減災(zāi)救災(zāi)

前言

　　民政乃國(guó)政，連著國(guó)計(jì)、系著民生，是我國(guó)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項(xiàng)古老而常新的工作。60年來(lái)，伴隨著新中國(guó)的誕生、成長(zhǎng)與壯大，我國(guó)民政事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的巨大成就，發(fā)揮了不同時(shí)期的歷史作用，受到了黨和政府的高度肯定和人民群眾的普遍贊譽(yù)?！　≈b今。在新中國(guó)成立60周年之際，編輯出版《新中國(guó)民政事業(yè)》叢書，全面總結(jié)60年來(lái)民政工作取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作面臨的形勢(shì)、主要任務(wù)與推進(jìn)思路，對(duì)于不斷深化對(duì)民政工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的前瞻性部署，團(tuán)結(jié)和鼓舞各級(jí)民政部門和民政干部在新起點(diǎn)上奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面具有十分重要的意義?！　』仡?0年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的成就是構(gòu)建了解決基本民生的網(wǎng)絡(luò)體系，從制度上破解了困擾中國(guó)數(shù)千年之久的百姓溫飽難題?！鐣?huì)救助逐步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助制度相酉己套、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會(huì)救助體系基本建成，社會(huì)保障體系的最后一道安全網(wǎng)編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決?！　　匀粸?zāi)害應(yīng)急救援體系日趨完善。各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)普遍建立，自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度規(guī)范實(shí)施，救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和應(yīng)急保障能力切實(shí)增強(qiáng)，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障?！　』仡?0年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的變化是落實(shí)了城鄉(xiāng)居民民主權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了人民群眾民主、有序參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。

內(nèi)容概要

　　健全救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)的制度，分類管理、分綴負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主的災(zāi)害應(yīng)急救助管理體制，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)謫有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的自然災(zāi)害四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，不斷規(guī)范各項(xiàng)災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程?！　?zāi)害救助內(nèi)容和措施逐步拓展到災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)民生活救助、救災(zāi)捐贈(zèng)、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)減災(zāi)等多個(gè)方面。初步建成了以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)則、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)承擔(dān)制度為基礎(chǔ)，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制為補(bǔ)充，應(yīng)急措施相配套的災(zāi)害應(yīng)急救助體系。

書籍目錄

前言第一章　中國(guó)自然災(zāi)害的基本情況第一節(jié)　中國(guó)自然災(zāi)害主要特點(diǎn)一、災(zāi)害種類多二、分布地域廣三、發(fā)生頻率高四、造成損失重第二節(jié)　中國(guó)自然災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)一、氣候變化的影響二、人為因素的影響第二章　改革開放前的救災(zāi)工作（1978年以前）第一節(jié)　救災(zāi)歷史沿革第二節(jié)　20世紀(jì)50年代救災(zāi)工作一、新中國(guó)成立初期救災(zāi)工作二、人民公社體制下的救災(zāi)工作第三節(jié)　20世紀(jì)60—70年代救災(zāi)工作第三章　改革開放后的救災(zāi)工作（1978—1999年）第一節(jié)　20世紀(jì)80年代救災(zāi)工作一、救災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)二、救災(zāi)工作的改革第二節(jié)　20世紀(jì)90年代救災(zāi)工作一、救災(zāi)工作面臨的挑戰(zhàn)二、救災(zāi)工作的改革與發(fā)展第三節(jié)　改革開放后救災(zāi)工作的主要成就一、切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活二、初步建立救災(zāi)工作分級(jí)管理體制三、規(guī)范了中央級(jí)救災(zāi)資金管理四、推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)五、引導(dǎo)受災(zāi)群眾開展生產(chǎn)自救六、社會(huì)互助互濟(jì)蔚然成風(fēng)七、減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際交流合作日益活躍第四章　新世紀(jì)救災(zāi)工作（2000年之后）第一節(jié)　救災(zāi)管理體制第二節(jié)　救災(zāi)應(yīng)急保障一、法規(guī)制度保障二、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)三、救災(zāi)資金保障四、救災(zāi)物資儲(chǔ)備五、救災(zāi)裝備保障六、科學(xué)技術(shù)支撐第三節(jié)　災(zāi)情信息管理一、災(zāi)害信息管理概況二、災(zāi)害信息管理制度建設(shè)三、災(zāi)害信息管理平臺(tái)建設(shè)四、災(zāi)情信息管理的成效第四節(jié)　救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)一、及時(shí)啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)二、緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾三、建立部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制四、保障受災(zāi)群眾基本生活第五節(jié)　民房恢復(fù)重建一、民房恢復(fù)重建原則二、民房恢復(fù)重建程序三、汶川地震農(nóng)房重建四、民房重建工作經(jīng)驗(yàn)第六節(jié)　冬春生活救助一、冬春救助工作概況二、冬春生活救助標(biāo)準(zhǔn)三、冬春救助管理制度第七節(jié)　救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員一、救災(zāi)捐贈(zèng)二、救災(zāi)志愿服務(wù)第五章　綜合減災(zāi)第一節(jié)　減災(zāi)歷史沿革第二節(jié)　減災(zāi)十年活動(dòng)一、國(guó)際減災(zāi)十年委員會(huì)二、國(guó)內(nèi)減災(zāi)活動(dòng)三、國(guó)際減災(zāi)活動(dòng)第三節(jié)　新世紀(jì)綜合減災(zāi)一、減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)二、減災(zāi)法律法規(guī)體系三、減災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)四、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系五、減災(zāi)科技支撐體系六、減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)七、基層社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)八、減災(zāi)宣傳教育工作第六章　減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作第一節(jié)　積極推動(dòng)國(guó)際減災(zāi)交流平臺(tái)建設(shè)第二節(jié)　積極參與國(guó)際減災(zāi)救災(zāi)合作一、國(guó)際人道主義援助行動(dòng)二、上合框架下的救災(zāi)合作三、東盟框架下的減災(zāi)合作四、其他框架下的減災(zāi)救災(zāi)合作第三節(jié)　推進(jìn)國(guó)際減災(zāi)合作機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)一、加入“空間與重大災(zāi)害國(guó)際憲章”機(jī)制二、建立“國(guó)際減輕旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中心”三、籌建“UN—SPIDER北京辦公室”四、籌建“亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心”第七章　減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)第一節(jié)　面臨形勢(shì)一、加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作是應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害的客觀要求二、加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)三、加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作是各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真履行的重要職責(zé)第二節(jié)　基本要求一、堅(jiān)持以人為本，把握需求，在更高層次上提供服務(wù)二、堅(jiān)持圍繞中心，融入全局，在更寬視野中精心謀劃三、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源，在更廣平臺(tái)上凝聚力量四、堅(jiān)持固本強(qiáng)基，強(qiáng)化能力，在更實(shí)基礎(chǔ)上科學(xué)發(fā)展第三節(jié)　主要任務(wù)一、提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范能力二、健全區(qū)域和部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制三、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)四、加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)五、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力六、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)七、提高減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)技術(shù)保障水平八、提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)第八章　救災(zāi)典型案例第一節(jié)　改革開放后特別重大自然災(zāi)害案例一、1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江特大洪澇災(zāi)害二、2008年南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害三、2008年“512”汶川特大地震第二節(jié)　改革開放后其他重大自然災(zāi)害案例一、1988年云南瀾滄、耿馬、滄源地震二、1991年江淮流域水災(zāi)三、1999—2001年大旱災(zāi)四、2003年新疆巴楚一伽師地震五、2003年淮河流域水災(zāi)六、2003年渭河流域水災(zāi)七、2004年第14號(hào)臺(tái)風(fēng)附錄減災(zāi)救災(zāi)工作政策法規(guī)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃《中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)》白皮書中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物統(tǒng)計(jì)辦法海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于救災(zāi)捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收的暫行辦法》的通知

章節(jié)摘錄

　　1999年2月，民政部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知，嚴(yán)格限定了救災(zāi)款的使用原則、使用范圍和發(fā)放程序等。2002年8月，民政部會(huì)同財(cái)政部制定了特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)首次規(guī)范了中央救災(zāi)資金的測(cè)算方法，并下發(fā)了《民政部、財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問題的通知》，明確了“特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)”（后更名為“中央自然災(zāi)害生活救助資金”）使用范圍包括三個(gè)方面：一是新災(zāi)救濟(jì)資金，可分為中央應(yīng)急救災(zāi)資金和災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建資金，用于特大自然災(zāi)害緊急救援、轉(zhuǎn)移安置，解決受災(zāi)群眾無(wú)力克服的臨時(shí)吃、穿、住、醫(yī)等生活困難，以及因?yàn)?zāi)倒塌民房的恢復(fù)重建和損壞房屋的修繕補(bǔ)助；二是春荒冬令災(zāi)民生活救濟(jì)資金，用于補(bǔ)助春荒（3-5月、一季作物區(qū)為3-7月）和冬令（12月至下年2月底）期間的受災(zāi)群眾口糧、衣被和傷病救濟(jì)；三是采購(gòu)和管理中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資資金，用于民政部、財(cái)政部采購(gòu)和管理中央救災(zāi)儲(chǔ)備物資。

編輯推薦

　　全書共分八章內(nèi)容，具體介紹了中國(guó)自然災(zāi)害的基本情況，改革開放前的救災(zāi)工作（1978年以前），改革開放后的救災(zāi)工作（1978—1999年），新世紀(jì)救災(zāi)工作（2000年之后），綜合減災(zāi)，減災(zāi)救災(zāi)國(guó)際合作，減災(zāi)救災(zāi)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以及救災(zāi)典型案例。

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