地震災(zāi)害緊急救援手冊(cè)

前言

2008年5月12日，中國(guó)汶川發(fā)生了里氏8級(jí)的大地震。舉世罕見的自然災(zāi)難強(qiáng)烈地震撼了國(guó)人的心。于是，“一方有難，八方支援”，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全國(guó)人民的注意力幾乎全部集中在災(zāi)后救援與災(zāi)后重建之中。不可否認(rèn)，災(zāi)難的歷史幾乎與人類歷史一樣的漫長(zhǎng)，這其中有地震、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害；也有礦難、惡性交通事故、火災(zāi)、環(huán)境破壞、災(zāi)難性踩踏事件等人為或技術(shù)的災(zāi)難；還有從公元6世紀(jì)遍及全世界的“黑死病”（鼠疫），18世紀(jì)出現(xiàn)的霍亂，19世紀(jì)的炭疽，20世紀(jì)的埃博拉病毒、禽流感、艾滋病毒、瘋牛病、亨德拉病毒、漢坦病毒、尼巴病毒，到21世紀(jì)初的SARS病毒、猴痘、豬鏈球菌等人類與動(dòng)物的疾病史；更有戰(zhàn)亂頻繁，群體性問(wèn)題凸顯，以及以美國(guó)“9·11”為標(biāo)志的超越傳統(tǒng)國(guó)家安全的恐怖襲擊等等。全球化時(shí)代與信息化時(shí)代的到來(lái)，并沒(méi)有減少風(fēng)險(xiǎn)的存在，相反，風(fēng)險(xiǎn)依然如影隨形，無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，人類社會(huì)越來(lái)越面臨著生存環(huán)境的考驗(yàn)。而在風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難面前，人類總是顯得非常脆弱。上述災(zāi)難都屬于突發(fā)公共事件，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。其共同的特征是突發(fā)性、緊急性、迅速蔓延性、高度不確定性、影響的社會(huì)性以及非程序化決策等特點(diǎn)。

內(nèi)容概要

本書嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)部門頒布的突發(fā)地震災(zāi)害相關(guān)法規(guī)、政策和預(yù)案以及行業(yè)管理規(guī)定，并結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)突發(fā)地震災(zāi)害的緊急救援現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)和總結(jié)處置突發(fā)地震災(zāi)害的規(guī)律和特點(diǎn)，以幫助讀者在短時(shí)間內(nèi)迅速獲得緊急救援知識(shí)為目的，注重培養(yǎng)讀者解決實(shí)際緊急救援問(wèn)題的能力。
本書是國(guó)內(nèi)第一本面向基層干部和群眾的突發(fā)地震災(zāi)害緊急救援簡(jiǎn)明讀本。具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(1)追求普及性、操作性、準(zhǔn)確性和全面性，重點(diǎn)突出，方法技巧簡(jiǎn)潔明快，工作程序和過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)。
(2)編寫內(nèi)容涵蓋突發(fā)地震災(zāi)害緊急救援的基本要素，如會(huì)商、啟動(dòng)預(yù)案、通告與聯(lián)絡(luò)、實(shí)施、后續(xù)安撫與追查責(zé)任。每部分中間設(shè)一兩個(gè)小的案例，以便讓讀者認(rèn)識(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)的基本操作。每部分最后設(shè)小結(jié)，簡(jiǎn)短描述本部分的結(jié)構(gòu)，并用圖示意操作流程。
(3)考慮到受眾面，力求文筆生動(dòng)，本土化色彩濃厚，可讀性強(qiáng)，避免難懂的學(xué)術(shù)詞匯或?qū)W理分析；同時(shí)，準(zhǔn)確把握專有名詞等。

書籍目錄

一、地震基本知識(shí)及相關(guān)法規(guī)
  1.地震基本知識(shí)
  2.相關(guān)法律法規(guī)
二、預(yù)防與準(zhǔn)備
  1.完善的應(yīng)急預(yù)案體系
  2.充足的物資儲(chǔ)備
  3.專業(yè)高效的應(yīng)急救援隊(duì)伍
  4.全面系統(tǒng)的應(yīng)急知識(shí)宣傳和教育
三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
  1.地震預(yù)警的相關(guān)知識(shí)
  2.建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
四、處置與救援
  1.地震應(yīng)急處置的管理體制與現(xiàn)場(chǎng)救援
  2.城市應(yīng)急救援
  3.地震搜救
  4.衛(wèi)生防疫
  5.心理救援
  6.應(yīng)急自救與互救
五、恢復(fù)與重建
  1.災(zāi)后重建應(yīng)堅(jiān)持“六原則”
  2.災(zāi)后重建要強(qiáng)化“四意識(shí)”
  3.城市恢復(fù)重建與農(nóng)村恢復(fù)重建
  4.民房恢復(fù)重建
  5.災(zāi)后心理重建
  6.建立地震博物館
  7.“兩法”對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定
六、域外經(jīng)驗(yàn)
  1.美國(guó)人的地震自救
  2.日本人的成功經(jīng)驗(yàn)
  3.意大利地震應(yīng)急與救援
  4.國(guó)外學(xué)校的地震教育
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：第二，既授予政府充分的應(yīng)急權(quán)力，又對(duì)其權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范。突發(fā)事件往往嚴(yán)重威脅、危害社會(huì)的整體利益。為了及時(shí)有效處置突發(fā)事件，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，需要賦予政府必要的處置權(quán)力，堅(jiān)持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以有效整合各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會(huì)力量。因此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可以采取的各種必要措施。同時(shí)，為了防止權(quán)力濫用，把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的代價(jià)降到最低限度，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法在對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分類、分級(jí)、分期的基礎(chǔ)上，明確了權(quán)力行使的規(guī)則和程序。第三，對(duì)公民權(quán)利的限制和保護(hù)相統(tǒng)一。突發(fā)事件往往具有社會(huì)危害性，政府固然負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織處置突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的主要職責(zé)，同時(shí)社會(huì)公眾也負(fù)有義不容辭的責(zé)任。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中，為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不僅需要公民、法人和其他組織積極參與有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，還需要其履行特定義務(wù)。因此，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、應(yīng)急處置和救援等方面服從指揮、提供協(xié)助、給予配合、必要時(shí)采取先行處置措施的法定義務(wù)做出了規(guī)定。同時(shí)，為了保護(hù)公民的權(quán)利，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法確立了比例原則，并規(guī)定了征用補(bǔ)償?shù)戎贫取?/pre>




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