地方層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律規(guī)制

前言

2007年9月中國(guó)政法大學(xué)危機(jī)管理研究中心正式成立，至今不過一年半的時(shí)間。在這很短的時(shí)間里，中心的年輕人懷揣社會(huì)責(zé)任感，勤奮踏實(shí)地開展研究工作，取得了良好的成績(jī)。我看成績(jī)主要就體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是立足現(xiàn)實(shí)需要，組合研究力量，承擔(dān)了多項(xiàng)政府部門委托的重要課題，研究成果獲得委托單位的肯定和好評(píng)，其中的“北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》地方立法草案研究”還在社會(huì)面上獲得良好反響；其二就是組織撰寫了這套八卷本的公共危機(jī)管理研究叢書。這套書的選題貼近實(shí)踐需求，涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的地方法律規(guī)制、食品安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、自然災(zāi)害類突發(fā)事件的恢復(fù)重建政策等公共危機(jī)管理研究的前沿，理論和實(shí)踐結(jié)合得比較好，是到目前為止國(guó)內(nèi)危機(jī)管理研究的第一套多卷本叢書。作為這套叢書主編的老師，我是非常高興的。我認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，成立危機(jī)管理的研究機(jī)構(gòu)并積極開展學(xué)術(shù)研究是十分必要和及時(shí)的。任何歷史的進(jìn)步同時(shí)都會(huì)帶來一定的負(fù)面的東西，這是人類歷史發(fā)展的規(guī)律，誰都無法擺脫。而這些負(fù)面的東西如果處理不好便會(huì)造成社會(huì)的危機(jī)。這是人類歷史發(fā)展的常態(tài)。因而危機(jī)管理可以說是一直伴隨著人類歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期的。而在我國(guó)當(dāng)前時(shí)期，危機(jī)管理的問題尤為迫切。由于改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，未能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理好其所帶來的負(fù)面的東西，致使許多方面的問題和矛盾長(zhǎng)期積累起來。目前，正是這些矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，從而使社會(huì)面臨著多方面的嚴(yán)重危機(jī)。因此便將危機(jī)管理問題迫切地提到了議事日程上來。這就充分地顯示出危機(jī)管理研究的極端重要性。這套叢書正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而出的。

內(nèi)容概要

2007年8月30日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)突發(fā)事件的管理體制、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面作了全面規(guī)定。2007年11月13日，國(guó)務(wù)院召開貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》電視電話會(huì)議，明確要求各省市等要遵循“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧”的原則，制定具體實(shí)施辦法，保障《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的有效落實(shí)。作為特大型城市和全國(guó)的首都，北京市所面臨的突發(fā)事件種類復(fù)雜、數(shù)量多、影響大，公共危機(jī)管理的任務(wù)十分繁重，加強(qiáng)應(yīng)急法制建設(shè)具有十分重要的意義。    北京市高度重視突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的地方立法工作，市委常委會(huì)和市人大黨組于2007年底決定將國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的地方實(shí)施辦法正式列入2008年地方立法計(jì)劃，要求盡快開展這項(xiàng)工作，務(wù)必在第29屆奧運(yùn)會(huì)召開之前頒布實(shí)施。在此背景下，市政府通過市應(yīng)急指揮中心委托中國(guó)政法大學(xué)承擔(dān)了“北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》地方立法草案研究”的課題研究任務(wù)，具體承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的是法大危機(jī)管理研究中心和法治政府研究院的有關(guān)研究人員。以此為契機(jī)，中國(guó)政法大學(xué)和北京市人大法制辦、市政府法制辦、市政府應(yīng)急指揮中心一起成為北京市實(shí)施國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法地方立法工作小組的成員單位，全程參與了這次地方立法的調(diào)研、草案起草、意見征求和草案修改等工作。

書籍目錄

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)邏輯解析公共應(yīng)急法制的重要發(fā)展  ——對(duì)國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的解讀法律評(píng)估及其地方立法空間之探討——從行政法視角看《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》論公共應(yīng)急領(lǐng)域的地方“二次立法”地方危機(jī)管理預(yù)案建設(shè)之有效途徑分析  ——基于四級(jí)地方政府的問卷調(diào)查從框架性規(guī)定到制度性深化  ——突發(fā)事件應(yīng)對(duì)社會(huì)參與的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及啟示資源動(dòng)員與服務(wù)傳遞  ——紅十字會(huì)組織在危機(jī)管理中的作用從“甕安事件”看突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的信息管理主體、意識(shí)與途徑  ——安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制研究倫敦地鐵爆炸案心理救助過程的問題與啟示北京市應(yīng)急法制建設(shè)現(xiàn)狀及問題公共風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估及創(chuàng)新  ——以北京市奧運(yùn)會(huì)為例社區(qū)危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)  ——對(duì)北京市的政策建議中心帶動(dòng)型的公共危機(jī)治理模式  ——以密云“2·5”燈展踩踏事故善后工作為例大城市應(yīng)急法制建設(shè)研究  ——北京市地方立法文本解讀突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的地方立法創(chuàng)新  ——以北京市為例附錄一：中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法附錄二：北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法

章節(jié)摘錄

插圖：《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）的頒布實(shí)施是我國(guó)公共應(yīng)急法制建設(shè)的重大進(jìn)展。它對(duì)突發(fā)事件含義、類型、級(jí)別和過程的界定，為各個(gè)層面上突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的展開確定了基本框架和邏輯起點(diǎn)。以此為基礎(chǔ)，本文分析了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)整體效能的邏輯構(gòu)項(xiàng)，即“政府應(yīng)對(duì)能力”和“社會(huì)應(yīng)對(duì)能力”；進(jìn)一步解析了這兩大類主體應(yīng)對(duì)能力的基本構(gòu)成，即基于知識(shí)和信息的“預(yù)見能力”以及基于物質(zhì)手段的“反應(yīng)能力”。文章認(rèn)為，政府和社會(huì)這兩類主體之應(yīng)對(duì)能力的儲(chǔ)備狀況及其無縫隙銜接程度和協(xié)同行動(dòng)水平，共同決定著突發(fā)事件應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的整體效能。本著這一認(rèn)識(shí)，本文對(duì)我國(guó)地方層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度建構(gòu)中的五個(gè)方面的機(jī)制進(jìn)行了對(duì)策性的分析。一、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的邏輯起點(diǎn)從法律規(guī)制和管理操作的角度，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件界定為“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。其中第三條第二款，又按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。應(yīng)對(duì)法的第二條將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的一般過程明確界分為“預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建”四大基本階段。

編輯推薦

《地方層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律規(guī)制》為中國(guó)社會(huì)出版社出版。

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