社會(huì)福利和慈善事業(yè)

前言

　　民政乃國(guó)政，連著國(guó)計(jì)、系著民生，是我國(guó)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項(xiàng)古老而常新的工作。60年來，伴隨著新中國(guó)的誕生、成長(zhǎng)與壯大，我國(guó)民政事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的巨大成就，發(fā)揮了不同時(shí)期的歷史作用，受到了黨和政府的高度肯定和人民群眾的普遍贊譽(yù)?！　≈b今。在新中國(guó)成立60周年之際，編輯出版《新中國(guó)民政事業(yè)》叢書，全面總結(jié)60年來民政工作取得的成就與經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政工作面臨的形勢(shì)、主要任務(wù)與推進(jìn)思路，對(duì)于不斷深化對(duì)民政工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的前瞻性部署，團(tuán)結(jié)和鼓舞各級(jí)民政部門和民政干部在新起點(diǎn)上奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面具有十分重要的意義?！　』仡?0年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的成就是構(gòu)建了解決基本民生的網(wǎng)絡(luò)體系，從制度上破解了困擾中國(guó)數(shù)千年之久的百姓溫飽難題?！　　鐣?huì)救助逐步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助制度相配套、臨時(shí)救助為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會(huì)救助體系基本建成，社會(huì)保障體系的最后一道安全網(wǎng)編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決?！　　匀粸?zāi)害應(yīng)急救援體系日趨完善。各級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)普遍建立，自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度規(guī)范實(shí)施，救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，減災(zāi)救災(zāi)科技支撐和應(yīng)急保障能力切實(shí)增強(qiáng)，受災(zāi)群眾基本生活得到有效保障。　　回顧60年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的變化是落實(shí)了城鄉(xiāng)居民民主權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了人民群眾民主、有序參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。

內(nèi)容概要

　　面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局初步形成，顯著改善了老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體的福利服務(wù)待遇。老年人福利向適度普惠方向發(fā)展；兒童福利實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)教到全面健康發(fā)展?！　∫源壬莆幕?、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局基本形成，朝著建立以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫閑送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)扶助體系邁出了一大步。殘疾人相關(guān)權(quán)益得到有效保障。

書籍目錄

上篇 社會(huì)福利第一章 中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展進(jìn)程第一節(jié) 古代和近代中國(guó)社會(huì)福利發(fā)展一、古代中國(guó)社會(huì)福利思想和措施二、近代中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展第二節(jié) 新中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展歷程一、新中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的初創(chuàng)時(shí)期（1949年-1958年）二、新中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展時(shí)期（1958年-1986年）三、新中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的轉(zhuǎn)型時(shí)期（1986年-2005年）四、新中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的全面推進(jìn)時(shí)期（2005年至今）五、新中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的特點(diǎn)第二章 老年人社會(huì)福利第一節(jié) 老年人社會(huì)福利概述一、我國(guó)的人口老齡化形勢(shì)二、老年人社會(huì)福利概念三、老年人社會(huì)福利內(nèi)容第二節(jié) 居家養(yǎng)老一、居家養(yǎng)老的含義二、居家養(yǎng)老的定位三、居家養(yǎng)老服務(wù)的各地典型做法第三節(jié) 社區(qū)養(yǎng)老一、社區(qū)養(yǎng)老的含義二、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的形式三、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)越性四、社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃第四節(jié) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的概況二、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的特點(diǎn)三、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)方式四、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)五、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展第五節(jié) 我國(guó)老年人社會(huì)福利工作的成就和經(jīng)驗(yàn)一、老年人社會(huì)福利工作的主要成就二、各地老年入社會(huì)福利工作的典型經(jīng)驗(yàn)第六節(jié) 我國(guó)老年人社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展一、堅(jiān)持家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的相互銜接，建立健全老年福利服務(wù)體系二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，推進(jìn)老年人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展三、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極發(fā)展農(nóng)村老年人社會(huì)福利事業(yè)第三章 殘疾人社會(huì)福利第一節(jié) 殘疾人社會(huì)福利概述一、殘疾人社會(huì)福利的概念二、殘疾人社會(huì)福利的內(nèi)容第二節(jié) 殘疾人就業(yè)與社會(huì)福利生產(chǎn)一、殘疾人就業(yè)二、社會(huì)福利生產(chǎn)第三節(jié) “三無”殘疾人的供養(yǎng)一、“三無”殘疾人供養(yǎng)對(duì)象二、“三無”殘疾入供養(yǎng)機(jī)構(gòu)第四節(jié) 殘疾人康復(fù)與無障礙設(shè)施建設(shè)一、殘疾人康復(fù)二、假肢生產(chǎn)三、無障礙設(shè)施建設(shè)第五節(jié) 殘疾人社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的成就一、殘疾人社會(huì)福利政策法規(guī)日漸完善二、殘疾人集中就業(yè)得到推進(jìn)三、殘疾人福利供養(yǎng)成績(jī)顯著四、殘疾人生活得到切實(shí)保障五、殘疾人社區(qū)康復(fù)取得重要進(jìn)展第六節(jié) 殘疾人社會(huì)福利事業(yè)的問題與發(fā)展一、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利事業(yè)存在的主要問題二、我國(guó)殘疾人社會(huì)福利的改革與發(fā)展第四章 兒童福利事業(yè)第一節(jié) 兒童福利的歷史沿革一、中國(guó)古代兒童福利二、中國(guó)近現(xiàn)代的兒童福利第二節(jié) 兒童福利的發(fā)展現(xiàn)狀一、兒童與兒童福利二、黨和政府對(duì)兒童福利的關(guān)懷和重視三、兒童福利保障的范圍和內(nèi)容四、多渠道、多形式妥善安置孤兒和棄嬰第三節(jié) 兒童福利的制度建設(shè)一、孤兒福利保障制度的初步建立二、全國(guó)孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的制定三、福利機(jī)構(gòu)兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的制定第四節(jié) 兒童福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展一、兒童福利體系的骨干二、兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)“藍(lán)天計(jì)劃”第五節(jié) 殘疾孤兒的手術(shù)和康復(fù)一、“明天計(jì)劃”的主要措施二、殘疾孤兒康復(fù)工作成效顯著第六節(jié) 殘疾兒童的特殊教育一、積極開展殘疾兒童特殊教育工作二、特殊教育的發(fā)展思路第七節(jié) 兒童福利專項(xiàng)工作成效顯著一、受艾滋病影響兒童安置工作二、汶川地震致孤兒童安置工作三、成年孤兒安置四、構(gòu)筑兒童福利工作者交流和培訓(xùn)平臺(tái)第八節(jié) 兒童福利國(guó)際國(guó)內(nèi)項(xiàng)目合作一、與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的合作二、與英國(guó)救助兒童會(huì)、美國(guó)半邊天的項(xiàng)目合作三、與國(guó)壽慈善基金會(huì)合作“國(guó)壽汶川地震孤兒助養(yǎng)項(xiàng)目”四、與李嘉誠(chéng)基金會(huì)合作“重生行動(dòng)——全國(guó)貧困家庭唇腭裂兒童手術(shù)康復(fù)計(jì)劃”第五章 我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展展望第一節(jié) 發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的意義一、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要二、主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化特別是城市化進(jìn)程的客觀要求三、建立完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容四、迅速緩解社會(huì)福利服務(wù)供需矛盾的有效手段第二節(jié) 我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展面臨的問題一、社會(huì)福利總量供給不足二、社會(huì)福利制度建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求三、責(zé)任主體不明，福利資金投入嚴(yán)重不足四、社會(huì)福利布局不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡五、社會(huì)福利隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的思路一、堅(jiān)持體系保障和資金保障相結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠型轉(zhuǎn)變二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展三、堅(jiān)持家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)相結(jié)合，進(jìn)一步健全社會(huì)福利服務(wù)體系四、堅(jiān)持法律法規(guī)、人才隊(duì)伍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相結(jié)合，提升社會(huì)福利發(fā)展水平下篇第六章 中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展歷程第七章 慈善帶來的定位第八章 慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)展第九章 慈善事業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)第十章 慈善事業(yè)發(fā)展展望上篇附錄下篇附錄后記

章節(jié)摘錄

　　實(shí)踐證明，開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)、滿足社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求的有效途徑，是完善社會(huì)保障制度、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”民政工作理念、推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向普惠型轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)?！　。ㄈ埣踩松鐣?huì)福利快速發(fā)展　　在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)加速發(fā)展的同時(shí)，殘疾人社會(huì)福利也獲得了快速的發(fā)展。2005年，民政部令第29號(hào)公布施行了《假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，2006年，民政部令第33號(hào)公布施行《假肢與矯形器（輔助器具）制作師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)辦法》，規(guī)范輔助器具的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2007年，民政部出臺(tái)了《福利企業(yè)資格認(rèn)定辦法》，規(guī)范福利企業(yè)的資格認(rèn)定。2007年，國(guó)務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》正式施行，這是我國(guó)第一部專門規(guī)定殘疾人就業(yè)的法規(guī)，標(biāo)志著我國(guó)殘疾人就業(yè)工作進(jìn)入了有法可依的發(fā)展階段?！稐l例》指出，國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)實(shí)行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結(jié)合的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。2008年，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，全面闡述了促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作原則，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展殘疾人事業(yè)的綱領(lǐng)性文件?！　√貏e值得一提的是，這一時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和客觀形勢(shì)的發(fā)展，福利企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難和問題，在一定程度上影響了福利企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為了維護(hù)殘疾人的利益、保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，從2005年4月開始，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、民政部就開始研究福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整、完善工作，并于2006年10月，在7個(gè)省市開展調(diào)整完善現(xiàn)行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定自2007年7月1日起在全國(guó)施行新的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。福利企業(yè)稅收優(yōu)惠新政策擴(kuò)大了享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍；擴(kuò)大涵蓋殘疾人范圍，包括視力、聽力、言語(yǔ)、肢體、智力和精神殘疾人；也規(guī)范了集中安排殘疾人就業(yè)的用工行為，維護(hù)了殘疾人職工的合法權(quán)益。同時(shí)還規(guī)定了對(duì)享受優(yōu)惠政策的企業(yè)安置殘疾人實(shí)行25％的最低比例限制，且福利企業(yè)稅收優(yōu)惠由按比例減免改為按企業(yè)實(shí)際安置殘疾人數(shù)定額減免，并進(jìn)行上限限制。由于國(guó)家稅收減免政策的實(shí)施，社會(huì)福利企業(yè)獲得了快速發(fā)展。截至2008年，全國(guó)共有社會(huì)福利企業(yè)23780個(gè)，安置殘疾職工61.9萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額118.4億元。

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