行政區(qū)劃與地名管理

前言

　　區(qū)劃地名工作是民政工作的重要組成部分，是重要的行政管理工作，其工作和服務(wù)對(duì)象主要是地方政府和社會(huì)公眾，它包括行政區(qū)劃、界線管理和地名工作三項(xiàng)業(yè)務(wù)。新中國(guó)成立60年，特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，區(qū)劃地名工作緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，堅(jiān)持以黨的路線方針為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立和鞏固新生人民政權(quán)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，維護(hù)邊界邊疆穩(wěn)定等方面做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。　　行政區(qū)劃是指國(guó)家對(duì)行政區(qū)域的劃分及其政權(quán)的設(shè)置，目的是便于中央統(tǒng)治和領(lǐng)導(dǎo)地方。行政區(qū)劃體制是國(guó)家組織結(jié)構(gòu)的重要形式，是地方政府治理空間的法定依據(jù)，也是地方行政體制、經(jīng)濟(jì)體制的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)行政區(qū)劃歷史悠久，已有三千多年的歷史。新中國(guó)成立后，中央人民政府在對(duì)舊的行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整改造的基礎(chǔ)上，設(shè)置形成了中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃體系?？傮w上看，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的行政區(qū)劃基本適應(yīng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和行政管理的需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但隨著工業(yè)化城市化的發(fā)展、交通通信條件的改善、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及政府職能的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行行政區(qū)劃格局不適應(yīng)新形勢(shì)要求的問(wèn)題日益突出起來(lái)，主要表現(xiàn)在“一多一少、一大一小”的問(wèn)題上，就是管理層次多、城市數(shù)量少，規(guī)模差異大、城區(qū)空間小，究其根源主要是因?yàn)楝F(xiàn)行行政區(qū)劃基本格局是以農(nóng)業(yè)社會(huì)為基礎(chǔ)的，而目前我國(guó)已進(jìn)人工業(yè)化、城市化中后期階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中早已占據(jù)主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)人口超過(guò)6億，而且隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，中國(guó)城市化水平最終必將達(dá)到70％左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诒貙⒊^(guò)10億。因此當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政區(qū)劃要適應(yīng)新形勢(shì)要求，重點(diǎn)是要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，就是調(diào)整城鄉(xiāng)型行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃建制的層次結(jié)構(gòu)以及中心城市的轄區(qū)空間結(jié)構(gòu)，通過(guò)發(fā)展市制、減少層次、調(diào)整幅度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

內(nèi)容概要

　　行政區(qū)劃工作完成了省縣兩級(jí)行政區(qū)域界線勘定任務(wù)，并轉(zhuǎn)入依法管理界線的軌道；健全和落實(shí)了邊界糾紛應(yīng)急處理機(jī)制和難點(diǎn)排查機(jī)制以及界線管理聯(lián)席會(huì)議制度；開(kāi)展了平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)妥善地處理了界線糾紛，促進(jìn)了邊界地區(qū)穩(wěn)定。初步形成了以地名標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、地名信息化為載體、地名文化為支撐、城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志為抓手的地名公共服務(wù)體系。

書(shū)籍目錄

第一章 中國(guó)歷代行政區(qū)劃變遷第一節(jié) 先秦時(shí)期的行政區(qū)劃雛形（前2100－前221）一、夏朝（約前2100－約前1600）二、商朝（約前1600－約前1046）三、周朝（約前1046－前256）四、春秋（前770－前476）和戰(zhàn)國(guó)（前475－前221）第二節(jié) 秦漢魏晉南北朝時(shí)期的郡縣（州郡縣）制（前221－581）一、秦朝（前221－前206）二、漢朝（前206－220）三、三國(guó)兩晉南北朝（220-581）第三節(jié) 隋唐宋遼金時(shí)期的道（路）府（州）縣制（581－1279）一、隋朝（581－618）二、唐朝（618－007）三、五代十國(guó)（907－960）四、宋朝（960－1279）第四節(jié) 元明清時(shí)期的省路府（州）縣制（1206－1911）一、元朝（1206－1368）二、明朝（1368－1644）三、清朝（1644－1911）第五節(jié) 中華民國(guó)時(shí)期的省縣鄉(xiāng)制（1912－1949）一、北洋政府（1912－1928）二、國(guó)民政府（1928－1949）第六節(jié) 歷代鄉(xiāng)村治理制度一、先秦時(shí)期鄉(xiāng)村治理制度二、秦至清朝鄉(xiāng)村治理制度三、晚清時(shí)期鄉(xiāng)村治理制度四、民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)村治理制度第二章 中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃建制第一節(jié) 新中國(guó)成立初期行政區(qū)劃建制一、增加行政區(qū)劃層次，劃設(shè)大行政區(qū)二、調(diào)整省級(jí)行政區(qū)劃，新設(shè)省級(jí)建制三、增設(shè)了一批城市四、調(diào)整縣的行政區(qū)劃五、適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)村第二節(jié) 憲法頒布前后的行政區(qū)劃調(diào)整一、撤銷大區(qū)，減少行政管理層次二、大量撤并省級(jí)行政區(qū)三、創(chuàng)立民族區(qū)域自治制度，建立了大量的民族自治地方四、增設(shè)了一批城市五、調(diào)整合并了一批小鄉(xiāng)第三節(jié) 民族區(qū)域自治的創(chuàng)新和發(fā)展一、歷代王朝在少數(shù)民族地區(qū)的行政管理制度二、民族區(qū)域自治的創(chuàng)新和發(fā)展三、民族區(qū)域自治制度的根本特征四、民族型行政區(qū)劃建制第四節(jié) 市鎮(zhèn)建制的興建和調(diào)整壓縮一、逐步實(shí)現(xiàn)正常平穩(wěn)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段二、大起大落和滯緩的曲折發(fā)展階段第五節(jié) 人民公社體制的建立和調(diào)整一、基本概念二、人民公社的建立和調(diào)整第六節(jié) 臺(tái)港澳的行政區(qū)劃一、臺(tái)灣的行政區(qū)劃二、香港的行政區(qū)劃三、澳門(mén)的行政區(qū)劃第三章 改革開(kāi)放以來(lái)的行政區(qū)劃調(diào)整第一節(jié) 城市設(shè)置的快速發(fā)展一、城市的恢復(fù)發(fā)展階段（1978－1985）二、城市的快速增長(zhǎng)階段（1986－1997）三、城市設(shè)置的嚴(yán)格控制階段（1998－2008）四、城市快速增長(zhǎng)的意義第二節(jié) 市管縣體制的逐步推進(jìn)一、市管縣體制的由來(lái)二、市管縣體制的基本形式三、市管縣體制的進(jìn)一步推廣四、實(shí)行市管縣（市）體制的發(fā)展趨勢(shì)第三節(jié) 撤社建鄉(xiāng)和合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的恢復(fù)與重建二、撤社建鄉(xiāng)工作三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模調(diào)整與合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)四、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，促進(jìn)了特大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崛起五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整與改革的趨勢(shì)第四節(jié) 省級(jí)行政區(qū)劃建制的增設(shè)一、設(shè)立海南省二、設(shè)置重慶直轄市三、設(shè)立特別行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”的國(guó)家治理架構(gòu)四、省級(jí)行政區(qū)劃設(shè)置的意義第四章 新時(shí)期的行政區(qū)劃變革第一節(jié) 新型城鎮(zhèn)化與行政區(qū)劃一、新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵二、新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)容三、新型城鎮(zhèn)化對(duì)行政區(qū)劃的要求第二節(jié) 主體功能區(qū)與行政區(qū)劃一、主體功能區(qū)及其基本格局二、主體功能區(qū)對(duì)行政區(qū)劃改革的影響三、發(fā)揮行政區(qū)劃作用，促進(jìn)主體功能區(qū)形成第三節(jié) 行政區(qū)劃的矛盾和問(wèn)題一、關(guān)于行政區(qū)劃層級(jí)結(jié)構(gòu)的矛盾二、關(guān)于行政區(qū)劃幅度規(guī)模的矛盾三、關(guān)于行政區(qū)劃名稱的規(guī)范、簡(jiǎn)化問(wèn)題第四節(jié) 行政區(qū)劃的調(diào)整與變更一、行政區(qū)劃調(diào)整與變更的指導(dǎo)思想二、行政區(qū)劃調(diào)整與變更的基本原則第五章 行政區(qū)劃管理和服務(wù)工作第一節(jié) 行政區(qū)劃講科學(xué)的理論意義一、行政區(qū)劃是空間統(tǒng)籌與整合的科技手段二、行政區(qū)劃是需要多學(xué)科協(xié)同服務(wù)的綜合領(lǐng)域三、講科學(xué)是提高行政區(qū)劃管理水平的基本保障第二節(jié) 行政區(qū)劃管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)一、行政區(qū)劃管理機(jī)構(gòu)及其職能二、行政區(qū)劃管理法規(guī)第三節(jié) 行政區(qū)劃管理原則和審批程序一、行政區(qū)劃管理的原則二、行政區(qū)劃變更審批程序第四節(jié) 行政區(qū)劃公共服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用一、中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃簡(jiǎn)冊(cè)二、1：4m萬(wàn)《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖》三、1：100萬(wàn)、1：400萬(wàn)中華人民共和國(guó)省級(jí)行政區(qū)域界線標(biāo)準(zhǔn)畫(huà)法圖和圖集四、中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃圖集第六章 全面勘定行政區(qū)域界線第一節(jié) 全面勘界前的界線管理一、歷史上我國(guó)行政區(qū)域界線管理概況二、新中國(guó)成立以來(lái)行政區(qū)域界線管理工作概述三、勘界前我國(guó)行政區(qū)域界線及其管理基本情況第二節(jié) 全面勘界的探索和試點(diǎn)一、邊界爭(zhēng)議問(wèn)題已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素二、勘界工作的探索活動(dòng)三、全國(guó)勘界試點(diǎn)第三節(jié) 全面勘界的啟動(dòng)推進(jìn)一、全面勘界的準(zhǔn)備二、全面勘界的部署三、全面勘界的開(kāi)局四、全面勘界的推進(jìn)五、全面勘界的攻堅(jiān)六、全面勘界的沖刺七、全面勘界的決戰(zhàn)第四節(jié) 全面勘界的攻堅(jiān)收尾一、基本情況二、省界重大歷史遺留問(wèn)題的解決三、縣界勘界難點(diǎn)攻堅(jiān)及收尾工作四、全面勘界的幾項(xiàng)收尾工作……第七章 依法管理行政區(qū)域界線第八章 地名基礎(chǔ)知識(shí)第九章 地名管理工作第十章 地名公共服務(wù)工程第十一章 地名信息化服務(wù)附錄后記

章節(jié)摘錄

　　一是地級(jí)市管轄縣的區(qū)域模式。這種模式以地級(jí)市為行政管理中心和經(jīng)濟(jì)中心，市與縣之間行政和經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密，地級(jí)市加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的極化過(guò)程，是典型的市管縣地區(qū)，大多數(shù)分布在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部省區(qū)?！　《强h、市混合結(jié)構(gòu)關(guān)系的區(qū)域模式。這種模式的區(qū)域行政結(jié)構(gòu)關(guān)系最復(fù)雜，地級(jí)市既管縣或自治縣又代管縣級(jí)市，是市管縣（市）體制的主導(dǎo)模式，無(wú)論東部沿海省區(qū)還是中西部?jī)?nèi)陸省區(qū)都有分布?？h級(jí)市名義上由省區(qū)直轄、由地級(jí)市代管的法律地位，使省、地級(jí)市和縣級(jí)市之間存在較大的利益博弈空間。依據(jù)地級(jí)市管轄的市、縣數(shù)量的對(duì)比關(guān)系，這種模式又可以分3種情況：①以代管縣級(jí)市為主的模式，如遼寧省大連市代管3個(gè)縣級(jí)市和管轄1個(gè)縣，黑龍江省牡丹江市代管4個(gè)縣級(jí)市和管轄2個(gè)縣，浙江省杭州市代管3個(gè)縣級(jí)市和管轄2個(gè)縣，山東省煙臺(tái)市代管7個(gè)縣級(jí)市和管轄1個(gè)縣，濰坊市代管6個(gè)縣級(jí)市和管轄2個(gè)縣。②以管轄縣為主的模式，代管少數(shù)縣級(jí)市，這種情況全國(guó)比較普遍。如一些省會(huì)城市，石家莊市代管5個(gè)縣級(jí)市和管轄12個(gè)縣，沈陽(yáng)市代管1個(gè)縣級(jí)市和管轄3個(gè)縣，哈爾濱市代管3個(gè)縣級(jí)市和管轄7個(gè)縣，福州市代管2個(gè)縣級(jí)市和管轄6個(gè)縣，成都市代管4個(gè)縣級(jí)市和管轄6個(gè)縣。這些省會(huì)城市都是人口規(guī)模超百萬(wàn)的特大城市，其復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)關(guān)系是它們邁向現(xiàn)代化大都市進(jìn)程中面臨的主要挑戰(zhàn)。③市和縣數(shù)量大致相等的模式，但管轄的市、縣數(shù)量幅度差異較大。如遼寧省錦州市代管2個(gè)縣級(jí)市和管轄2個(gè)縣，遼陽(yáng)市代管1個(gè)縣級(jí)市和管轄1個(gè)縣。而浙江省金華市代管4個(gè)縣級(jí)市和管轄3個(gè)縣?！　∪堑丶?jí)市代管縣級(jí)市的“市轄市”的區(qū)域模式。這種模式集中分布在東部沿海的遼寧中南部、山東半島、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。如遼寧的營(yíng)口市，江蘇的泰州市、鎮(zhèn)江市、常州市、無(wú)錫市、蘇州市，山東的青島市、威海市、棗莊市，廣東的江門(mén)市。這些地級(jí)市名義上“代管”一些縣級(jí)市，實(shí)則為地級(jí)市管轄，形成了“市轄市”的新行政區(qū)劃格局。

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