農(nóng)村社會救助手冊

內(nèi)容概要

黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，努力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，既是新農(nóng)村建設(shè)取得進(jìn)展的重要標(biāo)志，也是把社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷推向前進(jìn)的基本保證。    為落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，中央文明辦、民政部、新聞出版總署、國家廣電總局決定，將已開展三期的“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”由城市全面拓展到農(nóng)村，“十一五”期間計(jì)劃在全國三分之一以上的村委會開展農(nóng)村圖書室援建和讀書活動，使兩億多農(nóng)民由此受益，讓這項(xiàng)造福城市居民的民心工程同時也造福億萬農(nóng)民群眾。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對此十分重視，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志作出重要批示：“發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村發(fā)展中一個亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)村開展圖書室援建和讀書活動，為億萬農(nóng)民群眾送去讀得懂、用得上的各種有益書刊，對造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，滿足農(nóng)民全面發(fā)展的需求，將發(fā)揮重要作用。對這項(xiàng)事關(guān)農(nóng)民切身利益、事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要活動，要精心組織，務(wù)求實(shí)效?！?/pre>



書籍目錄
第一章　農(nóng)村社會救助的基本理論　一、農(nóng)村社會救助的概念與特征　二、農(nóng)村社會救助的對象與標(biāo)準(zhǔn)　三、農(nóng)村社會救助的內(nèi)容與形式　四、農(nóng)村社會救助的地位與作用第二章　自然災(zāi)害救助制度　一、我國自然災(zāi)害求助制度的沿革　二、備災(zāi)與報災(zāi)　三、救災(zāi)與重建　四、救災(zāi)捐贈第三章　農(nóng)村五保供養(yǎng)制度　一、新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的修訂背景　二、新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的具體內(nèi)容　三、新《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的貫徹落實(shí)第四章　農(nóng)村扶貧救助制度　一、農(nóng)村扶貧的歷程與成就　二、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的主要內(nèi)容　三、21世紀(jì)我國農(nóng)村扶貧工作展望第五章　農(nóng)村最低生活保障制度　一、農(nóng)村最低生活保障制度的探索　二、農(nóng)村最低生活保障制度的內(nèi)容　三、農(nóng)村最低生活保障制度的完善第六章　農(nóng)村醫(yī)療救助制度　一、農(nóng)村醫(yī)療救助制度的緣起　二、農(nóng)村醫(yī)療救助制度的內(nèi)容 第七章　完善農(nóng)村社會救助，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧　一、完善農(nóng)村社會救助的現(xiàn)實(shí)意義　二、農(nóng)村社會救助的發(fā)展及的存在的問題　三、完善農(nóng)村社會救助的基本途徑附錄　一、民政部應(yīng)對自然災(zāi)害工作規(guī)程（修訂稿）　二、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》　三、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》　四、《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》　五、《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》


章節(jié)摘錄
版權(quán)頁：   1.農(nóng)村“三無”人員 即無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人的社會成員。所謂無勞動能力，是指依靠自身能力無法維持最低生活水平的社會成員；無生活來源是指既沒有維持其最低生活水平的財(cái)產(chǎn)（動產(chǎn)或不動產(chǎn)），也沒有維持其最低生活水平的收入（現(xiàn)金或?qū)嵨铮┑纳鐣蓡T；無法定撫養(yǎng)人既包括沒有法定撫養(yǎng)人的情況，也包括雖然有法定撫養(yǎng)人，但法定撫養(yǎng)人根本無力盡撫養(yǎng)義務(wù)的情況，還包括法定撫養(yǎng)人雖能盡部分撫養(yǎng)義務(wù)，但其仍不能使其達(dá)到最低生活水平的生活的情況。這類人群是農(nóng)村中生活最為困難的群體，他們中的絕大多數(shù)需要長期救助，是社會救助的主要對象。 2.有一定的生活來源，但生活水平低于國家公布的最低生活水平的農(nóng)民 這類人主要是指失去土地，靠從事一些臨時性的工作來維持生活的農(nóng)民；或雖有部分土地，但其收入狀況不足于維持國家公布的最低生活水平的農(nóng)民；或者享受各種社會保險待遇期滿后仍然在最低生活水平以下的農(nóng)民。由于這類對象自身有一定的收入來源，故對他們的救助屬于不完全救助，同時，他們一旦收入狀況有所好轉(zhuǎn)，便可以很陜脫離救助范圍。 3.遭受各種災(zāi)害而生活陷于困境的農(nóng)民 這類救助對象一般都有勞動能力或有生活來源，或既有勞動能力又有生活來源，但由于突發(fā)性的災(zāi)害使其家庭財(cái)產(chǎn)甚至人身遭受了嚴(yán)重的損害，從而在生活上發(fā)生了暫時性困難，需要國家和社會給予救助。這類對象具有暫時性和偶然性的特點(diǎn)，一旦災(zāi)后重建工作的開展，其生活就會得到保障而不再需要救助。 （二）農(nóng)村社會救助標(biāo)準(zhǔn) 確定農(nóng)村社會救助對象首先必須確定某一社會成員是否達(dá)到最低生活水平。那么，什么是最低生活水平？最低生活水平一般有兩種含義。一是絕對意義上的最低生活水平；二是相對意義上的最低生活水平。 所謂絕對意義上的最低生活水平，是指生活在該生活水平下的社會成員，僅僅具有維持其生存所必需的最低限度的飲食、穿衣和居住等基本生活條件。一個人的生活如低于絕對意義上的最低生活水平，則不能生存。傳統(tǒng)濟(jì)貧活動即是對處于絕對意義上的最低生活水平的人予以救助，以免因受凍挨餓致死。低于絕對意義上的最低生活水平的狀況又稱為絕對貧困。 所謂相對意義上的最低生活水平，是指僅能享有與當(dāng)時當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平或經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相比，屬于最少量的消費(fèi)資料和服務(wù)。一個人的生活水平如低于相對意義上最低生活水平，則僅僅能滿足維持生命的基本生存的需要，但經(jīng)常缺乏某些必需的生活資料或服務(wù)設(shè)施，不能享受所謂“像樣的”生活和現(xiàn)代社會所具有的基本需求。只是勉強(qiáng)度日，談不上體面生活。低于相對意義生活水平的狀況又稱為相對貧困。 一般來說，發(fā)達(dá)國家采取相對意義上的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)展中國家采取絕對意義上的最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)。如何確定最低生活水平標(biāo)準(zhǔn)？




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《農(nóng)村社會救助手冊》由中國社會出版社出版。





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