村民自治縱橫談

內(nèi)容概要

　　在我國農(nóng)村為什么要實(shí)行村民自治，這是深入貫徹《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中一個(gè)不可回避的問題。村民委員會(huì)組織法的核心內(nèi)容，就是要在農(nóng)村設(shè)立村委會(huì)，實(shí)行村民自治。如果不了解和掌握立法的這一根本宗旨，就無法自覺地貫徹落實(shí)村民委員會(huì)組織法。試行的村民委員會(huì)組織法自公布之日起，到目前雖已有10多年的時(shí)間，但對(duì)在我國要不要搞村民自治，始終是一個(gè)有爭(zhēng)議的問題。因此，無論是研究農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的理論工作者，還是在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)第一線的實(shí)際工作者，都應(yīng)該將村民自治這種具有中國特色的基層民主政治制度，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上搞清楚。這是全面落實(shí)村民委員會(huì)組織法的需要，是推進(jìn)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的需要，是搞好我國新時(shí)期農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是貫徹黨中央關(guān)于“依法治國”方略的需要，也是實(shí)現(xiàn)“民主建村”和“依法治村”的需要。

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村民自治是深化農(nóng)村改革的必然產(chǎn)物新頒布的村民委員會(huì)組織法是怎樣形成的村民委員會(huì)組織法比試行法增加的新內(nèi)容析論村民委員會(huì)在村民自治中的“三個(gè)法定關(guān)系”村民代表會(huì)是實(shí)現(xiàn)村民直接民主的橋梁正確執(zhí)法是推進(jìn)村民自治的前提依法行政是搞好村民自治的保證村民自治要在“四個(gè)民主”上下工夫依法全面推進(jìn)村民自治——記全國村民自治工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)當(dāng)代農(nóng)民更需要民主——《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者的專訪村民自治顯示出強(qiáng)大生命力總結(jié)經(jīng)驗(yàn)保障執(zhí)法村民自治前進(jìn)路上喜中有憂——村民委員會(huì)組織法執(zhí)法巡禮村民自治任重道遠(yuǎn)

章節(jié)摘錄

解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，解放區(qū)的農(nóng)村基層政權(quán)是區(qū)、村政權(quán)。1949年10月中共中央華北局發(fā)布的《建立村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表大會(huì)或各界人民代表會(huì)議的決定》規(guī)定，凡土地改革已經(jīng)徹底完成，各界人民亦有了充分組織的解放區(qū)，均應(yīng)普遍召開普選的村、區(qū)、縣三級(jí)人民代表大會(huì)，選舉村、區(qū)、縣三級(jí)人民政府。區(qū)、村政權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地改革、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)等方面，發(fā)揮了巨大作用。中華人民共和國成立以后，1950年12月，政務(wù)院公布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，全國各地普遍設(shè)立了鄉(xiāng)（行政村）政權(quán)。1951年4月，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》。中央人民政府內(nèi)務(wù)部發(fā)出了《關(guān)于健全鄉(xiāng)政權(quán)組織的指示》，規(guī)定鄉(xiāng)人民政府應(yīng)設(shè)立生產(chǎn)合作、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)、人民武裝、民政、財(cái)糧、調(diào)解等委員會(huì)。1954年9月，第一屆全國人民代表大會(huì)頒布了《中華人民共和國憲法》，規(guī)定我國農(nóng)村的基層政權(quán)為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。1958年，農(nóng)村普遍建立了人民公社，實(shí)行了政社合一體制，鄉(xiāng)政權(quán)實(shí)際不存在了。1982年憲法總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，改變了農(nóng)村人民公社政社合一的體制，規(guī)定設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。1982年憲法頒布以后，各地從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行了人民公社政社分開，建立鄉(xiāng)人民政府的工作。1985年6月，全國政社分開、建立鄉(xiāng)政權(quán)的工作全部結(jié)束，共建了9.2萬多個(gè)鄉(xiāng)（包括民族鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)。鄉(xiāng)政權(quán)的重建，加強(qiáng)了我國地方政權(quán)建設(shè)。

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《村民自治縱橫談》由中國社會(huì)出版社出版。

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