政府績(jī)效評(píng)估新論

前言

政府績(jī)效評(píng)估在我國(guó)基本上是舶來品。早在1997年，我曾經(jīng)在國(guó)家行政學(xué)院司局長(zhǎng)任職班開設(shè)了政府績(jī)效評(píng)估理論與方法這門課程，當(dāng)時(shí)引起了學(xué)員的極大興趣和熱烈討論，同時(shí)也提出了在中國(guó)改革現(xiàn)實(shí)中的適用性問題。這就是如何理解政府的職能與績(jī)效的關(guān)系，我們是依據(jù)現(xiàn)行政府職能來評(píng)估績(jī)效呢，還是通過評(píng)估績(jī)效來審視現(xiàn)行政府職能呢？?jī)烧呖梢曰橐蚬麊幔空?jī)效到底是什么？評(píng)估理念不同、評(píng)估主體不同、評(píng)估技術(shù)不同，可能會(huì)得出不同的答案。雖然，有一批學(xué)者致力于西方政府績(jī)效評(píng)估理論的研究和引進(jìn)，并且對(duì)我國(guó)地方政府的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐發(fā)揮了積極的影響作用，但是，植根于中國(guó)改革實(shí)踐基礎(chǔ)上的政府績(jī)效評(píng)估理論和技術(shù)，還需要學(xué)者做出長(zhǎng)期的艱苦的實(shí)證研究。目前，我國(guó)在這方面的專著和論文越來越多，可以說基本回應(yīng)了我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐問題。何鳳秋同志的新作《政府績(jī)效評(píng)估新論》就是這樣一部具有探索意義的理論成果。鳳秋同志是中國(guó)人事科學(xué)研究院的資深研究人員，她長(zhǎng)期從事公共行政研究工作，從2000年開始就關(guān)注國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估，主持和參與了很多相關(guān)理論研究和實(shí)踐活動(dòng)，將幾年的研究成果進(jìn)行梳理，從理論和實(shí)踐的角度對(duì)政府績(jī)效評(píng)估做進(jìn)一步探索，并取得了有價(jià)值的成果，實(shí)屬難能可貴。目前在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐探索上，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地政府大膽試驗(yàn)，創(chuàng)造了許多符合實(shí)際的評(píng)估模式，也吸收借鑒了許多國(guó)外的理論方法，取得了積極的成效。

內(nèi)容概要

　　不能簡(jiǎn)單地將評(píng)估作為一種技術(shù)手段或單項(xiàng)管理制度來看，要跳出評(píng)估談評(píng)估，重視評(píng)估的動(dòng)力來源及科學(xué)保障，才能使評(píng)估不至于流于形式。從評(píng)估持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力看，需要進(jìn)行行政管理理念的創(chuàng)新和體制的變革，涉及行政決策、執(zhí)行、考評(píng)全過程。因此，要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局下定位，從政府改革整體思路的角度考慮設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)估體系，從政府管理創(chuàng)新思維中推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐。此外，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的作用也不能估計(jì)過高，沒有哪項(xiàng)改革能夠解決所有問題，政府績(jī)效評(píng)估亦如此。  　本書作者正是從政府績(jī)效評(píng)估本源價(jià)值分析人手，探討在政府管理創(chuàng)新條件下政府績(jī)效評(píng)估的背景與條件；對(duì)國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估理論與實(shí)踐進(jìn)行梳理與分析，并對(duì)我國(guó)績(jī)效評(píng)估實(shí)踐做了進(jìn)一步分析和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上從實(shí)際操作的角度出發(fā)，對(duì)于績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)置、評(píng)估方式和方法、評(píng)估具體實(shí)施及結(jié)果運(yùn)用都進(jìn)行論證與描述。本書最大特點(diǎn)是根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建了一套應(yīng)用于地方政府的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)對(duì)政府績(jī)效評(píng)估流程進(jìn)行了探討。

作者簡(jiǎn)介

何鳳秋，1964年6月生人，祖籍黑龍江生富?？h，1988年畢業(yè)于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院?，F(xiàn)任人力資源和社會(huì)保障部中國(guó)人事科學(xué)研究院薪酬分配研究室主任，副研究員。
  　主要社會(huì)兼職有：全國(guó)政府績(jī)效管理學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)人才研究會(huì)理事會(huì)理事、中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)理事、蘭州大學(xué)地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心兼職研究員、浙江大學(xué)人力資源和戰(zhàn)略發(fā)展中心兼職教授等。
  　主要研究領(lǐng)域：薪酬管理、政府績(jī)效評(píng)估等。自1988年參加工作以來，一直從事公共管理與人力資源開發(fā)研究，多年來主持并參與部級(jí)課題《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估研究》《中國(guó)公務(wù)員考核體系研究》《事業(yè)單位績(jī)效工資政策研究》《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪研究》《公務(wù)員法實(shí)施后公務(wù)員工資與福利制度研究》《公務(wù)員工資水平平衡比較機(jī)制研究》；世界銀行TCC5子項(xiàng)目《合理調(diào)控公務(wù)員地區(qū)收入差距研究》；社會(huì)咨詢項(xiàng)目《哈爾濱政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系研究》；《濰坊市政府績(jī)效目標(biāo)管理》等幾十個(gè)國(guó)家級(jí)課題及社會(huì)咨詢項(xiàng)目，其中共有11項(xiàng)成果獲得了全國(guó)人事科研成果一、二、三等獎(jiǎng)。主編、合著《員工素質(zhì)測(cè)評(píng)》等多部著作，在各類刊物上發(fā)表了“我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建原則及技術(shù)…論公平與效率的良性互動(dòng)”等幾十篇文章。在薪酬分配和政府績(jī)效評(píng)估領(lǐng)域取得了諸多成果，并擔(dān)任多家大學(xué)兼職教授，接受過多家媒體采訪報(bào)道，在從事理論研究同時(shí)，還為多家政府和企業(yè)、事業(yè)單位提供管理咨詢。

書籍目錄

序第一章　政府績(jī)效評(píng)估與政府管理創(chuàng)新  第一節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估與政府管理理念創(chuàng)新  第二節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估與政府管理方式創(chuàng)新第二章　國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐與探索  第一節(jié)　美國(guó)政府績(jī)效預(yù)算與績(jī)效評(píng)估  第二節(jié)　英國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐  第三節(jié)　加拿大政府績(jī)效評(píng)估的探索  第四節(jié)  國(guó)外政府績(jī)效評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示第三章　我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀分析  第一節(jié)　社會(huì)轉(zhuǎn)型與政府治理理念的轉(zhuǎn)變  第二節(jié)　我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐探索  第三節(jié)　我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估存在問題分析及改進(jìn)思路第四章　政府績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估  第一節(jié)　績(jī)效、績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估　第二節(jié)　政府績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估　第三節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估的主要理論與方法第五章　政府績(jī)效評(píng)估的方法選擇　第一節(jié)　客觀評(píng)估與主觀評(píng)估　第二節(jié)　內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估　第三節(jié)　定性評(píng)估和定量評(píng)估第六章　構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系　第一節(jié)　指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則　第二節(jié)　設(shè)定績(jī)效目標(biāo)與選取關(guān)鍵指標(biāo)　第三節(jié)　我國(guó)其他相關(guān)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系分析　第四節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建　第五節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重設(shè)置與計(jì)分方法第七章　政府績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)施　第一節(jié)　選擇政府績(jī)效評(píng)估主體　第二節(jié)　確定政府績(jī)效評(píng)估流程　第三節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估的組織與控制第八章　政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用　第一節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估的功能　第二節(jié)　政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

（一）績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理其他環(huán)節(jié)緊密對(duì)接績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理中內(nèi)在的、不可缺少的一部分，與績(jī)效管理的其他環(huán)節(jié)密不可分，它反映了績(jī)效目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)結(jié)果的有關(guān)信息，為提高公共組織整體績(jī)效水平的其他績(jī)效管理技術(shù)的運(yùn)用提供了依據(jù)。但是在20世紀(jì)80年代初，績(jī)效評(píng)估常常單獨(dú)使用，與績(jī)效管理的其他環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。隨著20世紀(jì)80年代后期績(jī)效管理的誕生與推行，績(jī)效評(píng)估逐漸被納入英國(guó)績(jī)效管理的框架中。英國(guó)中央、地方政府在管理實(shí)踐中不斷推行績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)估的結(jié)合。在績(jī)效評(píng)估的實(shí)施中，英國(guó)政府要求將績(jī)效評(píng)估與中央各部門的管理工作相結(jié)合，充分利用績(jī)效評(píng)估工具來改進(jìn)政府管理。一方面，公共部門利用績(jī)效評(píng)估促使部門在嚴(yán)格的預(yù)算范圍內(nèi)實(shí)施管理，控制資源使用，并改善部門財(cái)務(wù)信息的質(zhì)和量。另一方面，公共部門充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)估來測(cè)量缺陷，提出補(bǔ)救措施，從而改進(jìn)政府管理。在地方政府層次上，英國(guó)一些地方政府也努力建立績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估與績(jī)效管理其他環(huán)節(jié)的對(duì)接，尋求以一種更協(xié)調(diào)、更整體的方式去管理績(jī)效。（二）績(jī)效評(píng)估作為政府改革的重要組成部分在英國(guó)，公共部門績(jī)效評(píng)估是其行政改革的重要組成部分。通過將績(jī)效評(píng)估納入政府改革方案，一方面，能保證績(jī)效評(píng)估隨著政府改革的推進(jìn)而在公共部門中獲得持續(xù)性發(fā)展；另一方面，也有助于其他管理工具（如內(nèi)部市場(chǎng)、標(biāo)桿管理、分權(quán)化管理、市場(chǎng)檢驗(yàn)等）的有效應(yīng)用，從而進(jìn)一步推動(dòng)行政改革。另外，英國(guó)政府還以管理規(guī)范形式將績(jī)效評(píng)估納入重大改革方案，并制定相關(guān)政策來指導(dǎo)、規(guī)范其實(shí)施。例如，為’推動(dòng)公民憲章運(yùn)動(dòng)，英國(guó)政府成立了公民憲章領(lǐng)導(dǎo)小組，先后發(fā)表了《公民憲章》、《公民憲章指南》、《1992年公民憲章首次報(bào)告》等。

后記

當(dāng)我完成書稿，已然感到時(shí)間流逝之快，我似乎聽到了時(shí)間的腳步在我打字的手指間悄悄穿越而過的聲音。驀然回首，我已進(jìn)入公共管理研究領(lǐng)域整整二十載，一種從未有過的滄桑感充盈心中?；叵?988年人國(guó)家人事部行科所工作，當(dāng)時(shí)正值勞動(dòng)部與人事部分開，成立國(guó)家人事部，而今，人事部與勞動(dòng)部合并為人力資源和社會(huì)保障部。自1988年工作至今，從我涉足的研究領(lǐng)域的軌跡中，看到了我國(guó)行政改革的一個(gè)個(gè)連接點(diǎn)。最開始進(jìn)入公共管理研究領(lǐng)域，首先關(guān)注的是人事制度改革、政府機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)整合與冗員問題；到1997年參加國(guó)際行政學(xué)大會(huì)研討時(shí)，開始關(guān)注政府工作效率、政府目標(biāo)責(zé)任制、進(jìn)而關(guān)注英國(guó)下一步行動(dòng)方案和公民憲章及美國(guó)政府績(jī)效與結(jié)果法，中間穿插著公共部門薪酬研究，這看似不相連接的一個(gè)個(gè)研究點(diǎn)，今天看來，恰恰正是我國(guó)政府改革和創(chuàng)新的一個(gè)發(fā)展歷程與軌跡。每涉足一個(gè)新的研究點(diǎn)時(shí)，都會(huì)帶給我很多新奇和挑戰(zhàn)，也同樣激起我投入的專注和熱情，而這些反過來使我獲益頗深，讓我在研究一個(gè)問題時(shí)，能夠從多角度分析、理解與切人。我要真誠(chéng)感謝那些在我工作和生活中給予我真誠(chéng)幫助、支持和鼓勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)、同事及各位朋友。

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