營利組織使命與承諾之研究：以三個高雄市不同使命的組織為例》和邱瑜瑾的《地方非營利組織間資源網(wǎng)絡關系：以臺中市社會福利機構為例》主要關注地方社團領域的某一方面。　　香港對社團或非營利組織的研究發(fā)展較平穩(wěn)。近年的成果主要有王紹光對18個國家的第三部門進行的國際比較；陳健民、丘海雄運用社會資本理論對社團進行的解讀；魏樂伯等學者就當代臺北、香港、廣州、廈門四城市的民間社會組織進行的比較分析，這也是當前對中國地方的民間社會組織（以社團為主）進行比較研究的唯一論著。①

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