新農(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新

內(nèi)容概要

　　研討會期間，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇同志出席會議并作重要講話，民政部部長、全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組組長李學(xué)舉同志發(fā)表總結(jié)講話，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組副組長姜力同志就貫徹落實(shí)好會議精神提出了明確要求。幾位領(lǐng)導(dǎo)在講話中指出，要把握好、運(yùn)用好村務(wù)公開民主管理工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識新形勢下村務(wù)公開和民主管理工作的重要意義，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高整體水平，進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作。要做好村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)借鑒和推廣工作。大會表彰的制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果，都是各地干部群眾從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地運(yùn)用政策、完善政策的結(jié)果。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒好這些創(chuàng)新成果，并積極鼓勵廣大農(nóng)村干部群眾繼續(xù)探索適合本地的做法，創(chuàng)造自己的特色，培育自己的典型，提煉自己的經(jīng)驗(yàn)，通過制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，不斷完善政策，改進(jìn)工作。　　為了貫徹全國村務(wù)公開和民主管理理論研討會精神，將各地在實(shí)踐中積極開展村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新所取得的成果在更廣大的地區(qū)、更廣大的人群中得到傳播和應(yīng)用，全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室會同民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司，從村務(wù)公開民主管理制度創(chuàng)新獲獎成果中進(jìn)一步篩選出最具有典型性、代表性和推廣應(yīng)用價值的一部分成果，精心編輯成《新農(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新》一書?！缎罗r(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新》對于每個制度創(chuàng)新成果，突出介紹其創(chuàng)新的內(nèi)容、運(yùn)作方法、所取得的效果，具有較強(qiáng)的可操作性，適合用做縣（市、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村務(wù)公開民主管理工作的參考，用做各級各類村務(wù)公開民主管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的教材，用做村干部和村民群眾從事村務(wù)公開民主管理工作的向?qū)?。　　《新農(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新》的框架設(shè)計(jì)和編輯體例，是民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司農(nóng)村處的同志會同中國社會新聞出版總社城鄉(xiāng)社區(qū)事業(yè)部的編輯認(rèn)真研究的結(jié)果。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室主任、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長詹成付同志和副主任、副巡視員曹國英同志閱讀了書稿，并提出了指導(dǎo)性意見。

書籍目錄

一、綜合村治模式創(chuàng)新河北省青縣：青縣村治模式 江西?。恨r(nóng)村村落社區(qū)建設(shè) 二、民主決策制度創(chuàng)新山東省日照市東港區(qū)：村務(wù)公決制度 重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)：村民民主決策八步工作法 黑龍江省海倫市：村級“一事一議”制度 浙江省溫嶺市：“民主懇談”決策村級事務(wù) 三、村民代表會議制度創(chuàng)新江蘇省太倉市：村民小組代表會議制度 北京市密云縣：村民代表設(shè)崗定責(zé)制度 四、民主管理方法與技術(shù)創(chuàng)新湖北省通山縣：村民票決村干部工資 廣東省佛山市：引入社會中介組織規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理山東省濰坊市坊子區(qū)：村級事務(wù)契約化管理 五、村務(wù)公開方法與技術(shù)創(chuàng)新山東省濰坊市寒亭區(qū)：運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段完善村務(wù)公開民主管理制度 六、村務(wù)公開制度創(chuàng)新廣東省云浮市：陽光村務(wù)工程 湖北?。捍鍎?wù)公開民主管理觀察員制度 貴州省遵義市紅花崗區(qū)：村務(wù)點(diǎn)題公開制度 七、民主監(jiān)督制度創(chuàng)新浙江省武義縣：村務(wù)監(jiān)督委員會制度 河南省澠池縣：農(nóng)村基層民主監(jiān)督體制探索 八、防腐保廉制度創(chuàng)新江蘇省高淳縣：“村官”防腐保廉體系建設(shè) 附錄： 關(guān)于表彰全國村務(wù)公開和民主管理制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果的情況通報(bào)

章節(jié)摘錄

二 民主制度創(chuàng)新山東省日照市東港區(qū)：村務(wù)公決制度制度創(chuàng)新成果相關(guān)數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新成果名稱：村務(wù)公決制度制度創(chuàng)新組織者：山東省日照市東港區(qū)制度創(chuàng)新啟動日期：1997年8月制度創(chuàng)新實(shí)施者：縣級黨委或政府制度創(chuàng)新實(shí)施的區(qū)域范圍：1個縣（市、區(qū)）制度創(chuàng)新所受益的人口數(shù)量：50萬-100萬人制度創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入：20萬-50萬元制度創(chuàng)新內(nèi)容概述山東省日照市東港區(qū)村務(wù)大事村民公決（簡稱村務(wù)公決），是以戶為單位通過投票決定村務(wù)大事的一種方法，是在村民會議不便召開或不能召開的情況下，由村民對村中大事直接行使決策權(quán)力的一種形式。公決的主要內(nèi)容包括“一事一議”、誤工補(bǔ)貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用等各類村務(wù)大事。公決議案經(jīng)80％以上的農(nóng)戶同意后，由村民委員會組織實(shí)施，否則應(yīng)暫緩辦理或放棄。村務(wù)公決的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在：一是解決了因市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流動人口增加帶來的農(nóng)村村民會議召集難，召開會議討論難：討論之后決策難，決策之后執(zhí)行難的問題；二是使得村民真正成為村務(wù)大事決策的主人，由少數(shù)人決策變?yōu)槿翰呷毫?，?qiáng)化了事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，直接促進(jìn)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，使各項(xiàng)工作決策更加切合村情民意，落實(shí)更加民主公開；三是公決程序嚴(yán)謹(jǐn)、易行，便于操作，只要嚴(yán)格按程序操作，就能做到公平、公正、公開，形成決議的事情干群合力落實(shí)，形不成決議的事情干群心服口服。近幾年全區(qū)農(nóng)村共1.2萬余項(xiàng)村務(wù)大事進(jìn)行了公決，有效地解決了農(nóng)村改水改電、拆遷改造、土地調(diào)整和征用等棘手問題。制度創(chuàng)新具體情況介紹在黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)村基層民主的偉大實(shí)踐中，山東省日照市東港區(qū)按照黨中央的要求和《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，探索實(shí)施了村務(wù)公決制度，創(chuàng)造了新形勢下村級民主決策的新的有效形式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定。該做法先后受到全國人大、中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政策研究室、民政部及山東省委、省政府等領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，被寫進(jìn)了《全國村務(wù)管理培訓(xùn)教材》、《山東省村務(wù)公開民主管理工作規(guī)范》、《山東省村民會議議事規(guī)則》等重要文獻(xiàn)?！度嗣袢請?bào)》、中央電視臺等中央新聞媒體多次對這一做法進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。2003年，該區(qū)分別被評為全省和全國村民自治模范區(qū)。2006年2月，在全國村務(wù)公開民主管理工作武漢會議上，該區(qū)以《實(shí)施村務(wù)公決，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民》為題，作為山東省唯一的典型作了大會交流。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年實(shí)施村務(wù)公決制度以來，全國各地到該區(qū)參觀考察的團(tuán)隊(duì)達(dá)80余個，在國內(nèi)產(chǎn)生了較為廣泛的影響。

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《新農(nóng)村民主管理制度創(chuàng)新》為中國社會出版社出版。

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