政府績效評估新論

前言

政府績效評估在我國基本上是舶來品。早在1997年，我曾經(jīng)在國家行政學(xué)院司局長任職班開設(shè)了政府績效評估理論與方法這門課程，當(dāng)時引起了學(xué)員的極大興趣和熱烈討論，同時也提出了在中國改革現(xiàn)實中的適用性問題。這就是如何理解政府的職能與績效的關(guān)系，我們是依據(jù)現(xiàn)行政府職能來評估績效呢，還是通過評估績效來審視現(xiàn)行政府職能呢？兩者可以互為因果嗎？政府績效到底是什么？評估理念不同、評估主體不同、評估技術(shù)不同，可能會得出不同的答案。雖然，有一批學(xué)者致力于西方政府績效評估理論的研究和引進(jìn)，并且對我國地方政府的績效評估實踐發(fā)揮了積極的影響作用，但是，植根于中國改革實踐基礎(chǔ)上的政府績效評估理論和技術(shù)，還需要學(xué)者做出長期的艱苦的實證研究。目前，我國在這方面的專著和論文越來越多，可以說基本回應(yīng)了我國政府績效評估的實踐問題。何鳳秋同志的新作《政府績效評估新論》就是這樣一部具有探索意義的理論成果。鳳秋同志是中國人事科學(xué)研究院的資深研究人員，她長期從事公共行政研究工作，從2000年開始就關(guān)注國內(nèi)外政府績效評估，主持和參與了很多相關(guān)理論研究和實踐活動，將幾年的研究成果進(jìn)行梳理，從理論和實踐的角度對政府績效評估做進(jìn)一步探索，并取得了有價值的成果，實屬難能可貴。目前在我國政府績效評估的實踐探索上，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，各地政府大膽試驗，創(chuàng)造了許多符合實際的評估模式，也吸收借鑒了許多國外的理論方法，取得了積極的成效。

內(nèi)容概要

　　不能簡單地將評估作為一種技術(shù)手段或單項管理制度來看，要跳出評估談評估，重視評估的動力來源及科學(xué)保障，才能使評估不至于流于形式。從評估持續(xù)發(fā)展的動力看，需要進(jìn)行行政管理理念的創(chuàng)新和體制的變革，涉及行政決策、執(zhí)行、考評全過程。因此，要從落實科學(xué)發(fā)展觀的大局下定位，從政府改革整體思路的角度考慮設(shè)計績效評估體系，從政府管理創(chuàng)新思維中推動政府績效評估的實踐。此外，對政府績效評估的作用也不能估計過高，沒有哪項改革能夠解決所有問題，政府績效評估亦如此。  　本書作者正是從政府績效評估本源價值分析人手，探討在政府管理創(chuàng)新條件下政府績效評估的背景與條件；對國外政府績效評估理論與實踐進(jìn)行梳理與分析，并對我國績效評估實踐做了進(jìn)一步分析和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上從實際操作的角度出發(fā)，對于績效評估指標(biāo)設(shè)置、評估方式和方法、評估具體實施及結(jié)果運(yùn)用都進(jìn)行論證與描述。本書最大特點是根據(jù)實踐經(jīng)驗構(gòu)建了一套應(yīng)用于地方政府的績效評估指標(biāo)體系，同時對政府績效評估流程進(jìn)行了探討。

作者簡介

何鳳秋，1964年6月生人，祖籍黑龍江生富裕縣，1988年畢業(yè)于中國社會科學(xué)院研究生院?，F(xiàn)任人力資源和社會保障部中國人事科學(xué)研究院薪酬分配研究室主任，副研究員。
  　主要社會兼職有：全國政府績效管理學(xué)會常務(wù)理事、中國人才研究會理事會理事、中國政策科學(xué)研究會理事、蘭州大學(xué)地方政府績效評價中心兼職研究員、浙江大學(xué)人力資源和戰(zhàn)略發(fā)展中心兼職教授等。
  　主要研究領(lǐng)域：薪酬管理、政府績效評估等。自1988年參加工作以來，一直從事公共管理與人力資源開發(fā)研究，多年來主持并參與部級課題《中國政府績效評估研究》《中國公務(wù)員考核體系研究》《事業(yè)單位績效工資政策研究》《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪研究》《公務(wù)員法實施后公務(wù)員工資與福利制度研究》《公務(wù)員工資水平平衡比較機(jī)制研究》；世界銀行TCC5子項目《合理調(diào)控公務(wù)員地區(qū)收入差距研究》；社會咨詢項目《哈爾濱政府績效評估指標(biāo)體系研究》；《濰坊市政府績效目標(biāo)管理》等幾十個國家級課題及社會咨詢項目，其中共有11項成果獲得了全國人事科研成果一、二、三等獎。主編、合著《員工素質(zhì)測評》等多部著作，在各類刊物上發(fā)表了“我國地方政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建原則及技術(shù)…論公平與效率的良性互動”等幾十篇文章。在薪酬分配和政府績效評估領(lǐng)域取得了諸多成果，并擔(dān)任多家大學(xué)兼職教授，接受過多家媒體采訪報道，在從事理論研究同時，還為多家政府和企業(yè)、事業(yè)單位提供管理咨詢。

書籍目錄

序第一章　政府績效評估與政府管理創(chuàng)新  第一節(jié)　政府績效評估與政府管理理念創(chuàng)新  第二節(jié)　政府績效評估與政府管理方式創(chuàng)新第二章　國外政府績效評估的實踐與探索  第一節(jié)　美國政府績效預(yù)算與績效評估  第二節(jié)　英國政府績效評估的實踐  第三節(jié)　加拿大政府績效評估的探索  第四節(jié)  國外政府績效評估的經(jīng)驗借鑒與啟示第三章　我國政府績效評估的現(xiàn)狀分析  第一節(jié)　社會轉(zhuǎn)型與政府治理理念的轉(zhuǎn)變  第二節(jié)　我國政府績效評估的實踐探索  第三節(jié)　我國政府績效評估存在問題分析及改進(jìn)思路第四章　政府績效管理與績效評估  第一節(jié)　績效、績效管理與績效評估　第二節(jié)　政府績效管理與績效評估　第三節(jié)　政府績效評估的主要理論與方法第五章　政府績效評估的方法選擇　第一節(jié)　客觀評估與主觀評估　第二節(jié)　內(nèi)部評估與外部評估　第三節(jié)　定性評估和定量評估第六章　構(gòu)建政府績效評估指標(biāo)體系　第一節(jié)　指標(biāo)體系設(shè)計的原則　第二節(jié)　設(shè)定績效目標(biāo)與選取關(guān)鍵指標(biāo)　第三節(jié)　我國其他相關(guān)績效評估指標(biāo)體系分析　第四節(jié)　政府績效評估指標(biāo)體系的構(gòu)建　第五節(jié)　政府績效評估指標(biāo)權(quán)重設(shè)置與計分方法第七章　政府績效評估的組織實施　第一節(jié)　選擇政府績效評估主體　第二節(jié)　確定政府績效評估流程　第三節(jié)　政府績效評估的組織與控制第八章　政府績效評估結(jié)果運(yùn)用　第一節(jié)　政府績效評估的功能　第二節(jié)　政府績效評估結(jié)果的運(yùn)用主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

（一）績效評估與績效管理其他環(huán)節(jié)緊密對接績效評估是績效管理中內(nèi)在的、不可缺少的一部分，與績效管理的其他環(huán)節(jié)密不可分，它反映了績效目標(biāo)與實現(xiàn)結(jié)果的有關(guān)信息，為提高公共組織整體績效水平的其他績效管理技術(shù)的運(yùn)用提供了依據(jù)。但是在20世紀(jì)80年代初，績效評估常常單獨(dú)使用，與績效管理的其他環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。隨著20世紀(jì)80年代后期績效管理的誕生與推行，績效評估逐漸被納入英國績效管理的框架中。英國中央、地方政府在管理實踐中不斷推行績效管理與績效評估的結(jié)合。在績效評估的實施中，英國政府要求將績效評估與中央各部門的管理工作相結(jié)合，充分利用績效評估工具來改進(jìn)政府管理。一方面，公共部門利用績效評估促使部門在嚴(yán)格的預(yù)算范圍內(nèi)實施管理，控制資源使用，并改善部門財務(wù)信息的質(zhì)和量。另一方面，公共部門充分運(yùn)用績效評估來測量缺陷，提出補(bǔ)救措施，從而改進(jìn)政府管理。在地方政府層次上，英國一些地方政府也努力建立績效管理體系，實現(xiàn)績效評估與績效管理其他環(huán)節(jié)的對接，尋求以一種更協(xié)調(diào)、更整體的方式去管理績效。（二）績效評估作為政府改革的重要組成部分在英國，公共部門績效評估是其行政改革的重要組成部分。通過將績效評估納入政府改革方案，一方面，能保證績效評估隨著政府改革的推進(jìn)而在公共部門中獲得持續(xù)性發(fā)展；另一方面，也有助于其他管理工具（如內(nèi)部市場、標(biāo)桿管理、分權(quán)化管理、市場檢驗等）的有效應(yīng)用，從而進(jìn)一步推動行政改革。另外，英國政府還以管理規(guī)范形式將績效評估納入重大改革方案，并制定相關(guān)政策來指導(dǎo)、規(guī)范其實施。例如，為’推動公民憲章運(yùn)動，英國政府成立了公民憲章領(lǐng)導(dǎo)小組，先后發(fā)表了《公民憲章》、《公民憲章指南》、《1992年公民憲章首次報告》等。

后記

當(dāng)我完成書稿，已然感到時間流逝之快，我似乎聽到了時間的腳步在我打字的手指間悄悄穿越而過的聲音。驀然回首，我已進(jìn)入公共管理研究領(lǐng)域整整二十載，一種從未有過的滄桑感充盈心中?；叵?988年人國家人事部行科所工作，當(dāng)時正值勞動部與人事部分開，成立國家人事部，而今，人事部與勞動部合并為人力資源和社會保障部。自1988年工作至今，從我涉足的研究領(lǐng)域的軌跡中，看到了我國行政改革的一個個連接點。最開始進(jìn)入公共管理研究領(lǐng)域，首先關(guān)注的是人事制度改革、政府機(jī)構(gòu)編制和機(jī)構(gòu)整合與冗員問題；到1997年參加國際行政學(xué)大會研討時，開始關(guān)注政府工作效率、政府目標(biāo)責(zé)任制、進(jìn)而關(guān)注英國下一步行動方案和公民憲章及美國政府績效與結(jié)果法，中間穿插著公共部門薪酬研究，這看似不相連接的一個個研究點，今天看來，恰恰正是我國政府改革和創(chuàng)新的一個發(fā)展歷程與軌跡。每涉足一個新的研究點時，都會帶給我很多新奇和挑戰(zhàn)，也同樣激起我投入的專注和熱情，而這些反過來使我獲益頗深，讓我在研究一個問題時，能夠從多角度分析、理解與切人。我要真誠感謝那些在我工作和生活中給予我真誠幫助、支持和鼓勵的領(lǐng)導(dǎo)、同事及各位朋友。

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