社會救助

前言

民政乃國政，連著國計、系著民生，是我國政府社會管理與公共服務(wù)的重要組成部分，也是一項古老而常新的工作。60年來，伴隨著新中國的誕生、成長與壯大，我國民政事業(yè)走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人矚目的巨大成就，發(fā)揮了不同時期的歷史作用，受到了黨和政府的高度肯定和人民群眾的普遍贊譽。知往鑒今。在新中國成立60周年之際，編輯出版《新中國民政事業(yè)》叢書，全面總結(jié)60年來民政工作取得的成就與經(jīng)驗，深入分析當(dāng)前和今后一個時期民政工作面臨的形勢、主要任務(wù)與推進思路，對于不斷深化對民政工作的規(guī)律性認(rèn)識，切實加強對民政工作的前瞻性部署，團結(jié)和鼓舞各級民政部門和民政干部在新起點上奮發(fā)進取、扎實工作、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)開創(chuàng)民政事業(yè)發(fā)展新局面具有十分重要的意義。

內(nèi)容概要

城鄉(xiāng)最低生活保障制度的全面建立，初步實現(xiàn)了最低生活保障均等化發(fā)展，使得社會救助范圍從傳統(tǒng)的民政救濟對象擴展到全體居民，為保障人民群眾基本生活構(gòu)筑了最后一道防線，困難群眾生活救助從此進入了制度安排的長效保障機制。    以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助為基礎(chǔ)，以臨時救助為補充，與住房、教育、司法等專項救助制度銜接配套、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系已基本建立，實現(xiàn)了傳統(tǒng)社會救濟向現(xiàn)代社會救助的歷史性跨越。

書籍目錄

第一章  中國現(xiàn)代社會救助的發(fā)展歷程  第一節(jié)  社會救助概述    一、社會救助的概念辨析    二、社會救助的功能作用    三、社會救助的基本原則    四、社會救助的制度體系    五、中國現(xiàn)代社會救助史分期  第二節(jié)  新中國成立初期的社會救助    一、新中國成立初期緊急社會救濟工作    二、社會救濟方針政策的提出    三、社會救濟方針政策的實施  第三節(jié)  計劃經(jīng)濟時期的社會救助    一、計劃經(jīng)濟時期社會救濟制度的特點    二、計劃經(jīng)濟時期社會救濟概況    三、“文革”時期社會救濟工作的挫折  第四節(jié)  改革開放前期的社會救助    一、改革開放前期扶貧工作的偉大成就    二、改革開放前期社會救助工作概況    三、改革開放前期社會救助存在的問題  第五節(jié)  市場經(jīng)濟體制建設(shè)時期的社會救助    一、市場經(jīng)濟體制建設(shè)的偉大成就    二、社會救助制度的偉大創(chuàng)新    三、社會救助體系建設(shè)的偉大成就第二章  城市居民最低生活保障  第一節(jié)  新中國建立初期的城市社會救濟    一、新中國建立初期城市社會救濟面臨的形勢    二、新中國建立初期城市社會救濟工作的開展情況    三、新中國建立初期城市社會救濟實踐的評估  第二節(jié)  計劃經(jīng)濟時期的城市社會救濟    一、計劃經(jīng)濟時期城市社會救濟的發(fā)展    二、計劃經(jīng)濟時期城市社會救濟制度的主要內(nèi)容  第三節(jié)  改革開放后城市社會救濟的發(fā)展及其困境    一、改革開放后城市社會救濟的恢復(fù)與發(fā)展    二、改革開放后城市社會救濟工作面臨的新問題  第四節(jié)  城市居民最低生活保障制度的創(chuàng)立    一、城市居民最低生活保障制度的探索(1993—1996年)    二、城市居民最低生活保障制度的全面實施(1997—1999年)    三、城市居民最低生活保障制度創(chuàng)立階段的主要成果和實踐中的問題  第五節(jié)  城市居民最低生活保障制度的發(fā)展與完善    一、擴大救助面，應(yīng)保盡保    二、加大低保資金的投入力度，適當(dāng)提高城市最低生活保障水平    三、城市基層低保規(guī)范化建設(shè)  第六節(jié)  當(dāng)前城市低保制度實踐中存在的主要問題及發(fā)展思路    一、當(dāng)前城市低保制度實踐中存在的主要問題    二、進一步完善城市居民最低生活保障制度的思路第三章  農(nóng)村最低生活保障制度  第一節(jié)  農(nóng)村傳統(tǒng)的社會救濟制度    一、新中國成立初期到社會主義改造時期的年農(nóng)村社會救濟制度(1949—1956年)    二、全面建設(shè)社會主義時期的農(nóng)村社會救濟制度(1956—1976年)  第二節(jié)  農(nóng)村最低生活保障制度的探索與實踐    一、改革開放初期的農(nóng)村社會救濟(1978—1994年)    二、稅費改革前的農(nóng)村社會救濟(1994—2002年)    三、稅費改革后的農(nóng)村社會救助(2003—2006年)  第三節(jié)  農(nóng)村最低生活保障制度的全面實施    一、農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)    二、農(nóng)村最低生活保障對象    三、農(nóng)村最低生活保障的申請審批程序    四、家庭收入核實    五、農(nóng)村最低生活保障資金的籌集與管理    六、農(nóng)村最低生活保障的管理    七、農(nóng)村最低生活保障補助及其核定    八、農(nóng)村最低生活保障對象的其他救助待遇    九、精簡退職老職工救濟第四章  農(nóng)村五保供養(yǎng)  第一節(jié)  以村集體負擔(dān)為主的五保供養(yǎng)制度    一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的起源    二、人民公社化時期的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度    三、“文化大革命”時期的農(nóng)村五保供養(yǎng)    四、以村集體負擔(dān)為主的五保供養(yǎng)制度特征  第二節(jié)  集體和國家共同負擔(dān)的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度    一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的恢復(fù)(1978—1985年)    二、集體和國家共同負擔(dān)的五保供養(yǎng)制度  第三節(jié)  新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度    一、農(nóng)村五保供養(yǎng)的政策轉(zhuǎn)型    二、建立以財政供養(yǎng)為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度  第四節(jié)  農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)    一、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展歷程    二、農(nóng)村稅費改革以來五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)面臨的問題    三、農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)    四、五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理    五、各地五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況概要第五章  醫(yī)療救助制度  第一節(jié)  醫(yī)療救助的概念與意義    一、醫(yī)療救助的概念    二、實施醫(yī)療救助制度的意義  第二節(jié)  我國醫(yī)療救助制度的發(fā)展歷程    一、零星救助期——未有醫(yī)療救助制度的時期    二、制度空窗期——急需建立醫(yī)療救助制度的時期    三、制度探索期——醫(yī)療救助制度建立的前期    四、制度建設(shè)期——醫(yī)療救助制度試點與全面推廣  第三節(jié)  我國醫(yī)療救助制度的發(fā)展現(xiàn)狀    一、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的制度框架    二、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)情況  第四節(jié)  我國醫(yī)療救助工作所取得的成績及經(jīng)驗    一、我國醫(yī)療救助取得的成績    二、我國醫(yī)療救助主要工作經(jīng)驗  第五節(jié)  醫(yī)療救助課題研究及地方實踐    一、醫(yī)療救助課題研究    二、地方實踐  第六節(jié)  我國醫(yī)療救助工作面臨的困難與未來之路    一、當(dāng)前我國醫(yī)療救助工作面臨的困難    二、我國醫(yī)療救助工作的未來之路第六章  社會救助體系建設(shè)  第一節(jié)  社會救助體系建設(shè)概論    一、社會救助體系建設(shè)概況    二、社會救助體系框架建設(shè)    三、社會救助體系能力建設(shè)    四、社會救助體系體制建設(shè)  第二節(jié)  教育救助制度    一、義務(wù)教育階段貧困生救助制度的發(fā)展    二、高中教育階段貧困生教育救助制度建設(shè)    三、普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校貧困生救助制度  第三節(jié)  住房救助制度    一、城市住房救助制度的建立    二、廉租住房制度    三、經(jīng)濟適用房制度    四、農(nóng)村住房救助制度的建立    五、農(nóng)村住房救助制度的內(nèi)容和實施  第四節(jié)  法律援助和司法救助    一、法律援助制度建設(shè)及其實施    二、司法救助制度建設(shè)及其實施情況    三、探索建立司法救助與法律援助相銜接制度  第五節(jié)  臨時救助制度    一、臨時救助制度的發(fā)展    二、臨時救助制度的內(nèi)容    三、臨時救助的實施

章節(jié)摘錄

插圖：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和最低生活保障后仍不足以解決貧困、患大病或意外事故造成特殊困難的家庭，給予臨時救濟。二是勞務(wù)服務(wù)方面的措施，主要有：大力開展社區(qū)服務(wù)，向困難戶提供各種服務(wù)，幫助困難戶在社區(qū)服務(wù)活動中就業(yè)；開展定期或不定期的社會捐贈和“扶貧濟困送溫暖活動”，并組織鄰里互助。三是鼓勵保障對象勞動自救的政策措施，主要有：實施再就業(yè)工程，鼓勵下崗職工就業(yè)；對享受城市居民最低生活保障待遇的人員優(yōu)先提供職業(yè)培訓(xùn)；享受最低生活保障的對象自謀職業(yè)時，工商、城建、衛(wèi)生防疫、稅務(wù)、勞動保障等部門要在提供場地、資金、信息、稅收減免等方面予以照顧；等等。城市居民最低生活保障制度的配套措施對于更好地保障低保對象的基本生活需求發(fā)揮了重要作用。（二）城市居民最低生活保障制度創(chuàng)立階段實踐中的問題1.應(yīng)保未保問題較突出實踐中，符合保障條件的城市貧困居民沒有全部納入最低生活保障，這是創(chuàng)立階段比較突出的問題。據(jù)《1999年社會藍皮書》對城市貧困人口的推算以及1999年中華全國總工會對全國收入水平在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)之下的企業(yè)職工（含退休職工）的調(diào)查統(tǒng)計，中國城市貧困人口的規(guī)模在1500萬－1800萬人。而2000年享受城市居民最低生活保障的人數(shù)只有400多萬人，覆蓋面只有25％－30％上下。據(jù)各級民政、統(tǒng)計部門的聯(lián)合調(diào)查，截至2000年6月底，在下崗職工基本生活保障制度仍發(fā)揮作用的情況下，全國尚有1079萬人家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，這些人沒有能夠全部享受城市最低生活保障。之所以造成這種現(xiàn)象，除了認(rèn)識不足，重視不夠之外，還有兩個重要原因：一是一些老工業(yè)基地和中央直屬企業(yè)集中的地方，尚未將中央直屬企業(yè)符合條件的困難職工納入保障范圍；二是在全國大多數(shù)地方。

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