移民潮

前言

導(dǎo)言來自招商銀行聯(lián)合貝恩資本發(fā)布的《2011私人財富報告》稱，2010年中國可投資資產(chǎn)在1000萬元人民幣以上的人群數(shù)量達(dá)50萬人，共持有可投資資產(chǎn)15萬億元。其中，接受調(diào)研的高凈值人群中有近60%的人士表示，已經(jīng)完成投資移民或有相關(guān)考慮。在個人資產(chǎn)超過1億元人民幣的企業(yè)主中，27%已經(jīng)移民，47%正在考慮移民。中國銀行私人銀行與胡潤研究院聯(lián)合發(fā)布的《2011中國私人財富管理白皮書》表示，在接受訪問的高凈值人群中，擁有海外資產(chǎn)的已經(jīng)達(dá)到三分之一，14%的高凈值人群目前已移民或正在申請移民，還有近46%的人在考慮移民。接近三分之一的人進(jìn)行海外投資是為了移民。在全世界，沒有人能比中國的富豪們更熱衷于成為美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的投資移民的了。來自美國公民及移民服務(wù)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年批準(zhǔn)的來自中國內(nèi)地的投資移民申請共772份，占美國移民局全年發(fā)放的EB-5簽證總數(shù)的41%。而在2011年，已經(jīng)有934人獲得批準(zhǔn)，申請數(shù)和獲批準(zhǔn)人數(shù)占總數(shù)的四分之三。來自加拿大公民和移民事務(wù)部的負(fù)責(zé)人則稱，2010年中國大陸通過投資移民方式成為加拿大永久居民的人數(shù)占加拿大全部投資移民的62.6%，達(dá)2020人。澳大利亞公民和移民事務(wù)部的數(shù)據(jù)庫顯示，2010年，中國內(nèi)地獲得163類商業(yè)移民簽證的人數(shù)達(dá)3416人，占其總數(shù)近三分之一。僅2010年一年，超過6000名中國人取得美國、加拿大、澳大利亞三國的投資綠卡。這些已經(jīng)移民和準(zhǔn)備移民的中國人不只是人們想象中的民營企業(yè)家、電影明星、富人、外逃“貪官”，還有人才和技術(shù)精英。這些知識精英和技術(shù)精英通過大規(guī)模留學(xué)、工作簽證及技術(shù)移民離開中國。截至2011年，中國已送出224.51萬留學(xué)人員。留學(xué)生出國深造本是好事，然而問題是，其學(xué)歷越高、專業(yè)越緊缺，回國的概率就越小?！度A爾街日報》數(shù)據(jù)顯示，在美國拿到理工科博士學(xué)位的中國學(xué)生，畢業(yè)5年后仍然留在美國的比例高達(dá)92%。這些中國精英努力實現(xiàn)著“在美留學(xué)—找到工作—獲得簽證—申請綠卡—入籍美國”的“美國夢”。2006年，清華大學(xué)和北京大學(xué)分別以571名與507名的博士輸送量，超過美國本土伯克利分校成為美國大學(xué)博士生來源最多的兩所院校。美國的科學(xué)與工程學(xué)博士接近35%都來自國外，其中中國內(nèi)地占22%，居世界首位。因此，美國的《科學(xué)雜志》把清華大學(xué)、北京大學(xué)比作“最肥沃的美國博士培養(yǎng)基地”。作為全世界頭號人才吸引大國—美國，人才簽證是其簽證種類中最重要的一個類別。美國每年發(fā)放的H1B簽證達(dá)到8.5萬張。此外，美國還發(fā)放人才移民簽證14萬張，加大吸引海外高層次人才。美國眾議院兩黨在2011年11月29日以389∶15的票數(shù)優(yōu)勢，通過了一項吸引高學(xué)歷人才移民的法案。該法案主要針對中國和印度等人才流失大國而制定的，并將在2015年完全取消人才移民的國家配額上限。它將大大緩解目前中國和印度的人才職業(yè)移民（具高等學(xué)位或特殊能力者）的排期，也使人才親屬移民的國家配額上限放寬了一倍多。改革開放30多年，移民海外的新華僑華人已經(jīng)超過600萬。其中，僅僅取得美國永久居民和公民資格的中國人就已經(jīng)達(dá)到110萬人。最近3年，中國平均每年有7萬多人移民美國，一直是美國第二大移民來源國。同時，中國還是加拿大第一移民來源國。1998~2008年，大約有363760名中國公民移居加拿大，三分之二是憑借技術(shù)或資本完成移民的經(jīng)濟(jì)移民。當(dāng)這些財富和知識精英認(rèn)為，他們在異國他鄉(xiāng)能夠更好地發(fā)揮自己的才能，依靠奮斗獲得更多的成就和尊重，有更安全可靠的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，享受更優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療和生活環(huán)境的時候，對處在全球競爭市場中的中國來說，無疑是一個警示；當(dāng)通過投資移民和技術(shù)移民離開中國的趨勢日趨明顯，當(dāng)攜帶而去的資本和技術(shù)資源越來越令人矚目，許多論者不得不擔(dān)心：中國是否在世界移民潮流和人才競爭趨勢中“吃虧”了？面對嚴(yán)峻的國際人才競爭，近年來中國政府出臺了各類優(yōu)惠政策、建立了大量科技園等孵化平臺、針對外籍留學(xué)人員開通了綠色通道來吸引人才，甚至大力實施招攬全球高端人才的“千人計劃”，然而，在這樣一個急需人才來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的國家，卻依然有如此之多的高端人才流失海外，人才收支嚴(yán)重不平衡。截至2012年，有12名日裔人士先后獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎，他們中的大部分人都在美國留學(xué)或工作過，但只有一位不是日本籍。全球先后有8名華裔獲得自然科學(xué)領(lǐng)域的諾貝爾獎，其中4人出生在中國（即原來是中國籍），卻全部都擁有或曾擁有過美國國籍。由入境、簽證、居留、綠卡、入籍構(gòu)建的外國人入境和居留政策體系，已經(jīng)演變成為爭奪資本和人才的戰(zhàn)略武器。然而，相比美國一年批準(zhǔn)的8.5萬個H1B簽證，14萬個職業(yè)移民，中國2004年出臺了綠卡制度，在2004~2011年，中國獲批準(zhǔn)持有外國人永久居留證的外國人僅有4752人，年平均獲批人數(shù)不及600人。這和世界經(jīng)濟(jì)奇跡增長中正在崛起的世界大國極不相稱，更不符合全國各大城市高調(diào)宣傳的建立“國際大都市”的口號。這不只是一個單純的關(guān)于中國的故事，更是一個關(guān)于中國的全球化的故事。近幾十年來，包括中國、印度、俄羅斯等在內(nèi)的發(fā)展中國家都出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象：高新技術(shù)人才渴望前往歐美工作，最優(yōu)秀的學(xué)生視歐美為深造的最佳選擇，許多人一去不歸；從商業(yè)、娛樂、文化、體育等社會各界明星到被視為中流砥柱的知識精英以及身懷巨金的商業(yè)富豪，再到很多中小學(xué)生，一個個都開始選擇移民海外。過去，只有在行政和軍事上占領(lǐng)一個國家，才能獲得他們的資源和財富；后來，許多國家發(fā)現(xiàn)通過貿(mào)易和資本游戲就可以獲得他國的財富；今天，人們發(fā)現(xiàn)不用戰(zhàn)爭和流血，甚至無須動用貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，不用招商引資，只要打開移民大門，就能讓其他國家的財富、資本、技術(shù)、人才源源而來。這已經(jīng)成為全球化競爭的新戰(zhàn)略。有移民接納國，就有移民輸出國；有人才流入國，就會有人才流失國。在全球競爭的背景下，幾乎每個國家都在招商引資、招才引智，并出臺具有吸引力的優(yōu)惠政策。然而，與土地、稅收、貸款等優(yōu)惠政策相比，這是以一張身份證作為條件和代價的一本萬利的戰(zhàn)略，其出售的是一個國家的軟實力和夢想—人才的成長發(fā)展以及能獲得回報的制度、環(huán)境、平臺、空間，收獲的是財富、資本、技術(shù)、人才。相比之下，傳統(tǒng)的招商引資以及購買外國技術(shù)專利則往往要付出不菲的代價。越來越多的國家都在向全球出售這些東西，改革移民制度，爭取國際人才競爭的勝利，從環(huán)太平洋的澳大利亞、加拿大、新加坡，到本世紀(jì)進(jìn)行移民制度改革的英國、法國、德國等國。那只是一個護(hù)照，又不只是一個護(hù)照，其背后是一整套自然和社會整體環(huán)境，以及全球化移民時代各國的人才戰(zhàn)略。作為第一資源，人才的跨國、跨區(qū)流動是視尋求資源配置合理化為生命的市場經(jīng)濟(jì)時代所面臨的重大現(xiàn)實問題。與歷史上的任何時期相比，人們前往異國他鄉(xiāng)尋求發(fā)展的客觀需要和主觀意愿都得到空前的提升。一方面人們跨地區(qū)流動，盡管戶籍制度仍對其有所限制，但超過2億大學(xué)生和農(nóng)民工從家鄉(xiāng)流向沿海城市和一線城市，同時成千上萬的大學(xué)生在全國各大城市流動，創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)繁榮和“世界工廠”的奇跡。另一方面人們跨國流動，時至今日，全球移民總數(shù)已超過2億，其中大約有9000萬是通過技術(shù)工作簽證、留學(xué)簽證、技術(shù)移民、投資移民前往國外的人，而且這一數(shù)字在規(guī)模和比例上都呈持續(xù)增長的勢頭，推動著全球創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的大潮。這是一個并不平衡的人才跨國流動時代。不是所有國家的人才外流之后，都會迎來同樣規(guī)模的人才回流。所有的流動，尤其是移民性的流動，都可能成為零和競爭。人才總會流向那些能為其提供高收入與高發(fā)展平臺的國家，流向那些社會環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境等適宜居住的國家和地區(qū)。同樣，這樣的國家也希望外國移民具備本國急需的商業(yè)資本和才能，并且不惜為此展開競爭。有些國家因此一敗涂地，有些國家因此崛起。2003年非洲塞拉利昂的嬰幼兒死亡率高達(dá)16.6%，2004年全國人均壽命不足40歲，但在美國芝加哥的醫(yī)院里，來自塞拉利昂的醫(yī)生人數(shù)比塞拉利昂整個國家的醫(yī)生人數(shù)還多。美國就這樣崛起成為超級大國，從研制原子彈的“曼哈頓”工程主要領(lǐng)導(dǎo)者恩里科?費米，到登月行動“阿波羅”項目的主管馮?布勞恩，還有“氫彈之父”愛德華?泰勒，“電子計算機(jī)之父”馮?諾依曼……他們和愛因斯坦一樣，都是移民。1995~2005年間，所有在美國開辦的工程及科技公司中，有25%的創(chuàng)辦人來自美國境外；在高科技中心的硅谷，有外國移民參與創(chuàng)辦的公司竟占全部高科技公司的52.4%。是移民把世界的中心帶到了美國，并在那里扎根。世界上各種高層的領(lǐng)導(dǎo)也開始跨國、跨地區(qū)流動。英國聘用了原籍加拿大的公民擔(dān)任英國中央銀行的行長，日本日產(chǎn)汽車的首席執(zhí)行官是一個擁有法國和巴西雙重國籍的企業(yè)高管，索尼原來的首席執(zhí)行官也是一位美國人。在朱镕基擔(dān)任總理期間，中國也聘用了曾經(jīng)擁有美國國籍的史美倫女士擔(dān)任中國副部級官員—中國證監(jiān)會副主席。盡管美國遭受過“9?11”恐怖襲擊，但為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保住其“頭號人才大國”的地位，美國開始針對中國大幅放寬人才簽證。2011年12月14日，美國駐華大使駱家輝親自在駐華大使館舉辦新聞發(fā)布會，舉辦“美國簽證受理數(shù)量破百萬”的慶祝會。駱家輝表示，美駐華使領(lǐng)館將以縮短等候時間、延長簽證面試工作時間、增加50%簽證官員、擴(kuò)大工作空間、增添面試窗口、延長簽證有效期限等措施應(yīng)對日益增多的中國簽證申請者。駱家輝表示，美國將與中國政府積極接觸，希望向中國公民發(fā)放5年期的簽證，“我們已經(jīng)作好準(zhǔn)備向中國公民發(fā)放5年期簽證”。美國前總統(tǒng)里根說：“我們是一個由外來移民組成的國家，我們的國力源于我們自己的移民傳統(tǒng)和我們歡迎的異鄉(xiāng)僑客，這一點為其他任何一個國家所不及。”新加坡資政李光耀曾被問及如何看待中國和美國的競爭問題，對此問題，他巧妙地回答說，中國是從13億人中挑選人才，而美國是從70億人中挑選人才。這或許是美國成為超級大國的關(guān)鍵原因：美國擁有全世界一流的人才，而不只是美國的一流人才。來自歐洲、亞洲的優(yōu)秀人才不再與美國競爭，而是為美國工作。微軟公司創(chuàng)始人比爾?蓋茨強(qiáng)調(diào)說：“我們必須歡迎這個世界的偉大天才，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵他們成為美國的永久公民，這些人將與美國本土出生的天才一起推動國家的經(jīng)濟(jì)增長。”2010年，美國民主黨參議員恰克?舒默和共和黨議員林賽?格雷漢姆共同提出了一個新的移民法案，旨在加強(qiáng)和完善人才“綠卡”制度，即對在科學(xué)、技術(shù)和工程方面獲得研究生學(xué)位的留學(xué)生自動發(fā)放綠卡并取消國別配額的限制。而美國能源部部長朱棣文也提出要給外國留學(xué)生發(fā)放綠卡。目前，據(jù)美國統(tǒng)計局最新統(tǒng)計，在美華人已經(jīng)突破400萬人，其中拿到綠卡的只有53萬人，也就是說有近350萬華人已經(jīng)加入了美國國籍，其中，大部分是高精尖人才。很多人都能意識到，太多的外國人前來扎根，會為土地、公共資源、就業(yè)機(jī)會等帶來壓力，但如果是那些能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提升國家競爭力的“高端人才”，或者說是回報遠(yuǎn)高于投入的人才，美國永遠(yuǎn)不會嫌多。對此，李光耀總結(jié)說：“在這個時代，所有的發(fā)達(dá)國家為了增強(qiáng)競爭力，都必須依賴外來移民和人才，而美國之所以能在許多領(lǐng)域居于領(lǐng)先地位，就是因為它廣納人才。”移民體系最主要的作用不再是方便本國公民與海外親屬團(tuán)聚，也不再是補(bǔ)充勞動力。新西蘭高等教育兼科技部長彼得?豪德森說：“我們不再單純地把移民當(dāng)作增加人口的方法，而是將其作為一種吸引人才的手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的必需條件?！碑?dāng)前，正是我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、遭遇升級挑戰(zhàn)、反思發(fā)展模式之時。改革開放30多年，某種意義上，中國數(shù)億農(nóng)民工作為勞動力在中國大地上自由往來，實現(xiàn)了“內(nèi)循環(huán)”，通過人口流動創(chuàng)造了“世界工廠”，助力中國經(jīng)濟(jì)騰飛。過去30年，我們受惠于全球化，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)將“中國制造”灑遍了世界的每個角落，與底層勞動力一起，把中國變成了“世界工廠”。當(dāng)然，這也為中國帶來了低端高科技產(chǎn)業(yè)，使中國成為全球第一大外匯儲備國、第二大對外貿(mào)易國以及第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，這一模式卻面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在未來的10~30年間，我國將徹底進(jìn)入老齡化社會，依靠廉價勞動力來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式將難以為繼。中國必須努力實現(xiàn)一系列的轉(zhuǎn)型，包括社會創(chuàng)新和軟實力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展知識服務(wù)經(jīng)濟(jì)與高新產(chǎn)業(yè)，成為全球腦力戰(zhàn)場的主要競爭者。轉(zhuǎn)型過程中最需要的資源是人才，其中具備國際競爭力的高端人才是中國最急缺的資源。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要的是人才移民流動的“雙重循環(huán)”機(jī)制，即不僅是農(nóng)民工流動的“內(nèi)循環(huán)”，更需要面向國際人才市場的人才“外循環(huán)”。要成為世界大國，中國既要有培養(yǎng)具備世界領(lǐng)先水平人才的能力，又要有“攬全球最優(yōu)秀人才為我所用”的大國人才戰(zhàn)略，實現(xiàn)人才的進(jìn)出“收支平衡”，甚至人才“收支順差”。很顯然，一個真正的世界大國，必然對全世界的（也包括本土的）人才和精英都具有吸引力。中國移民潮里的資本流失，有硬件的原因，也有軟件的原因。本書將通過分析各國這一不得不令國家、政府、社會、個人正視的“移民潮”，來透視全球化時代的各國人才競爭以及中國的發(fā)展。中國要建設(shè)創(chuàng)新型國家，以吸引大批國際人才，需要以人才跨越國界、地域的流動作為支持，吸引全球優(yōu)秀人才來中國。黨的十八大報告最新提出，要加快人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。特別是要建立具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，這就包括了移民、綠卡，甚至戶籍、國籍政策改革等一系列能夠在國際上有競爭力的制度。中國在人才移民政策上的開放和思想的解放將使中國成為一個能夠吸引、凝聚世界優(yōu)秀人才的國家。因此，整體來說，我們僅僅需要借鑒和學(xué)習(xí)其他國家的移民政策，進(jìn)行政策上的變動，回歸和外來的人才、技術(shù)、資金就會倍增，并大大提高中國對國際人才的吸引力，提升海外華人對祖籍國的歸屬感。我國應(yīng)當(dāng)從國家戰(zhàn)略高度考慮和重視國際移民問題及其對中國未來的影響。只有將國際移民這一關(guān)系國家未來發(fā)展的重大問題提到議事日程上來，中國凝聚全球優(yōu)秀人才的力量才會增強(qiáng)，真正從“中國制造”提升到“中國創(chuàng)造”，從投資拉動型經(jīng)濟(jì)變?yōu)槿瞬爬瓌有徒?jīng)濟(jì)，從“人口紅利”大國轉(zhuǎn)向“人才紅利”大國，從招商引資時代走向招才引智時代。王輝耀2012年12月于北京

內(nèi)容概要

按照聯(lián)合國的統(tǒng)計，全世界有兩億多的人口不是在自己的出生的國家工作和定居。國際移民目前已成為國際人才流動的一種主要的方式。移民只要不傷害國家以及他人的正當(dāng)利益，就屬于個人自由遷徙的權(quán)力。但是，從一個國家的整體戰(zhàn)略來看，當(dāng)移民體系演變成為國家人才競爭的戰(zhàn)略時，大量的人才和資本流失自然會影響自身發(fā)展。
本書以中國與全球化研究中心多年積累有關(guān)世界各國移民研究為基礎(chǔ)，系統(tǒng)分析了美國、澳大利亞、加拿大、新加坡、英國、法國等主要發(fā)達(dá)國家的移民和綠卡制度以及我國近年涌現(xiàn)出的移民潮新特點，并深刻解讀了我國現(xiàn)有的對移民現(xiàn)象的研究和國家有關(guān)政策，對中國人才戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)狀和前景提出全新的見解和思路，最終為中國綜合國力的提升建言獻(xiàn)策。

作者簡介

王輝耀
博士，教授，博士生導(dǎo)師，哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院高級研究員，現(xiàn)任中國與全球化研究中心主任，南方國際人才研究院院長，歐美同學(xué)會/中國留學(xué)人員聯(lián)誼會副會長，中國人才研究會副會長，中國國際經(jīng)濟(jì)合作學(xué)會副會長，國僑辦海外專家咨詢委員會經(jīng)濟(jì)組召集人，中國華僑歷史學(xué)會副會長，九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中華海外聯(lián)誼會理事，先后兼任北京大學(xué)和加拿大西安大略大學(xué)等多家經(jīng)管學(xué)院客座教授,美國布魯金斯學(xué)會訪問研究員和中組部國際人才戰(zhàn)略研究專題組組長。歷任中國經(jīng)貿(mào)部官員，全球最大工程咨詢公司之一SNC-Lavalin國際公司董事經(jīng)理和世界最大項目管理公司之一AMEC-Agra國際公司副總裁，加拿大魁北克駐香港和中國首席商務(wù)經(jīng)濟(jì)代表，
擔(dān)任過GE、西門子、阿爾斯通、ABB等多家跨國公司顧問。在人才戰(zhàn)略，人才培養(yǎng)、國際人才、中國海歸、華人華僑及中國企業(yè)國際化等領(lǐng)域有廣泛的著作和學(xué)術(shù)研究，出版近30部有影響的中英文著作。

書籍目錄

導(dǎo) 言>VII
第1章
影響世界格局的移民潮>1
大規(guī)?？鐕鲃拥慕?jīng)濟(jì)移民>7
爭奪全球人才的移民戰(zhàn)爭>15
移民潮影響下的世界>23
第2章
世界側(cè)目的中國新移民潮>29
精英和富豪成為新移民潮的主力 >33
中國新移民的理想國 >40
日益龐大的海外華人資源庫 >43
第3章
人才流動的全球化新趨勢>47
人才跨國流動的全球化時代 >51
基本移民制度的歷史發(fā)展 >58
層層篩選的資本和技術(shù)經(jīng)濟(jì)移民體系 >62
第4章
移民制度背后的資源爭奪戰(zhàn)>77
改革移民制度的大趨勢 >80
不同類別的經(jīng)濟(jì)移民制度 >84
技術(shù)移民和人才戰(zhàn)爭 >90
投資移民和資本戰(zhàn)爭 >94
第5章
北美洲、大洋洲發(fā)達(dá)國家的移民制度：重視人才引進(jìn)>97
移民成就“美國夢” >105
加拿大逐步收緊的經(jīng)濟(jì)移民政策 >114
澳大利亞逐步放開的經(jīng)濟(jì)移民政策 >119
第6章
歐洲傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家移民制度：逐步向人才敞開大門>127
“日不落帝國”成移民遷入國 >131
法國：選擇性經(jīng)濟(jì)移民政策 >138
德國：承認(rèn)自己是“移民國家” >141
第7章
亞洲國家移民制度：歡迎人才回流>147
日本：以血統(tǒng)確認(rèn)國籍 >151
韓國：回流人才規(guī)模日趨龐大 >153
新加坡：小國需要大人才 >157
中國香港：與內(nèi)地人才計劃互動 >159
中國臺灣地區(qū)：多元化移民政策 >161
印度：向西方輸送人才的凈出口國 >163
第8章
中國“入不敷出”的移民現(xiàn)狀>167
入境、居留、移民管理制度：改革任重道遠(yuǎn) >171
中國的人才綠卡：有了開始，急需完善 >177
中國的人才綠卡：門檻高，發(fā)放量與實際需求相差太大 >181
中國的綠卡：“含金量”方面有了重要突破 >189
第9章
從招商引資到招才引智>195
招才引智成為中國實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的歷史選擇 >199
“派出去”與“請進(jìn)來”的人才戰(zhàn)略回顧 >202
正在涌起的中國人才回歸潮 >207
第10章
打造屬于世界的“中國夢”>211
人才戰(zhàn)略法制化 >215
移民制度系統(tǒng)化 >217
簡化行政審批程序 >219
完善綠卡類別及評估體系 >220
探索發(fā)放“海外公民證”和“海外華裔卡” >228
適當(dāng)降低工作簽證轉(zhuǎn)永久居留的門檻 >231
加大力度吸引外國人才來中國追夢 >233
結(jié) 語>235

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   在新加坡接受的外來移民當(dāng)中，華裔大約占三分之二。在香港投資移民的申請者中，有60%是具有外國國籍的中國人。在我國改革過程當(dāng)中，海外華僑華人和港澳同胞投資創(chuàng)辦的企業(yè)大約占外資企業(yè)總數(shù)的70％，投入的資金約占實際利用外資總額的60％。海外留學(xué)人才的回歸，創(chuàng)造出了韓國大德科學(xué)城、中國臺灣新竹科學(xué)工業(yè)園、中國內(nèi)地中關(guān)村科技城、印度班加羅爾等新興科技中心。 不過，隨著逐漸成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，以日本、“亞洲四小龍”為代表的新興發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也開始吸引外國高端人才，盡管海外的族裔人才依然優(yōu)先。這些國家和地區(qū)普遍經(jīng)歷了人才大量流失、人才開始回流、人才大量回流、開始吸引外國人才這4個階段。這也跟他們首先承接低端制造業(yè)，之后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、外包低端制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程有關(guān)。 以日本、韓國為主的亞洲新興發(fā)達(dá)國家和地區(qū)雖然開放了移民歸化的通道，但其開放程度卻不及美國、加拿大、澳大利亞等移民國家，也并沒有建立完善的經(jīng)濟(jì)移民政策體系。與印度、韓國、越南、墨西哥等新興國家一樣，它們的移民歸化政策更傾向于海外族裔同胞以及本土公民的親屬移民，注重種族和血統(tǒng)保持一定的單一主體性。 中國、印度從某種程度上說正在重復(fù)日本所走過的路——通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獲得經(jīng)濟(jì)的快速增長，隨后為完成產(chǎn)業(yè)升級而推動人才回流以及遏制人才流失。目前改革國籍、綠卡、簽證等政策，主要是為了吸引海外的留學(xué)人才和族裔人才。

后記

結(jié)語一個國家的崛起，絕不在于只注重經(jīng)濟(jì)、科技以及軍事等硬實力，也不在于只強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展和利益的思想、文化、觀念等軟實力。如果展現(xiàn)在世界各國的政府和民眾面前的只有硬邦邦的“肌肉”或只有封閉的、過于強(qiáng)調(diào)自身利益和特色的軟實力，只會令世界其他國家感到不安，而這些不安最終又會反過來阻礙這個國家的發(fā)展。中國的國力越強(qiáng)，“中國威脅論”的聲音就會越大。這就是中國對內(nèi)提倡“和諧社會”、對外提倡“和平崛起”的主要原因。然而，只強(qiáng)調(diào)“和平崛起”并不能消除來自全球各地的疑慮和阻力。要形成有利于國家建設(shè)的國際環(huán)境，就要讓世界認(rèn)同中國的“崛起”并視其為自身發(fā)展的機(jī)遇。中國的高速崛起帶來“中國機(jī)會”—一種“共贏式”的崛起和發(fā)展，在這種情況下，世界各國會主動認(rèn)同這一“崛起”，甚至推動中國的發(fā)展。“中國機(jī)會”、“中國共贏”，于其他國家而言是政府外交的事情，但于全球各地的人民來說，這一理念卻可以對人才產(chǎn)生吸引力和感染力，使他們認(rèn)同、向往這個國家，愿意來這個國家發(fā)揮才能，為這個國家工作，最終歸化這個國家。這就要以國家軟實力、國家夢想、國家發(fā)展機(jī)遇以及社會制度和生活環(huán)境方面的移民制度作為保障。“美國夢”已成為一個在全世界范圍內(nèi)被反復(fù)提及的詞語。然而，“美國夢”的對象不只有美國人，還有全世界的人才。對于世界各地的人才來說，他們不只相信、認(rèn)同美國的“大國崛起”，也愿意并希望前往美國工作，發(fā)揮才能，為美國的“大國強(qiáng)盛”作出貢獻(xiàn)，更愿意把賺的錢留在美國，甚至把自己在海外賺的錢帶到美國。他們之所以這樣做，是因為美國具有吸引全球人才的移民制度。中國即將進(jìn)入老齡化社會，在未來30年也將面臨高層次人才和高技能人才的不足和短缺的巨大挑戰(zhàn)。目前，中國仍然是世界上最大的人才流失國，需要吸引大量的外籍人才來中國發(fā)展。中國的高速崛起以及大量的“中國機(jī)會”吸引了很多外國人來中國投資、工作、發(fā)展。但是，這些賺到錢的外國人（還包括中國人），很少把錢留在中國。即使他們期望留下，中國的綠卡、入籍等制度也不讓他們留下。最終，中國的“大國崛起”無論是否和平，無論帶來多大的繁榮，都與他們無關(guān)。他們與中國的關(guān)系只是“利用與被利用”的關(guān)系，最終只能把中國當(dāng)成一個賺錢的“工地”。如果中國希望未來不僅僅依靠重金、高薪來爭奪世界頂尖人才，將“爭奪”變成“吸引”，甚至不提供任何優(yōu)惠條件就讓全球各地的人才爭先恐后地來中國創(chuàng)業(yè)、工作、效力，那么，中國就不應(yīng)只在“口號”上對外開放，不只是“臨時居留”，還要從制度上歡迎世界各地的人才來中國發(fā)展，發(fā)揮才能，獲得回報，并能扎根入籍，成為“中國崛起”利益共同體的一部分。我們需要的“中國夢”，必然是一個讓全球人才實現(xiàn)來中國發(fā)展的夢想，是一個能在中國發(fā)揮才能、獲得機(jī)會、奮斗致富的夢想，更是一個愿意把自己賺的錢帶到中國來安家樂業(yè)的夢想。

媒體關(guān)注與評論

過去，要占領(lǐng)一個國家，才能獲得他們的資源和財富；    后來，許多國家發(fā)現(xiàn)只需要貿(mào)易和資本游戲，就可以獲得他國的財富；    今天，人們開始發(fā)現(xiàn)不用戰(zhàn)爭和流血，不用貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)，更不用招商引資，只要打開移民大門，就能讓另一個國家的財富、資本、技術(shù)、人才源源而來。    這就是全球化國家競爭的新戰(zhàn)略！    ——美國前總統(tǒng) 里根    “我們是一個由外來移民組成的國家。我們的國力源于自己的移民傳統(tǒng)和我們歡迎的異鄉(xiāng)僑客。這一點為其他任何一個國家所不及。”    ——新加坡前總理、內(nèi)閣資政 李光耀    “中國與美國在人才上的比較，中國是從13億人中選人才，美國是從70億人中選人才?！?   ——微軟創(chuàng)始人 比爾·蓋茨

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《移民潮:中國怎樣才能留住人才?》編輯推薦：為什么高新技術(shù)人才渴望出國工作？為什么優(yōu)秀學(xué)生渴望出國深造？從知識精英到企業(yè)富豪，很多人為何移民海外？中國與全球化研究中心主任、中國人才研究會副會長、《人才戰(zhàn)爭》作者王輝耀最新力作！直面痛擊中國移民現(xiàn)狀，呼吁政府亟須完善國家人才發(fā)展計劃，吸引全球人才和精英。

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我們是一個由外來移民組成的國家。我們的國力源于自己的移民傳統(tǒng)和我們歡迎的異鄉(xiāng)僑客。這一點為其他任何一個國家所不及?！绹翱偨y(tǒng) 里根中國與美國在人才上的比較，中國是從13億人中選人才，美國是從70億人中選人才?！录悠虑翱偫?、內(nèi)閣資政 李光耀我們必須歡迎這個世界的偉大天才，而不是將他們趕出這個國家。我們應(yīng)當(dāng)鼓勵他們成為美國的永久公民，這些人將與美國本土出生的天才一起，推動國家的經(jīng)濟(jì)增長。——微軟創(chuàng)始人 比爾?蓋茨

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