自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件恢復(fù)重建政策體系研究

前言

　　2007年9月中國(guó)政法大學(xué)危機(jī)管理研究中心正式成立，至今不過(guò)一年半的時(shí)間。在這很短的時(shí)間里，中心的年輕人懷揣社會(huì)責(zé)任感，勤奮踏實(shí)地開(kāi)展研究工作，取得了良好的成績(jī)。我看成績(jī)主要就體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是立足現(xiàn)實(shí)需要，組合研究力量，承擔(dān)了多項(xiàng)政府部門(mén)委托的重要課題，研究成果獲得委托單位的肯定和好評(píng)，其中的“北京市實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》地方立法草案研究”還在社會(huì)面上獲得良好反響；其二就是組織撰寫(xiě)了這套八卷本的公共危機(jī)管理研究叢書(shū)。這套書(shū)的選題貼近實(shí)踐需求，涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的地方法律規(guī)制、食品安全監(jiān)管機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系、自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件的恢復(fù)重建政策等公共危機(jī)管理研究的前沿，理論和實(shí)踐結(jié)合得比較好，是到目前為止國(guó)內(nèi)危機(jī)管理研究的第一套多卷本叢書(shū)。作為這套叢書(shū)主編的老師，我是非常高興的。　　我認(rèn)為在當(dāng)前形勢(shì)下，成立危機(jī)管理的研究機(jī)構(gòu)并積極開(kāi)展學(xué)術(shù)研究是十分必要和及時(shí)的。任何歷史的進(jìn)步同時(shí)都會(huì)帶來(lái)一定的負(fù)面的東西，這是人類(lèi)歷史發(fā)展的規(guī)律，誰(shuí)都無(wú)法擺脫。而這些負(fù)面的東西如果處理不好便會(huì)造成社會(huì)的危機(jī)。這是人類(lèi)歷史發(fā)展的常態(tài)。因而危機(jī)管理可以說(shuō)是一直伴隨著人類(lèi)歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期的。而在我國(guó)當(dāng)前時(shí)期，危機(jī)管理的問(wèn)題尤為迫切。由于改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，未能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理好其所帶來(lái)的負(fù)面的東西，致使許多方面的問(wèn)題和矛盾長(zhǎng)期積累起來(lái)。目前，正是這些矛盾集中爆發(fā)的時(shí)期，從而使社會(huì)面臨著多方面的嚴(yán)重危機(jī)。因此便將危機(jī)管理問(wèn)題迫切地提到了議事日程上來(lái)。這就充分地顯示出危機(jī)管理研究的極端重要性。這套叢書(shū)正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而出的。

內(nèi)容概要

　　本研究選取我國(guó)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件恢復(fù)重建政策體系作為研究對(duì)象，主要運(yùn)用歸納分析、比較分析等研究方法，在明確界定恢復(fù)重建概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害政策法規(guī)中的恢復(fù)重建內(nèi)容進(jìn)行多角度分析，總結(jié)出其主要特點(diǎn)、共性與不足之處，進(jìn)而提出完善恢復(fù)重建政策的若干切實(shí)可行的對(duì)策建議，目的在于為突發(fā)事件恢復(fù)重建理論研究和實(shí)際工作提供一定的啟發(fā)或借鑒?！　”緯?shū)的研究主題是我國(guó)自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件恢復(fù)重建的政策體系，本書(shū)作者的研究領(lǐng)域是公共管理，我們?cè)谶@里所使用的“政策”概念是公共政策學(xué)意義上的概念，意指黨和政府（廣義）在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域所規(guī)定的行為準(zhǔn)則或所采取的行動(dòng)措施，其表現(xiàn)形式有法律、法規(guī)、規(guī)章、行政決定、命令、辦法、批復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)或指示等，就本研究而言主要涉及國(guó)家層次公開(kāi)頒布的各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案、法律條文、通知、條例、規(guī)定、修正案、規(guī)劃以及我國(guó)政府批準(zhǔn)的相關(guān)國(guó)際公約，個(gè)別情況涉及到中央領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)。為了照顧實(shí)際工作者的用語(yǔ)習(xí)慣，文中有時(shí)也使用“政策法規(guī)”這一連稱(chēng)。除了第六章對(duì)省級(jí)突發(fā)事件總體預(yù)案的恢復(fù)重建內(nèi)容進(jìn)行分析和少數(shù)情況涉及地方政府有關(guān)政策法規(guī)外，本研究的重心是國(guó)家層面自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件恢復(fù)重建的政策體系。

書(shū)籍目錄

緒言第一章 恢復(fù)與重建的概念及內(nèi)涵分析　第一節(jié) 當(dāng)前恢復(fù)與重建研究概況　第二節(jié) 恢復(fù)與重建的概念及內(nèi)涵　第三節(jié) 恢復(fù)與重建的類(lèi)型劃分和階段構(gòu)成第二章 國(guó)家應(yīng)急預(yù)案體系恢復(fù)重建研究　第一節(jié) 國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案　第二節(jié) 國(guó)家突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案　第三節(jié) 國(guó)家突發(fā)事件部門(mén)應(yīng)急預(yù)案　第四節(jié) 完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案的總體建議第三章 國(guó)家綜合性政策體系恢復(fù)重建研究　第一節(jié) 國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法恢復(fù)重建研究　第二節(jié) 災(zāi)后生產(chǎn)生活政策法規(guī)與恢復(fù)重建　第三節(jié) 救災(zāi)捐贈(zèng)救助法規(guī)與恢復(fù)重建研究　第四節(jié) 相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的借鑒與分析第四章 地震災(zāi)害政策體系恢復(fù)重建研究　第一節(jié) 汶川地震前地震政策體系恢復(fù)重建研究　第二節(jié) 汶川地震后地震政策體系中恢復(fù)重建的研究　第三節(jié) 汶川地震前后政策體系比較分析第五章 其他災(zāi)害政策體系恢復(fù)重建研究　第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害政策體系恢復(fù)重建研究　第二節(jié) 水旱災(zāi)害政策體系恢復(fù)重建研究　第三節(jié) 氣象災(zāi)害政策體系恢復(fù)重建研究　第四節(jié) 森林草原火災(zāi)政策體系恢復(fù)重建研究　第五節(jié) 生物災(zāi)害、海洋災(zāi)害及其他第六章 省級(jí)突發(fā)事件總體預(yù)案恢復(fù)重建分析　第一節(jié) 發(fā)布時(shí)間、字?jǐn)?shù)比及結(jié)構(gòu)分析　第二節(jié) 恢復(fù)重建的具體內(nèi)容分析　第三節(jié) 省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)的綜合性建議附錄：北京市突發(fā)公共事件恢復(fù)重建機(jī)制研究

章節(jié)摘錄

　　第一章恢　 復(fù)與重建的概念及內(nèi)涵分析　　突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中的恢復(fù)重建工作，既是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系與運(yùn)行機(jī)制的有機(jī)組成部分之一，又是公共危機(jī)管理過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和危機(jī)管理周期中不可分割的一個(gè)階段，同時(shí)也是危機(jī)管理不可或缺的基本內(nèi)容之一。研究突發(fā)事件中的恢復(fù)重建工作，首先就必須明確突發(fā)事件恢復(fù)重建概念的基本內(nèi)涵，并對(duì)相關(guān)理論研究成果進(jìn)行梳理。但是目前我們尚未發(fā)現(xiàn)有專(zhuān)文就突發(fā)事件恢復(fù)重建本身的內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)分析，因此，本章試圖在這一方面進(jìn)行一個(gè)嘗試，為后續(xù)章節(jié)的研究構(gòu)設(shè)一個(gè)概念基礎(chǔ)與理論前提。　　第一節(jié)　當(dāng)前恢復(fù)與重建研究概況　　根據(jù)我們目前掌握的相關(guān)資料，在當(dāng)前關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的研究中，從整個(gè)應(yīng)對(duì)過(guò)程來(lái)看，大多側(cè)重于事發(fā)條件下的應(yīng)急管理，對(duì)于事前的風(fēng)險(xiǎn)管理研究近來(lái)也有所增加，但是關(guān)于善后處置與恢復(fù)重建方面的探討與分析則一直比較薄弱，在一定程度上可以說(shuō)處于被忽視或被漠視的境地。這種畸輕畸重的研究現(xiàn)狀不利于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的良性發(fā)展與整體完善，也使公共危機(jī)管理制度建設(shè)與應(yīng)對(duì)系統(tǒng)處于脆弱性狀態(tài)。這種理論研究上的落后狀況直觀(guān)地表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：　　……

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