基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)

前言

　　民政乃國政，連著國計(jì)、系著民生，是我國政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項(xiàng)古老而常新的工作。60年來，伴隨著新中國的誕生、成長與壯大，我國民政事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的巨大成就，發(fā)揮了不同時(shí)期的歷史作用，受到了黨和政府的高度肯定和人民群眾的普遍贊譽(yù)。　　知往鑒今。在新中國成立60周年之際，編輯出版《新中國民政事業(yè)》叢書，全面總結(jié)60年來民政工作取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作面臨的形勢(shì)、主要任務(wù)與推進(jìn)思路，對(duì)于不斷深化對(duì)民政工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的前瞻性部署，團(tuán)結(jié)和鼓舞各級(jí)民政部門和民政下部在新起點(diǎn)上奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面具有十分重要的意義?！　』仡?0年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的成就是構(gòu)建了解決基本民生的網(wǎng)絡(luò)體系，從制度上破解了困擾中國數(shù)千年之久的百姓溫飽難題?！鐣?huì)救助逐步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助制度相配套、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會(huì)救助體系基本建成，社會(huì)保障體系的最后一道安全網(wǎng)編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決。

內(nèi)容概要

　　以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治，已成為發(fā)展農(nóng)村基層民主、提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。完善居民自治，推進(jìn)基層社會(huì)民主；加強(qiáng)社區(qū)管理，提高基層治理水平；拓展社區(qū)服務(wù)。提高居民生活質(zhì)量；搞好社區(qū)治安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定；切實(shí)繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步；改善人居環(huán)境。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

書籍目錄

第一章 基層政權(quán)建設(shè)的起源和發(fā)展第一節(jié) 歷史上的基層政權(quán)建設(shè)一、鄉(xiāng)制的歷史沿革二、鄉(xiāng)制的歷史發(fā)展第二節(jié) 新民主主義革命時(shí)期的基層政權(quán)建設(shè)一、土地革命時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)二、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期的基層政權(quán)三、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的基層政權(quán)第三節(jié) 新中國成立初期的基層政權(quán)建設(shè)一、1949年－1957年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)二、人民公社時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)第四節(jié) 改革開放后的基層政權(quán)建設(shè)一、改革開放初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)第一節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的性質(zhì)和地位二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的準(zhǔn)備四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的召開五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的決議和決定六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的職權(quán)七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的權(quán)利八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表的義務(wù)第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的產(chǎn)生二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的性質(zhì)三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職權(quán)五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的性質(zhì)和職能第三節(jié) 民族鄉(xiāng)政權(quán)一、民族鄉(xiāng)的建立和發(fā)展二、民族鄉(xiāng)建立的基本原則三、民族鄉(xiāng)的特點(diǎn)四、民族鄉(xiāng)政權(quán)五、民族鄉(xiāng)的作用第三章 村民委員會(huì)建設(shè)第一節(jié) 村民委員會(huì)的產(chǎn)生和設(shè)立一、村民委員會(huì)概述二、村民委員會(huì)的產(chǎn)生過程三、村民委員會(huì)的設(shè)立第二節(jié) 村民委員會(huì)的選舉制度一、村民委員會(huì)選舉制度的含義、意義二、村民委員會(huì)選舉制度的主要原則三、村民委員會(huì)選舉的過程第三節(jié) 村民委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置一、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議二、村民委員會(huì)三、村民委員會(huì)下屬各委員會(huì)、村民小組附錄一：各省、自治區(qū)、直轄市制定村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法的情況附錄二：各省、自治區(qū)、直轄市制定村民委員會(huì)選舉辦法的情況附錄三：村民委員會(huì)選舉大會(huì)投票程序?qū)嵗谒恼?村民自治第一節(jié) 村民自治的產(chǎn)生和發(fā)展一、村民自治的萌芽時(shí)期（1980年－1988年）二、村民自治的試驗(yàn)時(shí)期（1988年－1998年）三、村民自治的普及時(shí)期（1998年至今）第二節(jié) 村民自治的主要內(nèi)容一、村民與村民自治二、自我管理、自我教育和自我服務(wù)三、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督第三節(jié) 村民自治制度的實(shí)踐創(chuàng)新一、“海選”創(chuàng)新二、“兩票制”創(chuàng)新三、村民代表會(huì)議制度創(chuàng)新四、村民民主懇談制度創(chuàng)新五、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度創(chuàng)新六、村級(jí)“一制三化”制度創(chuàng)新七、村級(jí)財(cái)務(wù)管理“五牙子章”制度創(chuàng)新第四節(jié) 村民自治的主要特點(diǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)一、村民自治的主要特點(diǎn)二、村民自治的基本經(jīng)驗(yàn)第五章 城市街道工作第一節(jié) 改革開放前30年我國城市街道辦事處歷史沿革（1949年－1979年）一、新中國成立初期對(duì)街道體制的探索二、街道辦事處的法定化三、城市人民公社運(yùn)動(dòng)四、“文革”時(shí)期五、對(duì)改革開放前30年街道辦事處歷史沿革的分析六、街道辦事處基本特點(diǎn)第二節(jié) 街道辦事處體制改革30年歷程回顧（1979年－2008年）一、街道辦事處改革的必然性分析二、第一輪改革：“兩級(jí)政府，三級(jí)管理三、第二輪改革：“街道社區(qū)化第三節(jié) 街道體制變革價(jià)值取向與目標(biāo)選擇一、城市街道體制變革目標(biāo)價(jià)值取向二、街道體制改革的理論依據(jù)三、街道體制改革創(chuàng)新的保障措施第六章 居民委員會(huì)建設(shè)第一節(jié) 居民委員會(huì)的創(chuàng)立和發(fā)展一、居民委員會(huì)的創(chuàng)立二、居民委員會(huì)的發(fā)展第二節(jié) 居民委員會(huì)的自治權(quán)一、居民委員會(huì)自治權(quán)的起源與發(fā)展二、居民委員會(huì)自治權(quán)的意義三、居民委員會(huì)自治權(quán)的法律制度保障四、居民委員會(huì)自治權(quán)的表現(xiàn)形式五、居民委員會(huì)自治權(quán)的特點(diǎn)第三節(jié) 居民委員會(huì)的組織制度建設(shè)一、關(guān)于居民委員會(huì)的建立二、關(guān)于居民委員會(huì)的任務(wù)三、關(guān)于居民委員會(huì)的規(guī)模四、關(guān)于居民委員會(huì)與基層政府和所在地單位的關(guān)系五、關(guān)于與居民委員會(huì)有關(guān)的資金問題第四節(jié) 居民委員會(huì)的選舉制度一、關(guān)于居民委員會(huì)換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和主持二、關(guān)于選民資格的確認(rèn)三、關(guān)于候選人的條件、提名和確定方式四、選舉方式和形式的選擇五、等額、差額與差額的幅度六、選舉有效條件和當(dāng)選條件七、辭職、撤換和補(bǔ)選第七章 城市社區(qū)建設(shè)第八章 農(nóng)村社區(qū)建設(shè)附錄后記

章節(jié)摘錄

　　照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利”；三是吸收了試行十年的成功經(jīng)驗(yàn)，完善了“四個(gè)民主”的基本規(guī)則。在民主選舉上，特別強(qiáng)調(diào)任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。對(duì)推選村民選舉委員會(huì)、直接提名、差額選舉、秘密寫票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果、罷免都作了規(guī)定；在民主決策上，確立了村民代表會(huì)議的合法地位；在民主管理上，規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”；在民主監(jiān)督上，突出強(qiáng)調(diào)和規(guī)范了村務(wù)公開制度。修訂后的法律內(nèi)容更豐富、程序更具體、保障更有力，成為一部擴(kuò)大農(nóng)村基層民主、指導(dǎo)村民自治跨人新世紀(jì)的重要法律。它的實(shí)施給村民自治和農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力，把村民自治推向了一個(gè)新的發(fā)展階段。　　這一時(shí)期，國家對(duì)農(nóng)村的宏觀政策導(dǎo)向和村民自治所依存的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)發(fā)生了很大變化。如廢除農(nóng)業(yè)稅，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，影響了國家、農(nóng)民和村級(jí)組織的關(guān)系；提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，對(duì)農(nóng)村投入力度加大；人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村人口大量外出務(wù)工，在家留守的多是老人、兒童和婦女；村莊形態(tài)發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、村組撤并、“村改居”和土地征占大量發(fā)生等。這些變革直接影響了村民自治的實(shí)施和村莊治理效果。從后果看，有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，如自治范圍或者變大也可能變??；自治事務(wù)或者變多也可能變少；選舉競(jìng)爭性或者增強(qiáng)了也可能弱化；村務(wù)公開民主管理變得更為重要但實(shí)施起來也更難。種種變化使村民自治的發(fā)展環(huán)境更為復(fù)雜，影響因素更多，增加了領(lǐng)導(dǎo)、組織、參與的難度。

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