社會福利和慈善事業(yè)

前言

　　民政乃國政，連著國計、系著民生，是我國政府社會管理與公共服務的重要組成部分，也是一項古老而常新的工作。60年來，伴隨著新中國的誕生、成長與壯大，我國民政事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的巨大成就，發(fā)揮了不同時期的歷史作用，受到了黨和政府的高度肯定和人民群眾的普遍贊譽?！　≈b今。在新中國成立60周年之際，編輯出版《新中國民政事業(yè)》叢書，全面總結60年來民政工作取得的成就與經驗，深入分析當前和今后一個時期民政工作面臨的形勢、主要任務與推進思路，對于不斷深化對民政工作的規(guī)律性認識，切實加強對民政工作的前瞻性部署，團結和鼓舞各級民政部門和民政干部在新起點上奮發(fā)進取、扎實工作、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面具有十分重要的意義。　　回顧60年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的成就是構建了解決基本民生的網絡體系，從制度上破解了困擾中國數千年之久的百姓溫飽難題。　　——社會救助逐步實現了全覆蓋。以最低生活保障制度為基礎、專項救助制度相配套、臨時救助為補充、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的新型社會救助體系基本建成，社會保障體系的最后一道安全網編織成形，困難群眾溫飽問題基本解決?！　　匀粸暮本仍w系日趨完善。各級救災應急預案和應急物資儲備系統(tǒng)普遍建立，自然災害應急響應制度規(guī)范實施，救災標準大幅提高，減災救災科技支撐和應急保障能力切實增強，受災群眾基本生活得到有效保障。　　回顧60年民政事業(yè)發(fā)展歷程，最大的變化是落實了城鄉(xiāng)居民民主權益，實現了人民群眾民主、有序參與基層公共事務和公益事業(yè)管理。

內容概要

　　面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務的社會福利事業(yè)發(fā)展格局初步形成，顯著改善了老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體的福利服務待遇。老年人福利向適度普惠方向發(fā)展；兒童福利實現從養(yǎng)教到全面健康發(fā)展?！　∫源壬莆幕?、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構，政府支持、社會舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展格局基本形成，朝著建立以經常性社會捐助制度為基礎，臨時幫閑送溫暖活動為補充，社區(qū)服務相配套的社會扶助體系邁出了一大步。殘疾人相關權益得到有效保障。

書籍目錄

上篇 社會福利第一章 中國社會福利發(fā)展進程第一節(jié) 古代和近代中國社會福利發(fā)展一、古代中國社會福利思想和措施二、近代中國社會福利事業(yè)的發(fā)展第二節(jié) 新中國社會福利事業(yè)發(fā)展歷程一、新中國社會福利事業(yè)的初創(chuàng)時期（1949年-1958年）二、新中國社會福利事業(yè)的發(fā)展時期（1958年-1986年）三、新中國社會福利事業(yè)的轉型時期（1986年-2005年）四、新中國社會福利事業(yè)的全面推進時期（2005年至今）五、新中國社會福利事業(yè)的特點第二章 老年人社會福利第一節(jié) 老年人社會福利概述一、我國的人口老齡化形勢二、老年人社會福利概念三、老年人社會福利內容第二節(jié) 居家養(yǎng)老一、居家養(yǎng)老的含義二、居家養(yǎng)老的定位三、居家養(yǎng)老服務的各地典型做法第三節(jié) 社區(qū)養(yǎng)老一、社區(qū)養(yǎng)老的含義二、社區(qū)養(yǎng)老服務的形式三、社區(qū)養(yǎng)老服務的優(yōu)越性四、社區(qū)老年福利服務星光計劃第四節(jié) 機構養(yǎng)老一、機構養(yǎng)老的概況二、機構養(yǎng)老的特點三、養(yǎng)老服務機構的經營方式四、養(yǎng)老服務機構的建設五、機構養(yǎng)老服務的進一步發(fā)展第五節(jié) 我國老年人社會福利工作的成就和經驗一、老年人社會福利工作的主要成就二、各地老年入社會福利工作的典型經驗第六節(jié) 我國老年人社會福利事業(yè)的發(fā)展一、堅持家庭、社區(qū)和機構的相互銜接，建立健全老年福利服務體系二、堅持政府主導和社會參與相結合，推進老年人社會福利事業(yè)發(fā)展三、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，積極發(fā)展農村老年人社會福利事業(yè)第三章 殘疾人社會福利第一節(jié) 殘疾人社會福利概述一、殘疾人社會福利的概念二、殘疾人社會福利的內容第二節(jié) 殘疾人就業(yè)與社會福利生產一、殘疾人就業(yè)二、社會福利生產第三節(jié) “三無”殘疾人的供養(yǎng)一、“三無”殘疾人供養(yǎng)對象二、“三無”殘疾入供養(yǎng)機構第四節(jié) 殘疾人康復與無障礙設施建設一、殘疾人康復二、假肢生產三、無障礙設施建設第五節(jié) 殘疾人社會福利事業(yè)發(fā)展的成就一、殘疾人社會福利政策法規(guī)日漸完善二、殘疾人集中就業(yè)得到推進三、殘疾人福利供養(yǎng)成績顯著四、殘疾人生活得到切實保障五、殘疾人社區(qū)康復取得重要進展第六節(jié) 殘疾人社會福利事業(yè)的問題與發(fā)展一、我國殘疾人社會福利事業(yè)存在的主要問題二、我國殘疾人社會福利的改革與發(fā)展第四章 兒童福利事業(yè)第一節(jié) 兒童福利的歷史沿革一、中國古代兒童福利二、中國近現代的兒童福利第二節(jié) 兒童福利的發(fā)展現狀一、兒童與兒童福利二、黨和政府對兒童福利的關懷和重視三、兒童福利保障的范圍和內容四、多渠道、多形式妥善安置孤兒和棄嬰第三節(jié) 兒童福利的制度建設一、孤兒福利保障制度的初步建立二、全國孤兒最低養(yǎng)育標準的制定三、福利機構兒童最低養(yǎng)育標準的制定第四節(jié) 兒童福利機構的建設和發(fā)展一、兒童福利體系的骨干二、兒童福利機構建設“藍天計劃”第五節(jié) 殘疾孤兒的手術和康復一、“明天計劃”的主要措施二、殘疾孤兒康復工作成效顯著第六節(jié) 殘疾兒童的特殊教育一、積極開展殘疾兒童特殊教育工作二、特殊教育的發(fā)展思路第七節(jié) 兒童福利專項工作成效顯著一、受艾滋病影響兒童安置工作二、汶川地震致孤兒童安置工作三、成年孤兒安置四、構筑兒童福利工作者交流和培訓平臺第八節(jié) 兒童福利國際國內項目合作一、與聯(lián)合國兒童基金會的合作二、與英國救助兒童會、美國半邊天的項目合作三、與國壽慈善基金會合作“國壽汶川地震孤兒助養(yǎng)項目”四、與李嘉誠基金會合作“重生行動——全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”第五章 我國社會福利事業(yè)發(fā)展展望第一節(jié) 發(fā)展社會福利事業(yè)的意義一、積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)的迫切需要二、主動適應現代化特別是城市化進程的客觀要求三、建立完善社會保障體系的重要內容四、迅速緩解社會福利服務供需矛盾的有效手段第二節(jié) 我國社會福利事業(yè)發(fā)展面臨的問題一、社會福利總量供給不足二、社會福利制度建設滯后于經濟社會發(fā)展的需求三、責任主體不明，福利資金投入嚴重不足四、社會福利布局不合理，地區(qū)發(fā)展不平衡五、社會福利隊伍整體素質有待提高第三節(jié) 我國社會福利事業(yè)發(fā)展的思路一、堅持體系保障和資金保障相結合，推動社會福利向適度普惠型轉變二、堅持政府主導與社會參與相結合，推進社會福利事業(yè)的發(fā)展三、堅持家庭、社區(qū)和機構相結合，進一步健全社會福利服務體系四、堅持法律法規(guī)、人才隊伍、標準規(guī)范相結合，提升社會福利發(fā)展水平下篇第六章 中國慈善事業(yè)的發(fā)展歷程第七章 慈善帶來的定位第八章 慈善事業(yè)發(fā)展進展第九章 慈善事業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)第十章 慈善事業(yè)發(fā)展展望上篇附錄下篇附錄后記

章節(jié)摘錄

　　實踐證明，開展養(yǎng)老服務社會化示范活動，推進養(yǎng)老服務社會化，是應對人口老齡化挑戰(zhàn)、滿足社會養(yǎng)老服務需求的有效途徑，是完善社會保障制度、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是踐行“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作理念、推動社會福利由補缺型向普惠型轉變的重要體現?！　。ㄈ埣踩松鐣＠焖侔l(fā)展　　在養(yǎng)老服務事業(yè)加速發(fā)展的同時，殘疾人社會福利也獲得了快速的發(fā)展。2005年，民政部令第29號公布施行了《假肢和矯形器（輔助器具）生產裝配企業(yè)資格認定辦法》，2006年，民政部令第33號公布施行《假肢與矯形器（輔助器具）制作師執(zhí)業(yè)資格注冊辦法》，規(guī)范輔助器具的生產經營。2007年，民政部出臺了《福利企業(yè)資格認定辦法》，規(guī)范福利企業(yè)的資格認定。2007年，國務院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》正式施行，這是我國第一部專門規(guī)定殘疾人就業(yè)的法規(guī)，標志著我國殘疾人就業(yè)工作進入了有法可依的發(fā)展階段?！稐l例》指出，國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，促進殘疾人就業(yè)。2008年，黨中央、國務院下發(fā)了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，全面闡述了促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要意義、指導思想、目標任務和工作原則，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向，是指導當前和今后一個時期發(fā)展殘疾人事業(yè)的綱領性文件?！　√貏e值得一提的是，這一時期，隨著經濟體制改革的深入和客觀形勢的發(fā)展，福利企業(yè)的發(fā)展遇到了一些困難和問題，在一定程度上影響了福利企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為了維護殘疾人的利益、保證國有資產不流失，從2005年4月開始，財政部、國家稅務總局、民政部就開始研究福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的調整、完善工作，并于2006年10月，在7個省市開展調整完善現行福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的試點工作。在試點的基礎上，決定自2007年7月1日起在全國施行新的福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。福利企業(yè)稅收優(yōu)惠新政策擴大了享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍；擴大涵蓋殘疾人范圍，包括視力、聽力、言語、肢體、智力和精神殘疾人；也規(guī)范了集中安排殘疾人就業(yè)的用工行為，維護了殘疾人職工的合法權益。同時還規(guī)定了對享受優(yōu)惠政策的企業(yè)安置殘疾人實行25％的最低比例限制，且福利企業(yè)稅收優(yōu)惠由按比例減免改為按企業(yè)實際安置殘疾人數定額減免，并進行上限限制。由于國家稅收減免政策的實施，社會福利企業(yè)獲得了快速發(fā)展。截至2008年，全國共有社會福利企業(yè)23780個，安置殘疾職工61.9萬人，實現利潤總額118.4億元。

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