安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系研究

前言

2007年9月中國政法大學(xué)危機(jī)管理研究中心正式成立，至今不過一年半的時(shí)間。在這很短的時(shí)間里，中心的年輕人懷揣社會(huì)責(zé)任感，勤奮踏實(shí)地開展研究工作，取得了良好的成績(jī)。我看成績(jī)主要就體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是立足現(xiàn)實(shí)需要，組合研究力量，承擔(dān)了多項(xiàng)政府部門委托的重要課題，研究成果獲得委托單位的肯定和好評(píng)，其中的“北京市實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》地方立法草案研究”還在社會(huì)面上獲得良好反響；其二就是組織撰寫了這套八卷本的公共危機(jī)管理研究叢書。這套書的選題貼近實(shí)踐需求，涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的地方法律規(guī)制、食品安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、自然災(zāi)害類突發(fā)事件的恢復(fù)重建政策等公共危機(jī)管理研究的前沿，理論和實(shí)踐結(jié)合得比較好，是到目前為止國內(nèi)危機(jī)管理研究的第一套多卷本叢書。作為這套叢書主編的老師，我是非常高興的。我認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，成立危機(jī)管理的研究機(jī)構(gòu)并積極開展學(xué)術(shù)研究是十分必要和及時(shí)的。任何歷史的進(jìn)步同時(shí)都會(huì)帶來一定的負(fù)面的東西，這是人類歷史發(fā)展的規(guī)律，誰都無法擺脫。而這些負(fù)面的東西如果處理不好便會(huì)造成社會(huì)的危機(jī)。這是人類歷史發(fā)展的常態(tài)。因而危機(jī)管理可以說是一直伴隨著人類歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期的。而在我國當(dāng)前時(shí)期，危機(jī)管理的問題尤為迫切。由于改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，未能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理好其所帶來的負(fù)面的東西，致使許多方面的問題和矛盾長(zhǎng)期積累起來。目前，正是這些矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，從而使社會(huì)面臨著多方面的嚴(yán)重危機(jī)。因此便將危機(jī)管理問題迫切地提到了議事日程上來。這就充分地顯示出危機(jī)管理研究的極端重要性。這套叢書正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而出的。

內(nèi)容概要

　　《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系研究》從復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)角度探討安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援與處置的基本問題，并在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)北京市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援與處置機(jī)制進(jìn)行分析?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，各個(gè)行為主體之間相互依賴現(xiàn)象日益突出；在社會(huì)發(fā)展中逐漸形成的能力集中特性，使現(xiàn)代社會(huì)中的行為主體獲得歷史上不曾擁有的對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的影響力，導(dǎo)致行為主體的破壞性行為對(duì)其所處的社會(huì)整體（小的范圍包括生產(chǎn)經(jīng)營單位）可能產(chǎn)生極大的危害，這一社會(huì)發(fā)展事實(shí)要求在復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)（包括生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)）中每個(gè)行為主體必須嚴(yán)格遵守社會(huì)規(guī)范、行為規(guī)則和生產(chǎn)經(jīng)營單位的操作規(guī)程，以避免對(duì)社會(huì)系統(tǒng)造成破壞?！　”緯幕舅悸肥菑膹?fù)雜社會(huì)系統(tǒng)角度分析安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本框架，以關(guān)鍵因素為重點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、運(yùn)行機(jī)制以及相關(guān)的安全文化和安全科技進(jìn)行探討。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)的范圍從常態(tài)監(jiān)管到危機(jī)處理，跨度很大。在社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)的大變革時(shí)代，政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與社會(huì)中的生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的關(guān)系正在變化，對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式形成挑戰(zhàn)；面對(duì)變革中的挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主體通過遵循社會(huì)變化的規(guī)律，把握關(guān)鍵因素，在復(fù)雜系統(tǒng)中可以找到解決問題的優(yōu)選路徑。本書下編基于此判斷對(duì)北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的應(yīng)急救援與處置機(jī)制進(jìn)行分析，以供讀者批判與借鑒。

書籍目錄

上編 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)范疇　第一章 安全生產(chǎn)管理基本理論　　第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理原理　　第二節(jié) 現(xiàn)代化背景下的安全生產(chǎn)管理　第二章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系　　第一節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督的法律與法律規(guī)范　　第二節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織系統(tǒng)　　第三節(jié) 安全生產(chǎn)法律責(zé)任體系　第三章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制　　第一節(jié) 安全評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)源管理　　第二節(jié) 預(yù)防與預(yù)警機(jī)制　　第三節(jié) 事故應(yīng)急救援　　第四節(jié) 報(bào)告與調(diào)查處理　第四章 安全文化與安全科技　　第一節(jié) 安全文化　　第二節(jié) 安全科技下編 北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援與處置機(jī)制研究　第五章 北京市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援與處置現(xiàn)狀分析　　第一節(jié) 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管的成效　　第二節(jié) 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)管模式　　第三節(jié) 北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要經(jīng)驗(yàn)　第六章 北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援與處置中存在的問題　　第一節(jié) 預(yù)案管理體系有待進(jìn)一步優(yōu)化　　第二節(jié) 政府部門間及其與救援隊(duì)伍角色定位不準(zhǔn)　　第三節(jié) 救援隊(duì)伍建設(shè)難以為繼　　第四節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰　第七章 北京市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和處置對(duì)策　　第一節(jié) 對(duì)應(yīng)急救援活動(dòng)的理論分析　　第二節(jié) 對(duì)當(dāng)前應(yīng)急處置與救援的改進(jìn)建議

章節(jié)摘錄

插圖：1．整分合原則高效的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃下明確分工，并在分工基礎(chǔ)上進(jìn)行有效綜合，這就是整分合原則。整體把握、科學(xué)分解、組織綜合是整分合原則的主要含義，該原則要求組織的管理者在制定整體目標(biāo)和宏觀決策時(shí)，必須將安全納入其中，資金、人員和管理體系構(gòu)建都必須將安全作為一項(xiàng)重要內(nèi)容考慮。2．反饋原則反饋是控制論的一個(gè)非常重要的基本概念，是把控制系統(tǒng)輸出的信號(hào)返送回來，對(duì)輸入與輸出信號(hào)進(jìn)行比較，將比較差值作為系統(tǒng)輸入信號(hào)，再作用系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)起到控制的作用。管理本身就是一種控制，管理工作中的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理，從反饋的角度講就是決策、執(zhí)行、反饋、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反饋的過程。反饋原則旨在強(qiáng)調(diào)安全管理活動(dòng)離不開靈活、準(zhǔn)確、快速的反饋，圍繞著企業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)部條件和外部環(huán)境的不斷變化，及時(shí)捕獲、分析、回饋各種安全生產(chǎn)信息，及時(shí)采取行動(dòng)，以保證生產(chǎn)活動(dòng)安全有效進(jìn)行。3．封閉回路原則在任何一個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理過程等必須構(gòu)成一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動(dòng)，這就是封閉回路原則。而且為使系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)優(yōu)良，可以采用多級(jí)閉環(huán)反饋系統(tǒng)。封閉原則告訴我們，在企業(yè)安全生產(chǎn)中，各管理機(jī)構(gòu)之間、各種管理制度和方法之間，必須具有緊密的聯(lián)系，形成相互制約的回路，才能有效。4．彈性原則在系統(tǒng)外部環(huán)境和內(nèi)部條件多變的形勢(shì)下，管理須有很強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性，才能有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，管理者提供的靈活適應(yīng)環(huán)境的空間就是彈性空間，有關(guān)彈性空間的管理意識(shí)和規(guī)范是多變情勢(shì)下的安全管理者必須具備的。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、快速發(fā)展和變革的今天，管理工作更需要不斷改革，以利于駕馭新形勢(shì)，解決新問題，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

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