中國共產(chǎn)黨巡視制度建設(shè)研究

內(nèi)容概要

巡視，是上級(jí)視察下級(jí)工作，進(jìn)行行政權(quán)力的制約與監(jiān)督的重要形式。巡視制度古已有之。始于戰(zhàn)國，形成于漢，歷代逐漸完善，明清更加完備，逐步形成一系列制度。中國共產(chǎn)黨推陳出新，早在黨成立后不久，就在黨內(nèi)嘗試開展巡視工作，在中國革命的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用?；仡櫤脱芯窟@一歷史，對于在新形勢下加強(qiáng)巡視制度建設(shè)，進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，提高黨的執(zhí)政水平和增強(qiáng)執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，仍然有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。    當(dāng)前，對黨內(nèi)巡視制度方面的研究，學(xué)者們大多從歷史、政冶的角度去審視制度的有效性。較少從管理的角度去分析黨內(nèi)巡視相關(guān)制度的缺陷，并運(yùn)用管理理論與方法去建設(shè)相關(guān)制度，因而很難在建立制度的長效機(jī)制上有新的突破。我們認(rèn)為，黨組織這種組織模式，如同企業(yè)組織一樣，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、生命性過程，這一過程有其固有的規(guī)律。本文力圖借鑒組織行為學(xué)理論及管理控制理論來分析黨內(nèi)監(jiān)督制度缺陷、制度執(zhí)行及反饋機(jī)理，以尋求建設(shè)黨內(nèi)巡視制度的可行途經(jīng)。    首先，本文在理論分析和文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，具體研究了黨內(nèi)制度控制的機(jī)理。分析了我國巡視制度產(chǎn)生及發(fā)展變化的過程及原因，提出了以控制論的思想創(chuàng)新巡視工作方式方法的新思路。    其次，通過典型案例分析，總結(jié)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。    最后，針對當(dāng)前巡視制度在體制上、方法上、實(shí)際效果上存在的問題，提出了綜合運(yùn)用其他監(jiān)督資源，提高巡視制度建設(shè)的合成效果；圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求，重點(diǎn)對“一把手”加強(qiáng)監(jiān)督；適應(yīng)新的形勢，不斷創(chuàng)新巡視工作方式方法；選好配強(qiáng)巡視工作人員，推進(jìn)巡視工作專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化的途徑。

作者簡介

胡冰，男，漢族，1962年2月生，山西永濟(jì)市人。山西師范大學(xué)中文系文學(xué)學(xué)士、哈爾濱工業(yè)大學(xué)工商管理碩士研究生，中國科學(xué)院研究生院管理科學(xué)與工程專業(yè)在讀博士。中共黨員，山西師范大學(xué)兼職教授。1977年參加工作，先后在山西省永濟(jì)市教育局、運(yùn)城地委組織部、山西省委組

書籍目錄

第一章  緒論   第一節(jié)  概述  第二節(jié)  國內(nèi)外相關(guān)研究分析    一、相關(guān)基礎(chǔ)理論現(xiàn)狀分析    二、中國古代巡視制度分析    三、國外執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀  第三節(jié)  研究的目的及意義    一、有利于提高黨的執(zhí)政能力和水平    二、有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)    三、有利于始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性    四、有利于完善黨內(nèi)制約監(jiān)督機(jī)制  第四節(jié)  內(nèi)容與邏輯結(jié)構(gòu)  第五節(jié)  本章小結(jié)第二章  中國共產(chǎn)黨早期巡視制度的建立與發(fā)展  第一節(jié)  建立和發(fā)展    一、發(fā)端    二、形成    三、發(fā)展  第二節(jié)  具體內(nèi)容    一、巡視的任務(wù)    二、巡視員的工作方法    三、巡視員的條件    四、巡視員的職權(quán)、紀(jì)律  第三節(jié)  作用與啟示    一、圍繞黨的中心任務(wù)，在不同的歷史時(shí)期對于巡視工作提出不同的要求    二、巡視工作在黨的早期組織建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，是黨的一種重要領(lǐng)導(dǎo)方式    三、巡視工作具有很強(qiáng)的政治性和改革性，責(zé)任重大，對巡視人員的選拔要非常重視  第四節(jié)  本章小結(jié)第三章  新時(shí)期巡視制度建設(shè)的發(fā)展及其存在的問題  第一節(jié)  制度建設(shè)的提出  第二節(jié)  巡視制度建設(shè)的發(fā)展  第三節(jié)  巡視制度建設(shè)的初步成效    一、監(jiān)督作用明顯發(fā)揮    二、巡視工作更加規(guī)范    三、自身建設(shè)得到加強(qiáng)  第四節(jié)  當(dāng)前巡視制度建設(shè)存在的主要問題    一、從思想觀念上看，存在著一些模糊認(rèn)識(shí)    二、從體制機(jī)制上看，權(quán)力制約和干部監(jiān)督體制關(guān)系還不順、配套性不夠，巡視法規(guī)還不健全    三、從手段方法上看，巡視工作還較多地依賴傳統(tǒng)做法，形式比較簡單，方法比較呆板    四、從巡視實(shí)踐上看，巡視工作還存在著重點(diǎn)不突出，創(chuàng)新不夠，成果利用不夠的問題  第五節(jié)  本章小結(jié)第四章  案例研究  第一節(jié)  案例分析與診斷    一、基本案情：侯×ד帶病升遷”遭遇“克星”    二、××單位在干部選拔任用方而存在的問題分析    三、案情診斷  第二節(jié)  巡視制度控制的基本框架  第三節(jié)  本章小結(jié)第五章  加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)的基本途徑  第一節(jié)  遵循客觀規(guī)律，注重巡視制度的關(guān)聯(lián)性    一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)劃，突出巡視監(jiān)督機(jī)制的主體地位    二、健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施細(xì)則，不斷豐富巡視制度的具體內(nèi)容    三、  重視黨外監(jiān)督，借鑒和運(yùn)用其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督成果  第二節(jié)  突出工作重點(diǎn)，把加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督作為巡視制度建設(shè)的重中之重    一、注重“品質(zhì)”特征，專向考核一把手對科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)情況    二、考察“關(guān)心”重點(diǎn)，檢查巡視一把手的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況    三、把握“溝通”尺度，注意了解一把手對民主集中制的貫徹落實(shí)情況    四、規(guī)范用權(quán)“能力”，重點(diǎn)巡視一把手行使用人權(quán)問題，嚴(yán)厲追究一把手的用人失誤失察的責(zé)任  第三節(jié)  不斷創(chuàng)新巡視方式，進(jìn)一步推進(jìn)巡視制度建設(shè)    一、從實(shí)際出發(fā)，定期與不定期相結(jié)合開展巡視工作    二、突出巡視重點(diǎn)，注重方式方法    三、重視現(xiàn)代科技作用，增強(qiáng)巡視制度建設(shè)的科技含量    四、注重成果應(yīng)用，確保巡視制度建設(shè)成效  第四節(jié)  選好配強(qiáng)巡視工作人員，推進(jìn)巡視工作專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化    一、不斷健全用人機(jī)制，為巡視隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障    二、賦予職權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮巡視隊(duì)伍作用    三、正確把握幾個(gè)關(guān)系，不斷提高巡視工作水平  第五節(jié)  本章小結(jié)結(jié)論后記

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