農(nóng)村社區(qū)建設與管理

內(nèi)容概要

在現(xiàn)有的學術(shù)界，有一個更為習見與更為熱門的專業(yè)領(lǐng)域：鄉(xiāng)村治理。自20世紀90年代后，鄉(xiāng)村的概念在學術(shù)界使用得越來越多，在與社區(qū)及管理相聯(lián)系時，學者們更習慣于使用鄉(xiāng)村治理這個概念。本書的書名《農(nóng)村社區(qū)建設與管理》與此不同，因為本書的著眼點與內(nèi)容闡述與“鄉(xiāng)村治理”有某種區(qū)別。    在地域概念上，農(nóng)村與鄉(xiāng)村有所不同。它們都是地域概念，但農(nóng)村的外延大于鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村，從嚴格的學術(shù)界定來說，它指的是純粹的農(nóng)業(yè)區(qū)域，用我們習慣的行政管理術(shù)語來說，就是“鄉(xiāng)政權(quán)管轄的地區(qū)”，而不包括建制鎮(zhèn)，也不包括城郊村，后二者都帶有城市的色彩。這一觀點延伸到“社區(qū)”，那么“自然村和在自然村基礎(chǔ)上形成的村落聯(lián)合體、市場聯(lián)合體等等，是典型的鄉(xiāng)村社區(qū)”。而我們這里所說的是“農(nóng)村社區(qū)”，包括了鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)村社區(qū)，也就是傳統(tǒng)意義上、按照行政區(qū)域劃分的農(nóng)村。    顯然，從中國實際管理的需要，和適應中國現(xiàn)有的管理傳統(tǒng)出發(fā)，說“農(nóng)村社區(qū)治理”比“鄉(xiāng)村治理”更加適用一些。它可以更好地與中國現(xiàn)實對接。也可以說，本書更多地并不是一種學術(shù)著作，而是一種實用著作。    再來說“建設與管理”。之所以采用這個說法，首先是由于中國農(nóng)村社區(qū)的特點。我們所習用的一句話：管理就是服務，特別地適合于農(nóng)村社區(qū)的情況。在取消了農(nóng)業(yè)稅和各種統(tǒng)籌費之后，作為農(nóng)村社區(qū)的管理者——國家和各級黨政機構(gòu)，以及村自治管理組織，其對農(nóng)村的主要管理就是提供公共服務，而這種公共服務又伴隨于農(nóng)村社區(qū)建設。這種公共服務體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)建設與管理的方方面面。在新形勢下，無論是社會主義新農(nóng)村建設，還是學者們更廣泛使用的“鄉(xiāng)村建設”，其本質(zhì)都是中國農(nóng)村社區(qū)多方面公共服務秩序的重建。這樣，“農(nóng)村社區(qū)建設與管理”，二者之問也是貫通的。其次，就國家與村自治組織來說，當然對農(nóng)村還有管理的職責，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。因此，管理在這里還有它獨特的含義。

書籍目錄

第一章  中國農(nóng)村社區(qū)的特征  第一節(jié)  中國農(nóng)村社區(qū)    一、農(nóng)村社區(qū)    二、中國農(nóng)村社區(qū)的特征  第二節(jié)  農(nóng)村社區(qū)的類型    一、按社區(qū)經(jīng)濟活動的性質(zhì)分類    二、按社區(qū)的規(guī)模及形態(tài)分類    三、按社區(qū)的發(fā)展水平分類第二章  農(nóng)村社區(qū)化建設與管理  第一節(jié)  農(nóng)村社區(qū)化建設與管理提出的背景和必要l生    一、農(nóng)村社區(qū)建設的必要性    二、農(nóng)村社區(qū)建設的可行性  第二節(jié)  社區(qū)發(fā)展與建設和治理理論的指導    一、社區(qū)發(fā)展與建設理論    二、治理理論    三、中國農(nóng)村社區(qū)建設和農(nóng)村治理理論的提出  第三節(jié)  我國已有的農(nóng)村社區(qū)建設與管理的實踐    一、江西省的經(jīng)驗    二、青島市的經(jīng)驗    三、湖北秭歸經(jīng)驗    四、三種模式的歸納  第四節(jié)  對農(nóng)村社區(qū)建設與管理的看法    一、農(nóng)村社區(qū)的定位    二、農(nóng)村社區(qū)建設與管理的指導思想    三、農(nóng)村社區(qū)建設與管理的目標    四、農(nóng)村社區(qū)建設與管理的任務    五、農(nóng)村社區(qū)建設與管理的領(lǐng)導體制與保障機制第三章  農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟建設  第一節(jié)  農(nóng)村經(jīng)濟建設的含義、意義及特征    一、內(nèi)涵    二、意義    三、特征  第二節(jié)  我國農(nóng)村經(jīng)濟建設的發(fā)展趨向    一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)    二、大力發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟合作    三、農(nóng)村金融機構(gòu)近十年來“只退不進”的局面正在被改變    四、土地制度改革第四章  農(nóng)村社區(qū)文化建設  第一節(jié)  農(nóng)村社區(qū)文化    一、農(nóng)村社區(qū)文化的構(gòu)成    二、農(nóng)村社區(qū)文化的功能    三、農(nóng)村社區(qū)文化的特征  第二節(jié)  新形勢下農(nóng)村社區(qū)文化建設的意義    一、農(nóng)村文化存在的問題    二、農(nóng)村文化重建的意義  第三節(jié)  農(nóng)村社區(qū)文化建設的樣式和途徑    一、農(nóng)民對文化有哪些需求和希望    二、農(nóng)村社區(qū)文化建設的指導思想和目標    三、農(nóng)村社區(qū)文化建設的途徑與方法    四、幾個需要引起重視的問題第五章  農(nóng)村社區(qū)社會保障建設  第一節(jié)  農(nóng)村社會保障概述    一、農(nóng)村社會保障制度的含義與基本內(nèi)容    二、農(nóng)村社會保障體系的特點    三、當前加強農(nóng)村社會保障建設的意義  第二節(jié)  農(nóng)村社會養(yǎng)老保險    一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念和基本原則    二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容    三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題    四、國家改革農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的新措施  第三節(jié)  農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療保障    一、農(nóng)村醫(yī)療保障體系的含義    二、我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療的含義及現(xiàn)狀    三、農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療保障體系其他方面的建設    四、當前我國農(nóng)村社會醫(yī)療保障體系存在的問題及對策  第四節(jié)  農(nóng)村社會最低生活保障制度第六章  農(nóng)村社會最低生活保障制度  第一節(jié)  農(nóng)村社區(qū)的組織類型與特征    一、農(nóng)村社區(qū)組織的類型    二、農(nóng)村社區(qū)組織的特征  第二節(jié)  農(nóng)村社區(qū)組織建設的意義    一、農(nóng)村組織是農(nóng)村等同于土地、資金和勞動力的第四種經(jīng)濟資源    二、農(nóng)民組織是村莊治理結(jié)構(gòu)完善的要求    三、農(nóng)民組織是村莊公共服務和基礎(chǔ)設施建設的主體    四、農(nóng)民組織是解決三農(nóng)問題的根本途徑    五、農(nóng)民組織建設有利于農(nóng)村社區(qū)建設    六、農(nóng)民組織起來極其困難    七、某些困素造成農(nóng)民組織的灰化    八、當前是農(nóng)民組織建設的最佳時機  第三節(jié)  農(nóng)民組織建設需要處理好的幾種關(guān)系    一、與政府的關(guān)系    二、與村黨支部和村委會的關(guān)系    三、農(nóng)民自組織與外部支持的關(guān)系    四、農(nóng)民組織的建立和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系    五、農(nóng)民組織建設與傳統(tǒng)或既有的宗教、親族資源的關(guān)系    六、農(nóng)民組織建設與精英人物的關(guān)系    七、農(nóng)村組織建設與灰化治理的關(guān)系

章節(jié)摘錄

　　第一章 中國農(nóng)村社區(qū)的特征　　第一節(jié)　中國農(nóng)村社區(qū)　　一、農(nóng)村社區(qū)　　社區(qū)自古以來就是人類生活的基本場所，但作為社會學的一個基本概念、學術(shù)用語則要歸功于德國社會學家騰尼斯。騰尼斯1887年在他的成名作《共同體與社會》（又譯為《社區(qū)與社會》）中，首次提出了“社區(qū)”一詞，認為社區(qū)是指那些有著相同價值取向、人口同質(zhì)性較強的社會共同體，其體現(xiàn)的人際關(guān)系是一種親密無間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和風俗習慣的人際關(guān)系；這種共同體關(guān)系不是社會分工的結(jié)果，而是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然造成的；這種共同體的外延主要限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)?！　　吧鐓^(qū)”概念雖然出現(xiàn)得較晚，但社區(qū)作為一種在一定區(qū)域發(fā)生某種緊密聯(lián)系的居民共同體的形式，卻一直伴隨著人類的發(fā)展歷程。　　從騰尼斯的原意和費孝通的中文翻譯來說，“社區(qū)”一詞更多地指向了當時的農(nóng)村社區(qū)。中國早期的社會學，也多是從農(nóng)村社區(qū)調(diào)查開始，比如由上海滬江大學社會學教授葛學博指導的廣東潮州鳳凰村調(diào)查（1918年-1919年）和白克令教授指導的上海沈家行農(nóng)村調(diào)查（1923年）。此時，社區(qū)研究在吳文藻教授的大力提倡下逐漸發(fā)展起來，最著名的著作是費孝通的《江村經(jīng)濟》（1939年）和《鄉(xiāng)土中國》，研究對象也是農(nóng)村社區(qū)。　　但是在當下，雖然“農(nóng)村”是一個人們耳熟能詳?shù)某Ｓ迷~，對其含義，即使不是農(nóng)民，也多能說出一二三來。但是，學術(shù)界對“農(nóng)村”一詞的定義卻有多種。《現(xiàn)代漢語辭典》的解釋是：“以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的人聚居的地方。”而《中國大百科全書》則認為：“農(nóng)村是區(qū)別于城鎮(zhèn)的一類居民點的總稱。”農(nóng)村社會學家楊開道1929年在《農(nóng)村社會學》一書中認為：農(nóng)村是一種以農(nóng)業(yè)作為主要職業(yè)的地方共同社會，它有四種要素，第一是農(nóng)民，第二是共同生活，第三是在同一區(qū)域里面，第四是農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)。黎熙元歸納農(nóng)村社區(qū)的特點是：“一般說來，農(nóng)村一詞指的是人口密度較低，絕對面積不大，比較封閉，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟基礎(chǔ)，人民生活基本相似，而與社會的其他部分，特別是城市有明顯不同?！薄　纳鐣W角度說，我們可以簡單地將“農(nóng)村社區(qū)”定義為：它指聚居在自然村或中心自然村帶分散小村落范圍內(nèi)的人們所結(jié)成的社會生活共同體?！　　?/pre>








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