城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與建設(shè)和諧社會

前言

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，擺在“五個統(tǒng)籌”的首要位置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是構(gòu)建和諧社會的必要途徑。馬克思曾說：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！痹诂F(xiàn)代中國，城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌的改變就表明，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，和諧社會建設(shè)已有很大成就。因為，和諧社會是充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會，是穩(wěn)定有序的社會，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會和諧。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略思想。在此之前，我們已經(jīng)按照小平同志設(shè)計的“三步走”戰(zhàn)略，走完了第二步——基本實現(xiàn)了小康，正開始邁開第三步——全面建設(shè)小康社會。全面建設(shè)小康社會，有一個最關(guān)鍵的任務(wù)，就是要讓廣大農(nóng)村都踏上小康之路。因為，沒有廣大農(nóng)村的小康，就算不得全面小康。而農(nóng)村發(fā)展的步伐始終落后于城市，因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就成了全面建設(shè)小康社會的重中之重。黨的十六屆三中全會進一步對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作出具體部署，把建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項主要任務(wù)，同時將其作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求提了出來。

內(nèi)容概要

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，擺在“五個統(tǒng)籌”的首要位置。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是構(gòu)建和諧社會的必要途徑。馬克思曾說：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變?！痹诂F(xiàn)代中國，城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌的改變就表明，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，和諧社會建設(shè)已有很大成就。因為，和諧社會是充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會，是穩(wěn)定有序的社會，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。只有按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，才能真正實現(xiàn)社會和諧?！　〕青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制正在形成。實行以農(nóng)村稅費改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的局面；實行以促進農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，著力解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的深層次問題；推進城鄉(xiāng)戶籍、就業(yè)、財稅、金融、社保等方面改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，加快形成保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制；推進土地管理和使用制度改革，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，在有條件的地方按照依法自愿的原則，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。億萬中國農(nóng)民正在享受著免除農(nóng)業(yè)稅、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度等一個個惠及千家萬戶的民心工程，和諧社會正在神州大地呈現(xiàn)出絢麗的色彩。

書籍目錄

序第一章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是促進社會和諧的基礎(chǔ)工程_一、“三農(nóng)”的和諧發(fā)展關(guān)乎全社會的和諧穩(wěn)定二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次不和諧三、新形勢呼喚城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的著力點第二章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地利用、流轉(zhuǎn)和建設(shè)規(guī)劃一、長久穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)二、堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度三、按照依法自愿有償原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)四、科學(xué)制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃第三章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)格局和市場體系建設(shè)一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國家糧食安全二、加大支農(nóng)保護力度，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新三、促進城鄉(xiāng)問生產(chǎn)要素合理流動和市場體系建設(shè)四、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政和金融體系第四章 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化一、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動就業(yè)三、健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療制度四、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系五、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理第五章 保持城鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定一、改革戶籍制度，賦予農(nóng)民平等的國民待遇二、提高流動人口服務(wù)和管理水平三、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)四、城鄉(xiāng)聯(lián)動，做好應(yīng)急管理工作第六章 為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供堅強政治保障二、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革三、加強城鄉(xiāng)基層干部隊伍建設(shè)四、健全城鄉(xiāng)基層民主管理制度五、加強城鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

章節(jié)摘錄

第二章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地利用、流轉(zhuǎn)和建設(shè)規(guī)劃土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。它不僅對土地資源配置及其效率具有重大影響，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會公平正義具有重大影響。改革開放以來，我國在明確界定和保護農(nóng)民土地權(quán)利上取得巨大進展，市場機制在土地資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用，國家對耕地的保護政策和措施不斷強化，政府對土地利用的調(diào)控能力不斷提高，土地的法律框架也逐步完善。從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的要求看，農(nóng)村土地制度還需要進一步改革和完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地利用、流轉(zhuǎn)和建設(shè)規(guī)劃，必須長久穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，按照依法自愿有償原則規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，科學(xué)制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。一、長久穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)土地承包經(jīng)營權(quán)是指個人、單位通過依法訂立承包合同所取得的對集體所有或者國家所有的土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得收益的權(quán)利。所以土地承包經(jīng)營權(quán)包括三個要素，即：主體、客體、權(quán)利和收益。這其實也是任何一種產(chǎn)權(quán)必須具備的。土地承包經(jīng)營權(quán)具有以下法律特征：①承包經(jīng)營權(quán)的主體可以是本集體經(jīng)濟組織的成員，也可以是本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。②土地承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)發(fā)包人和承包人依法訂立承包合同而產(chǎn)生。當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)由承包合同確定。③承包經(jīng)營的客體是土地，包括種植業(yè)用地、林業(yè)用地、畜牧業(yè)用地和漁業(yè)用地。④承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容以使用和收益為主，是以土地為基礎(chǔ)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動并獲取收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)是土地產(chǎn)權(quán)的眾多產(chǎn)權(quán)項之一，這種權(quán)利產(chǎn)生于經(jīng)濟交易合同或契約，或者某種制度。一旦土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生，這種產(chǎn)權(quán)就可在一定的條件下進行交易?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證或者草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。農(nóng)村土地承包堅持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。農(nóng)村土地的范圍：一是農(nóng)村集體所有和國家所有依法由農(nóng)民使用的土地，包括耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。二是家庭承包經(jīng)營的土地。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是確保農(nóng)民根本利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的必然選擇，既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，是我們實踐中取得的一條基本經(jīng)驗，必須毫不動搖地長期堅持，并在實踐中加以完善。第一，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是人民的選擇、歷史的選擇，由我國國情決定，是與社會主義初級階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。土地承包制度是農(nóng)村政策的基石，是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，這個制度不會改變。1984年中共中央文件規(guī)定了土地承包經(jīng)營期為15年，1993年的中共中央文件明確了15年承包期到期后延長至30年，中共十七屆三中全會關(guān)于土地承包期限的表述是“長久不變”，家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村政策的基石，動搖不得。第二，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。家庭經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和生產(chǎn)力水平，能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既適應(yīng)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也適應(yīng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，是適應(yīng)性很強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。家庭經(jīng)營并不妨礙發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它既可以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能適應(yīng)生產(chǎn)社會化的要求。如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，已有許多成功的探索。經(jīng)過多年的發(fā)展，以家庭經(jīng)營為主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)機服務(wù)組織、專業(yè)合作社、農(nóng)場等多種形式共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制已經(jīng)逐步形成。第三，這是保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧的必然要求。土地在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期，不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。特別是在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進時期，大量農(nóng)民外出打工，在城鄉(xiāng)雙向流動，是我國的一大特色，也是一個長期的過程，農(nóng)民有了穩(wěn)定的土地承包權(quán)，才能進退都有一個回旋的余地。外出有活干，就把地轉(zhuǎn)給別人種，出去打工；在外干不下去，就回來種地。這在農(nóng)民外出務(wù)工不太穩(wěn)定的情況下，比較適應(yīng)農(nóng)民心有顧慮、注重退路的實際要求。 第四，這是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的緊迫要求。隨著農(nóng)村勞動力大量外出打工和農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，通過加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來發(fā)展適度規(guī)模的種田大戶，提高農(nóng)業(yè)競爭能力，已經(jīng)成為大勢所趨。黨的十七屆三中全會提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，是一個重大的政策亮點，在政策表述上是一個新的提法，在政策指向上有重大發(fā)展。在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益上，強調(diào)了賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，這比以前提的賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)更進了一步，不僅蘊涵著要通過進一步完善政策和法律，給予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)更加切實有力的制度保障，而且包含了要通過完善土地承包權(quán)益，使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加徹底，更好地實現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)益的政策導(dǎo)向。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系上，明確發(fā)出了“保持穩(wěn)定”和“長久不變”的政策信號，就是指無論是在第二輪土地承包期內(nèi)，還是到期以后，承包關(guān)系都要保持穩(wěn)定，不能隨意改變，真正給農(nóng)民吃下長效“定心丸”，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供基本經(jīng)營制度保護。值得強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有多種形式。擴大土地經(jīng)營規(guī)模只是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的一種形式，不能簡單用經(jīng)營土地規(guī)模大小來衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低。我國人多地少的基本國情，決定了我們不能走靠集中土地搞規(guī)模經(jīng)營的路子，改革開放以來尤其是近年在推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化方面取得的積極成效表明，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)合作和社會化服務(wù)等，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、解決小農(nóng)戶與大市場對接的有效形式?？傊?，農(nóng)村改革發(fā)展的實踐充分證明，農(nóng)村現(xiàn)有土地承包經(jīng)營制度符合我國基本國情，符合廣大農(nóng)民意愿，既適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，具有旺盛的生命力，必須毫不動搖地長期堅持。二、堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度 黨的十七屆三中全會在作出賦予廣大農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)等重大決策的同時，特別提出，要堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，層層落實責(zé)任，堅決守住18億畝耕地紅線。并提出了劃定永久基本農(nóng)田，建立保護補償機制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高等具體要求。這一明確規(guī)定告訴我們，必須以對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終繃緊耕地保護這根弦，牢牢守住18億畝耕地紅線。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，關(guān)系我國糧食安全，關(guān)系十幾億人民的吃飯問題。糧食始終是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的基礎(chǔ)，任何時候都不能出現(xiàn)閃失。在國際糧食供求矛盾突出的情況下，我國糧食市場仍能保持穩(wěn)定，實屬不易。然而，我國人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少，人均耕地不足世界平均水平的40％，優(yōu)質(zhì)耕地只占全部耕地的1/3，耕地后備資源60％以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)。我國人口眾多，要讓其他國家來解決我國人民的吃飯問題，那是根本不可能的。因此，只有實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守18億畝耕地紅線，才能確保我國十幾億人民的吃飯安全無虞。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，是確保我國經(jīng)濟安全、推動我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要力量。

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