克林頓

前言

我之所以寫這本書，就是因?yàn)槲覠釔畚业膰?，因?yàn)槲覔?dān)心我們的未來。我在1992年初次參加總統(tǒng)競選時經(jīng)常說，美國價值體系的核心就是一種理念，這種理念認(rèn)為，無論你是誰，無論你來自哪里，只要你工作勤奮、遵紀(jì)守法，你就能享有追逐夢想的自由和機(jī)遇，就能給孩子們留下一個使其自由逐夢的國家。然而，對于1500萬急需全職工作來養(yǎng)家糊口卻遭遇失業(yè)或依靠做兼職度日的人而言，這種理念卻顯得那么蒼白無力。失業(yè)期超過半年的人越來越多，很多人甚至連獲得面試的機(jī)會都沒有，對于這些人而言，上述理念也顯得非常不現(xiàn)實(shí)。在“大蕭條”以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退中，他們是犧牲品，而似乎導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退的責(zé)任也要由他們來承擔(dān)。工作是人們賴以謀生的重要手段，但工作意義絕非僅限于此。工作對于人類具有基礎(chǔ)性的意義。工作是人們獲得尊嚴(yán)的基礎(chǔ)，有了工作，人們才會認(rèn)為自己是一個有用、獨(dú)立而自由的人。12歲時，我替人修剪草坪掙到了第一筆錢；13歲時，我在一個小雜貨店里工作，在旁邊擺了一個銷售二手連環(huán)畫的小攤；從喬治敦大學(xué)畢業(yè)之際，我通過從事另外7份工作掙了一小筆錢；從耶魯大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)時，我又做過其他7份工作。之后的40年間，不算創(chuàng)立基金會和其他慈善工作，我又做過9份工作。我早期所做的工作中，大多數(shù)都沒有持續(xù)很久。并非每一個工作都是我之所愿，但每做一份工作，我都會在工作、待人接物以及如何讓雇主和顧客覺得物有所值等方面有一些新的感悟。在成長的過程中，我一直篤信無論發(fā)生什么，我永遠(yuǎn)都能自立。這成為我個性中的重要組成部分，而且促使我在成年以后拿出相當(dāng)一部分精力幫助別人，也讓他們有機(jī)會實(shí)現(xiàn)自立。看到這么多人被迫失業(yè)、深陷債務(wù)泥潭而且痛苦地懷疑自我，實(shí)在是令人心碎的事情。我們必須改變這種現(xiàn)象。我們有能力做到這一點(diǎn)！在本書中，我將盡力解釋美國在過去30年中發(fā)生了什么、美國的政治體系為什么沒有以更好的方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、為什么政府依然很重要以及政府應(yīng)該做些什么。我將盡力闡述我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對長期債務(wù)方面應(yīng)該做些什么選擇，同時指出除非經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，否則將無法解決日益迫切的債務(wù)問題。在21世紀(jì)的前十年間，雖然統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了增長，但是失業(yè)率居高不下、工資水平停滯、貧困現(xiàn)象增加、家庭債臺高筑，而且美國90%的新增財(cái)富都流向了10%的最富裕者。我所指的并非這類增長，而是體現(xiàn)了“美國夢”的增長。在這種增長模式下，美國有大量的新企業(yè)，工作報(bào)酬優(yōu)厚，而且美國在清潔能源和生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。如果我們無法恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長，我們在今后數(shù)年間將會繼續(xù)深陷當(dāng)前這種經(jīng)濟(jì)泥潭，而且無論我們多么努力，我們的行為都不足以解決長期的債務(wù)問題。總而言之，我們在未來必須推動美國實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇。

內(nèi)容概要

　　比爾·克林頓在本書中闡述了當(dāng)今美國所面臨的種種挑戰(zhàn)，并提出為什么政府的作用不可或缺：恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、重建金融責(zé)任、解決次貸危機(jī)，執(zhí)行一項(xiàng)戰(zhàn)略可以使美國“回到通往未來的正道上”?？肆诸D詳細(xì)闡釋了自己對以上問題的看法。他解釋了美國為什么會陷入今天的危機(jī)，并且就如何讓人民重新走上工作崗位、增加銀行信貸和企業(yè)投資、使出口額翻番、重建美國制造業(yè)基礎(chǔ)、開拓新行業(yè)等問題提出了針對性建議。他表示支持奧巴馬總統(tǒng)對綠色環(huán)保技術(shù)的重視，認(rèn)為改變我們生產(chǎn)和消費(fèi)能源的方式是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略最有可能催生快速增長的經(jīng)濟(jì)，并提高國家安全水平。
　　此外，克林頓還著重強(qiáng)調(diào)了私營部門與明智政府之間要通力合作，共同使美國恢復(fù)繁榮與進(jìn)步。他以史為鑒，論述了無論什么時候，如果我們把所有的問題都怪到政府頭上，那么我們就無法推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也不能實(shí)現(xiàn)共同繁榮富裕。
　　克林頓在書中寫到：“沒有任何證據(jù)表明，反政府戰(zhàn)略可以使美國在21世紀(jì)取得成功。反政府戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)在于‘個人要為自己負(fù)責(zé)’的理念，而不是‘同舟共濟(jì)，攜手并進(jìn)’的理念?！彼J(rèn)為，政府與私營部門之間的沖突在政治層面上是件好事，但卻造成了不良的政策，使我們經(jīng)濟(jì)乏力、就業(yè)崗位不足、收入差距加大、貧困加劇、有力的競爭地位受到削弱。在現(xiàn)實(shí)世界中，合作比對抗要好得多，“美國人民需要在實(shí)際生活中贏得不斷的勝利”。

作者簡介

　　比爾·克林頓
　　美國第42任總統(tǒng)。在克林頓的執(zhí)政下，美國經(jīng)歷了歷史上持續(xù)時間最長的一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大為提高。克林頓建設(shè)社區(qū)、創(chuàng)造機(jī)遇以及要求責(zé)任感的核心價值觀促進(jìn)美國實(shí)現(xiàn)了空前的進(jìn)步，從空前的赤字轉(zhuǎn)變?yōu)榭涨暗挠?，?chuàng)造了2
200多萬個工作崗位，超過其他歷屆總統(tǒng)，失業(yè)率、貧困以及犯罪率創(chuàng)下新低。
　　離開白宮之后，克林頓建立了克林頓基金會，旨在幫助美國以及世界其他國家和地區(qū)的人民應(yīng)對全球化背景下相互依存度提高帶來的挑戰(zhàn)。他還創(chuàng)立了克林頓全球倡議組織，匯集全球領(lǐng)導(dǎo)人，為解決世界上最迫切的問題而共同制定、實(shí)施創(chuàng)新性的方案，
　　他曾是聯(lián)合國海嘯救災(zāi)特使，現(xiàn)在是聯(lián)合國海地問題特使。

書籍目錄

前言
第一部分 我們在哪里
　第一章　我們過去30 年里的反政府情結(jié)
　第二章　2010 年中期選舉及其在反政府政治史上的位置
　第三章　我們?yōu)槭裁葱枰?br />　第四章　債務(wù)問題如何解決
　第五章　對比一下我們過去和今天的競爭對手，我們現(xiàn)在該怎么辦
第二部分 我們能做什么
　第六章　未來我們?nèi)绾沃卣裣Ｍ?br />后記 抉擇時刻
致謝

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   第一章我們過去30年里的反政府情結(jié)2010年的中期選舉之后，我之所以決定寫這本書，并非因?yàn)槲宜诘拿裰鼽h失利，而是有感于此次選舉的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)狀況不良，我們?yōu)榱朔乐菇?jīng)濟(jì)衰退演變?yōu)槿娴拇笫挆l而付出了高昂的代價，經(jīng)濟(jì)雖然有所復(fù)蘇，但很多人的生活依然沒有得到改善。所有這些因素都必然導(dǎo)致人們的憤怒情緒和焦慮情緒在中期選舉日這天達(dá)到高潮。這對于執(zhí)政黨而言是不利的消息。令我不安的是，雖然有那么多的人遭到經(jīng)濟(jì)衰退的打擊，雖然有那么多的挑戰(zhàn)需要應(yīng)對，但是整個中期選舉卻沒有提供什么機(jī)會讓人們深入討論究竟哪里出了問題、總統(tǒng)和國會在前兩年里的是非成敗、兩黨在2011年和2012年打算做些什么以及當(dāng)前這種狀況可能引發(fā)的短期后果和長期后果。我們?nèi)绾尾拍茉趪鴥?nèi)恢復(fù)“美國夢”，并使其維持下去呢？在21世紀(jì)，世界的競爭性、復(fù)雜性、莫測性、分裂性日趨顯著，我們?nèi)绾尾拍艽_保美國在經(jīng)濟(jì)、政治和安全方面的領(lǐng)導(dǎo)地位呢？對于這些更為重要的問題，中期選舉期間都沒有進(jìn)行過實(shí)質(zhì)性的討論。相反，選舉期間充斥著華而不實(shí)的高談闊論，充斥著雖然猛烈卻往往不實(shí)的攻訐。這些非但不會有助于解決問題，反而導(dǎo)致前景更加渺茫。共和黨人似乎在說，之所以會發(fā)生金融危機(jī)以及接踵而至的經(jīng)濟(jì)衰退，之所以美國經(jīng)濟(jì)在觸底了近18個月之后依然沒有完全復(fù)蘇，就是因?yàn)檎n稅過重、開支過大以及在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中插手太多，如果能夠清除政府管制這一毒瘤對我們的生活和收入的影響，一切問題將會迎來“柳暗花明又一村”的轉(zhuǎn)機(jī)。攻擊總統(tǒng)和國會中的民主黨議員的人把他們描繪成了大政府中的自由主義分子，并認(rèn)為是他們把美國帶到了毀滅邊緣，而且認(rèn)為如果再給他們兩年的時間，他們將會把我們推向無底的深淵。事實(shí)證明，這些攻訐在選舉中十分奏效，但是我認(rèn)為這些攻擊都是無稽之談。首先，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的原因是銀行的負(fù)債水平過高，風(fēng)險投資過多，尤其是次級貸款、證券以及證券衍生品。比如，貝爾斯登公司破產(chǎn)之際的杠桿率是1∶35。傳統(tǒng)上，商業(yè)銀行貸款業(yè)務(wù)的杠桿率一般是1∶10或1∶12左右，而投資業(yè)務(wù)的杠桿率更高。換言之，在杠桿率這個問題上，政府沒有進(jìn)行充分的監(jiān)管和限制。其次，這次經(jīng)濟(jì)衰退之所以沒有演變?yōu)槿媸挆l，就是因?yàn)檎扇〉呐e措挽救了金融體系，使其免于崩潰。為了防止金融崩潰，美聯(lián)儲進(jìn)行了大規(guī)模的投資，總額接近1.2萬億美元，包括購買有價證券和抵押貸款。經(jīng)常受到批判的不良資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）最初獲批的資金為7000億美元，而實(shí)際支出規(guī)模勉強(qiáng)多于4000億美元。在已經(jīng)支出的那部分資金中，除了1 040億美元沒有收回，大部分都已經(jīng)收回。2011年7月8日，阿倫?斯?。ˋllan Sloan）和多麗絲?伯克（Doris Burke）在《華盛頓郵報(bào)》刊文指出，估計(jì)不良資產(chǎn)救助計(jì)劃的最終成本只有190億美元，并援引《財(cái)富》雜志上的一篇分析得出結(jié)論說，美聯(lián)儲從救助方案中獲得的投資收入將會為納稅人帶來400億-1000億美元的凈利潤。最后，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究表明，政府如果沒有采取經(jīng)濟(jì)刺激方案，沒有拯救并重組汽車行業(yè)，那么美國的失業(yè)率將會比實(shí)際情況高出1.5-2個百分點(diǎn)。誠然，經(jīng)濟(jì)刺激方案并沒有促使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常水平。畢竟，你不可能用8 000億美元就能填補(bǔ)幾萬億美元的大窟窿。出臺經(jīng)濟(jì)刺激方案的初衷是為了防止出現(xiàn)大崩潰，并推動經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)。在金融危機(jī)發(fā)生之前的近8年時間里，美國有很多家庭的收入增幅很小或者根本沒有增加。對于這些家庭，政府為其提供了減稅優(yōu)惠，每個家庭減少了800美元，而不良資產(chǎn)救助計(jì)劃拿出超過1/3的資金為這些家庭減稅。很多人都需要這筆錢來購買生活必需品。這部分資金中大約有30%都撥給了州政府以及地方政府，以防止更多的教師、醫(yī)護(hù)人員、警察等遭到解聘。這些資助措施肯定非常有效，因?yàn)橘Y助終結(jié)后，州政府和地方政府的工資名單上的人數(shù)減少了50多萬。在不良資產(chǎn)救助計(jì)劃中，只有1/3的資金投向了能夠直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目既包括修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，還包括給新能源企業(yè)提供貸款和資助，鼓勵它們制造更多與新能源相關(guān)的產(chǎn)品以及發(fā)展節(jié)能技術(shù)。比如，從2009年1月奧巴馬總統(tǒng)宣誓就職到2010年的中期選舉日，美國的新型電池制造企業(yè)增加了30個，有的已經(jīng)建成，有的正在建設(shè)中。這些新型電池能夠?yàn)榛旌蟿恿ζ嚭腿妱悠囂峁﹦恿Α＝Y(jié)果，在不到兩年的時間里，美國在世界新型電池市場上的份額從2%上升到20%。如果當(dāng)前的刺激措施能夠維持下去，我們就有能力在2014年之前斬獲40%的市場份額。換言之，這次金融危機(jī)之所以會發(fā)生，就是因?yàn)殂y行體系在后備資本不足的情況下大肆進(jìn)行風(fēng)險貸款，而政府監(jiān)管缺失，幾乎沒有對此加以約束。這次金融危機(jī)之所以沒有演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)蕭條，就是得益于政府及時為搖搖欲墜的銀行體系大量輸血，這才使其免于崩潰。經(jīng)濟(jì)衰退的影響之所以能夠得到抑制，就是因?yàn)檎慕?jīng)濟(jì)刺激方案拿出了一部分資金為低收入家庭減輕了稅負(fù)，保留了大批公共部門的就業(yè)崗位，通過興建基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)造了眾多就業(yè)機(jī)會，同時通過鼓勵私營部門尤其是制造業(yè)增加就業(yè)。對于共和黨成功地攻擊政府，我之所以驚訝不已，還有一個原因，就是他們在之前8年里的所作所為。他們一方面實(shí)行減稅措施，另一方面大幅增加政府開支，開支增幅幾乎是我執(zhí)政那8年的2倍。他們沒有創(chuàng)造多少就業(yè)機(jī)會，但是連續(xù)4年保持平衡的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政盈余卻葬送在了他們手里，國債在金融危機(jī)爆發(fā)之前就已經(jīng)翻了一番。當(dāng)然，他們還一而再、再而三地試圖提高債務(wù)上限，以期繼續(xù)依靠大幅借貸來維持大手大腳花錢的做法。對于這種做法，我向來是堅(jiān)決反對。2007年民主黨人在國會中重新獲得多數(shù)席位之時，接手的是一個爛攤子：次貸危機(jī)漸趨惡化，就業(yè)形勢不容樂觀。奧巴馬宣誓就職之時，經(jīng)濟(jì)衰退已經(jīng)持續(xù)一年有余，而且爆發(fā)于2008年9月的金融危機(jī)愈演愈烈，為“大蕭條”以來之最，從而推高了年度財(cái)政赤字以及國債總額。有鑒于此，必須采取有力措施剎住這個趨勢。于是，之前反對政府調(diào)控的運(yùn)動立即改弦更張。共和黨大手大腳了8年之后，居然反對新任總統(tǒng)和國會出資緩解經(jīng)濟(jì)衰退，而且針對由此引起的債務(wù)激增，共和黨予以猛烈抨擊。實(shí)際上，債務(wù)激增的根源要追溯到共和黨當(dāng)年的政策以及金融危機(jī)。然而，共和黨居然不費(fèi)吹灰之力說服了大批美國民眾同他們一道抨擊民主黨政府，其中甚至還有一些依靠政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃度日的人，這個現(xiàn)象著實(shí)有趣。某次，一市政廳就醫(yī)改方案召開會議，一位選民高喊不愿讓政府搞砸他的醫(yī)療保險，一位議員神情驚愕不已。這一情景正好被攝像機(jī)拍了個正著。在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為支柱的阿肯色州，農(nóng)民一直呼吁加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持力度，竟然投票反對首個當(dāng)選參議院農(nóng)業(yè)委員會主席的阿肯色州人布蘭克?林肯（Blanche Lincoln），理由是她支持“強(qiáng)化政府角色”。據(jù)我所知，她在支持“大政府”的過程中所做的主要貢獻(xiàn)僅僅局限于以下幾點(diǎn)：提出大幅增強(qiáng)面向貧困兒童，同時也有利于農(nóng)民的營養(yǎng)援助力度；通過金融改革法案的修正案，要求華爾街的交易商出售的金融衍生品公開透明，而且償付能力強(qiáng)，正如農(nóng)民為了防范收成不佳或者農(nóng)產(chǎn)品價格偏低而購買農(nóng)業(yè)衍生品一樣；堅(jiān)持要求聯(lián)邦政府出臺措施遏制有失公允的貿(mào)易管理，從而保留了1000多個工廠的工作機(jī)會。此外，她還投票贊成醫(yī)改法案。中期選舉結(jié)束后進(jìn)行的分析認(rèn)為，這個醫(yī)改方案導(dǎo)致民主黨在傾向于共和黨的選區(qū)內(nèi)喪失了6%的選票。我認(rèn)為，布蘭克?林肯投票贊成醫(yī)改法案是正確的，尤其是對于阿肯色州而言，因?yàn)樵撝莺芏嘈⌒推髽I(yè)沒有參保，而且很多工薪家庭無力承擔(dān)醫(yī)保費(fèi)用。而現(xiàn)在，醫(yī)改法案將能夠使這些企業(yè)和家庭有能力承擔(dān)醫(yī)保費(fèi)用。但在選舉日這種環(huán)境下，為醫(yī)保法案投贊成票似乎是在贊成加強(qiáng)政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度。2011年，我們的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可謂是步履維艱。而此時，圍繞著年度財(cái)政赤字的削減方式以及削減幅度問題，民主、共和兩黨在國會和白宮展開了激烈的角逐。共和黨表示，他們堅(jiān)決不會容忍增稅，即便是向那些在過去10年中幾乎攫取所有經(jīng)濟(jì)成就的高收入人群增稅也不行，此外，這些高收入人群還享受了多重減稅優(yōu)待。（在過去10年中，10%的最富有者攫取了90%的新增收入，1%的最富有者攫取了超過60%的新增收入，收入超過900萬美元者攫取了超過20%的新增收入。）共和黨之所以反對經(jīng)濟(jì)刺激方案，就是因?yàn)橐驕p稅而受益的人中95%都是底層民眾。數(shù)月以來，共和黨威脅說要拒絕提高債務(wù)上限，因?yàn)橹挥刑岣邆鶆?wù)上限之后，政府才能繼續(xù)借款來償還歷史債務(wù)，因此，共和黨此舉將進(jìn)一步妨礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。如果我們出現(xiàn)債務(wù)違約問題，政府的信用評級就會下調(diào)。這樣一來，無論是通過信用卡購物，還是小型企業(yè)融資，無論是房貸，還是車貸、教育貸款，美國人需要支付的利息將會全面上調(diào)。政府每年為國債支付的利息也會高漲，從而進(jìn)一步加劇財(cái)政赤字。2010年中期選舉結(jié)束后，民主黨在國會中依然占據(jù)多數(shù)席位，但是奧巴馬總統(tǒng)和國會中的民主黨議員卻沒有以此為契機(jī)在11月和12月提高聯(lián)邦債務(wù)上限，個中緣由尚不明朗。此外，由于總統(tǒng)有責(zé)任竭盡全力防止債務(wù)違約，因此，2011年8月，眾議院議長、參議院的兩黨領(lǐng)袖以及白宮關(guān)于提高債務(wù)上限進(jìn)行的討論異常激烈。根據(jù)最后達(dá)成的協(xié)議，美國將在未來10年內(nèi)減少2.5萬億美元的財(cái)政赤字。根據(jù)一個由12名議員組成的委員會的提議，國會要求美國政府在今后10年內(nèi)減少1萬億美元的財(cái)政支出，并在2012年年初通過協(xié)議，要求另外再減少1.5萬億美元。這個委員會由6名參議員和6名眾議員組成，平均分布在民主、共和兩黨。民主黨獲得了一些讓步。在第一輪削減財(cái)政支出時，醫(yī)療保險計(jì)劃、醫(yī)療救助計(jì)劃、社會保障計(jì)劃以及佩爾獎學(xué)金沒有受到影響。這是一件喜憂參半的事情。在第一年，即2012年，只需要削減210億美元，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)依然疲軟。兩黨關(guān)于提高債務(wù)上限以及削減財(cái)政赤字進(jìn)行的角逐，以極其生動的例子充分印證了馬克?吐溫的一個論斷：人們永遠(yuǎn)不應(yīng)該觀察兩樣?xùn)|西的出爐過程，即香腸和法律。在外界看來，美國似乎虛弱不堪，而且迷茫彷徨，似乎美國被眾議院里一小撮反對加強(qiáng)政府管理的狂熱分子把持著，而民主黨卻無力利用他們在參議員中的優(yōu)勢地位通過一項(xiàng)更加龐大、更加平衡的財(cái)政支出削減方案和減稅方案，因?yàn)樗麄儧]有抓住有利時機(jī)提高債務(wù)上限，而共和黨內(nèi)一撮人卻能為了滿足一黨之私敢冒債務(wù)違約的風(fēng)險。更有甚者，茶黨一位頗有政治前途的眾議員米歇爾?巴克曼（Michele Bachmann）還熱情洋溢地鼓吹“債務(wù)違約”，將其說成是表達(dá)“嚴(yán)厲的愛”的必然選擇。上述協(xié)議宣布后不久，標(biāo)準(zhǔn)普爾評級公司不知出于什么原因降低了美國政府的長期信用評級。標(biāo)準(zhǔn)普爾的這一決定頓時遭到廣泛非議，因?yàn)闆]有人會懷疑美國的還債能力，畢竟美國的總資產(chǎn)價值接近60萬億美元。一些積極的評論人士也炮轟了標(biāo)準(zhǔn)普爾這一決定，認(rèn)為這個決定是虛偽的，因?yàn)閷τ谝恍╋L(fēng)險遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國長期國庫券的次級按揭抵押證券，標(biāo)準(zhǔn)普爾以及其他信用評級機(jī)構(gòu)向來都是給予較高的評級。證券業(yè)是信用評級機(jī)構(gòu)的“財(cái)神爺”，因此，有人懷疑標(biāo)準(zhǔn)普爾采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法是不是根源于此。還有人表示，標(biāo)準(zhǔn)普爾錯誤地認(rèn)為民主黨和共和黨達(dá)成的協(xié)議不足以“穩(wěn)定政府的中期債務(wù)上漲趨勢”，因?yàn)樵摍C(jī)構(gòu)將債務(wù)規(guī)?？浯罅?萬億美元。標(biāo)準(zhǔn)普爾明確表示，真正令其惱火的地方包括以下幾點(diǎn)：華盛頓的兩黨之間政治紛爭不斷；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢；今后幾年，幾個富裕國家的債務(wù)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重將會下降，而唯獨(dú)美國不會，主要是因?yàn)槊绹鵁o法有效控制醫(yī)保成本。最重要的一點(diǎn)是，標(biāo)準(zhǔn)普爾認(rèn)為美國的政治已經(jīng)無法正常運(yùn)作。標(biāo)準(zhǔn)普爾的評估聽起來與馬克?吐溫將制定法律比做制造香腸頗為相似，只是極盡夸張卻沒有了幽默。過去幾個月里，我這本書寫寫停停，如此反復(fù)多次，因?yàn)檎我呀?jīng)不再是我工作生涯的核心，而且我也不愿在政黨政治的天平上給民主黨增加砝碼。但是最后我下定決心要重新拾起筆桿子，就是因?yàn)槲艺J(rèn)為所有的美國人都必須清楚地了解一些基本的經(jīng)濟(jì)知識以及當(dāng)前正在討論的政策提議，這一點(diǎn)很重要。比如，雖然我強(qiáng)烈贊成在今后多年里逐步促使我們的財(cái)政預(yù)算恢復(fù)平衡，但是如果我們在經(jīng)濟(jì)依然疲軟的時候大幅削減開支或者提高稅收，那么將會放緩經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐。今天的情形與1993年還不一樣。當(dāng)年，我的“減赤”計(jì)劃引起利率大幅下降以及私人投資大幅提升。但是今天的利率已經(jīng)幾乎為零。因此，短期而言，大幅削減財(cái)政開支可能會增加年度財(cái)政赤字，因?yàn)槎愂盏南陆捣瓤赡軙哂谡С鱿陆捣?。今天的問題是市場對于新商品、服務(wù)以及勞動的需求不足，而久拖未決的次貸危機(jī)又加重了這個問題。我認(rèn)為，我們面臨的挑戰(zhàn)本身都已經(jīng)十分艱巨了，而華盛頓劍拔弩張、意識形態(tài)色彩濃厚的政治氛圍又雪上加霜。我現(xiàn)在幾乎搞不懂這種政治氛圍了，因?yàn)槲椰F(xiàn)在全力從事關(guān)于克林頓基金會、克林頓全球倡議組織以及海地的工作，而這些工作都遠(yuǎn)離了華盛頓的政治斗爭。給予我們支持的有民主黨、共和黨、獨(dú)立人士以及世界各地的熱心公民。我們沒有揪住分歧不放，而是攜手創(chuàng)建一個機(jī)遇共享、責(zé)任共擔(dān)的世界。我們沒有只說不做，而是采取實(shí)際行動應(yīng)對我們共同的挑戰(zhàn)，并注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣就知道什么行得通、什么行不通。我們抓住一切機(jī)遇，同政府部門和私有部門進(jìn)行合作，以期用更加高效、更加迅速、更加經(jīng)濟(jì)的方式完成工作。目前，我們的工作是卓有成效的。我們挽救了400多萬發(fā)展中國家的艾滋病患者，提高了拉丁美洲農(nóng)民和非洲農(nóng)民的收入，在世界各地推廣既有利于促進(jìn)發(fā)展又有利于遏制氣候變暖的策略，在美國校園里將兒童通過飲料攝入的熱量減少了88%，從而有效應(yīng)對了兒童肥胖問題，在美國阿肯色州大學(xué)克林頓公共服務(wù)學(xué)院頒發(fā)了美國首個公共服務(wù)碩士學(xué)位（而不是公共政策碩士學(xué)位），建立克林頓全球倡議組織在世界各地的捐助者網(wǎng)絡(luò)，他們的捐助已經(jīng)惠及了170個國家的3億人。海嘯襲擊南亞之后以及卡特琳娜颶風(fēng)襲擊美國之后，我很榮幸地同喬治?赫伯特?沃克?布什一道共同投入當(dāng)?shù)氐闹亟üぷ?，海地發(fā)生大地震后，我還榮幸地同喬治?沃克?布什一道協(xié)助該國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化。海嘯發(fā)生之后，我擔(dān)任了聯(lián)合國秘書長代表，前往災(zāi)區(qū)協(xié)助重建，2008年以來我在海地的身份也是聯(lián)合國秘書長代表?，F(xiàn)在，我還同海地總理、海地社會各界代表、各捐助方代表共同努力，確保重大項(xiàng)目的透明，同時建立問責(zé)體制。我先后擔(dān)任過12年的阿肯色州州長與8年的美國總統(tǒng)，在美國與世界各地從事的工作使我清楚地認(rèn)識到21世紀(jì)的世界發(fā)展趨勢，認(rèn)識到美國在最大限度地利用這些趨勢過程中面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)識到在應(yīng)對目前華盛頓兩黨之爭帶來的挑戰(zhàn)過程中的重重障礙。當(dāng)前這個歷史階段，國際依存度空前加強(qiáng)。人們越來越容易受到他國事件連帶效應(yīng)的影響，而跨境交流的正面與負(fù)面因素不斷增多。正面的跨境交流包括旅行者、移民、資金、商品、服務(wù)、信息、通信與文化等方面的交流，而負(fù)面的跨境交流包括疾病傳播、毒品販賣、武器走私、恐怖分子越境、國際恐怖行為以及跨國暴力犯罪等。較之于以前，現(xiàn)代世界發(fā)生了一些可喜的變化，比如科學(xué)不斷進(jìn)步，技術(shù)屢屢創(chuàng)新，瞬間實(shí)現(xiàn)信息共享，社會多元化加強(qiáng)，手機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)增強(qiáng)了各地人們的力量。但眾所周知，各地的人們還面臨著一些重大挑戰(zhàn)，基本上可以歸為三類。其一，極不平衡。當(dāng)今世界在收入分配以及就業(yè)、衛(wèi)生、教育等資源的分配方面呈現(xiàn)出極不平衡的特點(diǎn)。其二，極不穩(wěn)定。金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)波動以及社會動蕩迅速蔓延，恐怖主義成為國際公敵且日益猖獗。其三，不可持續(xù)。我們制造、利用能源的方式以及自然能源的消耗引發(fā)了氣候變暖以及其他環(huán)境問題，因此當(dāng)今世界的增長模式注定是不可持續(xù)的。無論否認(rèn)人類活動引起氣候變化的人說什么，確鑿的證據(jù)都表明了這一點(diǎn)，而且如果人們不對自己的行為做出迅速而重大的調(diào)整，那么將會帶來可怕的后果。在我們的身邊處處都呈現(xiàn)出了這方面的跡象。比如氣溫升高（記錄顯示，10個最熱的年份中，有9個都出現(xiàn)在過去30年間），冰蓋融化，海平面升高，干旱、山火、洪災(zāi)以及暴雨越來越多。我的家鄉(xiāng)阿肯色州北接密蘇里州喬普林，是龍卷風(fēng)的必經(jīng)之地，喬普林最近遭到了一場破壞力極強(qiáng)的龍卷風(fēng)的襲擊。然而，2010年和2011年，紐約市皇后區(qū)以及美國東北部馬薩諸塞州的一些不知名的地區(qū)也遭到了龍卷風(fēng)的襲擊。雖然這些問題影響著各國人民的生命安全，但貧窮國家與富裕國家在應(yīng)對這些問題的過程中面臨的困難是非常不同的。貧窮國家必須建立起富裕國家認(rèn)為是“理所當(dāng)然”的體系，比如經(jīng)濟(jì)體系、金融體系、教育體系、醫(yī)療體系、能源體系、環(huán)保體系以及政府服務(wù)體系等。只有建立起這些體系，才有可能實(shí)現(xiàn)繁榮和安全，才能使勤奮工作、誠信經(jīng)營的人們獲得預(yù)期的回報(bào)。目前，海地正在努力建立這樣的體系。一旦貧窮國家建立起這樣的體系，那么公民收入就會大幅提高。越南、盧旺達(dá)等發(fā)展中國家在過去15年里的實(shí)踐無不印證了這一點(diǎn)。然而，富裕國家早在謀求繁榮的道路上就已經(jīng)建立了這樣的體系。因此，富裕國家的困難就是在時間和環(huán)境不斷改變的情況下，保持這些體系的良好運(yùn)行狀態(tài)，并不斷加以改進(jìn)，因?yàn)檎瓶剡@些體系的人以及既得利益者必定會反對變革。他們更加愿意維持既得地位，而完全無視當(dāng)初建立這些體系的初衷；他們更加愿意保持或強(qiáng)化自己目前的優(yōu)勢，而不愿意給我們的子孫后代創(chuàng)造更多的機(jī)遇和更加光明的未來。如果觀察一下華盛頓云譎波詭的政治斗爭，你就不難發(fā)現(xiàn)這些力量的身影，因?yàn)閺膶?shí)力角度來看，竭力維持現(xiàn)狀的游說集團(tuán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過主張變革的游說集團(tuán)。由于當(dāng)今世界的基本組織單位依然是國家，那么未來世界何去何從在很大程度上就取決于目前各國領(lǐng)導(dǎo)人決定的、各國公民支持的決策。對于貧窮國家而言，這就意味著必須建立一些體系，使得越來越多的人有機(jī)會找到一份體面的工作，使得本國公民的孩子們都有學(xué)上。對于富裕國家而言，這就意味著讓那些一度運(yùn)作良好，但已經(jīng)進(jìn)入死胡同的體系重新發(fā)揮作用，這樣才能使本國公民在日益復(fù)雜、競爭日益加劇的環(huán)境下不斷發(fā)展。這就是美國必須要做的，我們必須在未來恢復(fù)元?dú)狻Ｕ怯捎谶@個原因，盡管我們的政治存在諸多不足之處和令人不滿的地方，但是政治依然具有重要意義。過去30年，我們將所有的問題歸咎于政府的時候，我們的心中已經(jīng)忘卻了共同繁榮、平衡增長、金融責(zé)任以及投資未來等美好愿景。因此，我們目前遇到了麻煩。金融危機(jī)爆發(fā)之前的7年零8個月間，我們的經(jīng)濟(jì)體新創(chuàng)造的工作崗位僅有250萬個。后來出現(xiàn)了通貨膨脹，家庭收入中位數(shù)比我離任時降低了2000美元。收入差距不斷拉大，貧困現(xiàn)象加劇，因無力承擔(dān)房貸而被沒收房產(chǎn)的房主數(shù)量急劇攀升。房地產(chǎn)開發(fā)、消費(fèi)者支出與金融幾乎成為我們經(jīng)濟(jì)增長的全部動力，而這三大動力賴以維系的基礎(chǔ)無不是信貸條件寬松與杠桿率高漲。制造業(yè)提供的就業(yè)崗位逐年遞減。普通公民的收入水平偏低，而生活成本卻在不斷高漲，尤其值得一提的是，醫(yī)療成本的漲幅是通貨膨脹率的3倍之多。因此，為了維持現(xiàn)有的消費(fèi)方式，他們的信用卡都刷爆了。從2001年開始，以小布什為代表的共和黨政府上臺之后，大刀闊斧地實(shí)行減稅措施，同時大幅提高政府支出，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重失衡。20世紀(jì)90年代，國債占國家收入的比重已經(jīng)從49%降低到33%，而這一比重后來卻大幅反彈，在2010年飆升到了62%。20世紀(jì)90年代，消費(fèi)者的債務(wù)與平均收入的比重為84%，而到了2007年，卻飆升到了127%。金融危機(jī)爆發(fā)以來，居民儲蓄有所增加，一些債務(wù)得以清償，但債務(wù)收入比依然維持在112%的高位。美國以這種方式邁入21世紀(jì)實(shí)非我之所愿。我任總統(tǒng)期間，盡心竭力地使美國做好全面準(zhǔn)備迎接新世紀(jì)。我著力創(chuàng)造就業(yè)，增加居民收入，減少貧困；著力改善空氣、食品以及水的質(zhì)量，并保護(hù)不可再生的自然資源；著力維持我們在科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新等領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并大力改善高等教育，提高美國在全球經(jīng)濟(jì)中的競爭力；著力使美國認(rèn)識到氣候變暖的危害以及阻止氣候變暖的益處；著力遏制核武器、化學(xué)武器以及生物武器的擴(kuò)散與交易，打擊恐怖分子，預(yù)防安全隱患，促進(jìn)世界和平與繁榮，改善美國安全形勢。我們在落實(shí)這些工作的同時，成功地將稅收在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重保持在20%以下，將政府支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重保持在19%以下。我離任之際，美國完全有能力再利用12~15年成為一個沒有債務(wù)的國家，完全有能力處理好在嬰兒潮時期出生的人紛紛退休帶來的問題，完全有能力進(jìn)行必要的投資，使美國夢在21世紀(jì)繼續(xù)熠熠生輝。我也并非在每件事情上都是成功的，在嘗試過程中也犯了一些錯誤，但總體來看，美國在21世紀(jì)前夕的情況比我任總統(tǒng)之前好了很多。我想，之所以能夠取得這種大好局面，原因之一就是我們從一開始就找對了出發(fā)點(diǎn)，提出了一些正確的問題，即我們?nèi)绾文軌蚪⒁粋€利益共享、責(zé)任共擔(dān)的國家與世界，我們?nèi)绾尾拍苷{(diào)動積極因素以及遏制消極因素？如何擺正政府的角色？美國應(yīng)該對私營部門做出什么期待以及如何促進(jìn)私營部門的發(fā)展？如何推動自立國以來就發(fā)揮重要作用的民間社團(tuán)等非政府組織的發(fā)展？我們在重申共同人性與共同價值觀重要作用的同時，如何才能支持、培育并利用社會多元化呢？過去30年的大部分時間里以及2010年的總統(tǒng)競選期間，我們的政治爭論一直都沒有回答過這些問題。相反，從里根在1980年參加總統(tǒng)競選開始，我們的領(lǐng)導(dǎo)人就一直告訴我們美國一切問題的根源在于政府，在于沉重的稅負(fù)，在于官僚機(jī)構(gòu)過于龐大，在于政府調(diào)控的代價太高、干預(yù)范圍太大。而且，他們告訴我們，如果政府管理少一些，那么自由的人們就能自然而然地解決所有問題。政府應(yīng)該有所為有所不為。關(guān)于這方面，美國不乏激烈的爭論。想當(dāng)年，英國殖民當(dāng)局大肆壓榨北美人民，毫無責(zé)任可言，以致民怨沸騰。在反抗殖民主義的斗爭中，這個國家應(yīng)運(yùn)而生。自那時起，人們往往存在這樣一種思維：希望政府管理不必太多，但要足夠多。如何區(qū)分“足夠多”與“太多”，一直是自由派與保守派的傳統(tǒng)分界線。而1980年的爭論卻出現(xiàn)了改變。當(dāng)時，里根總統(tǒng)在其首任就職演說中指出：“問題就在于政府?！比缛艄嫒绱耍敲次覀儾唤獑枺骸叭绾稳趸淖饔媚兀俊比绻闾岢龅膯栴}是正確的，也許無法得到正確的答案。但是如果你一開始提的問題都是錯誤的，那就永遠(yuǎn)無法得到正確答案。我認(rèn)為，如果我們要為所有美國人保留“美國夢”，如果我們要繼續(xù)擔(dān)當(dāng)促進(jìn)世界自由與繁榮、維護(hù)世界和平與安全的中堅(jiān)力量，那么唯一的途徑就是有一個強(qiáng)大而高效的私營部門與一個強(qiáng)大而高效的政府。只有依靠雙方通力合作，我們在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中才能增加就業(yè)，提高收入，促進(jìn)出口，并實(shí)現(xiàn)更大程度的能源獨(dú)立。縱觀世界各國，最為成功的國家無不是二者兼具。較之于美國，這些國家失業(yè)率較低，收入差距較小，而且在過去10年的高校畢業(yè)率較高。雖然私營部門與政府部門難免有時意見相左，但雙方能夠?yàn)榱斯餐妇岸玖ν?。在其他國家，保守派和自由派也曾?jīng)就稅法、能源政策、銀行調(diào)控政策以及政府究竟調(diào)控到什么程度才算健康、適度的調(diào)控等問題進(jìn)行過爭論，但他們之間的爭論沒有那么濃厚的意識形態(tài)色彩，而且注重事實(shí)證據(jù)和過往經(jīng)驗(yàn)。他們更關(guān)注的是怎樣做才有效。這正是美國所需要的。唯有如此，未來才有可能恢復(fù)元?dú)?。在現(xiàn)代世界中，很少有人有時間和機(jī)會去分析影響我們生活的強(qiáng)大力量，新聞、資訊和娛樂之間的界限日益模糊，意識形態(tài)的沖突也許符合民主政治的要求，也許能夠?yàn)橥黹g新聞、脫口秀節(jié)目以及專欄作家提供些素材，但這些沖突無益于我們創(chuàng)造更加美好的未來。長期以來，反對政府管理的情結(jié)非常成功地體現(xiàn)了民主政治的特色，但是由此引發(fā)的政策失誤卻導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)委靡不振，貧富分化加劇，工作崗位奇缺，收入增長停滯；導(dǎo)致我們在國際競爭中處于不利地位，尤其是在制造產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)；給我們留下了一個難以承受的債務(wù)負(fù)擔(dān)，當(dāng)那些在嬰兒潮時期出生的人紛紛退休時，這個負(fù)擔(dān)可能將我們的經(jīng)濟(jì)徹底壓垮。與之形成鮮明對照的是，其他一些國家以及美國的一些州、一些城市卻積極致力于推動公共部門、私營部門以及非政府機(jī)構(gòu)之間的合作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，信心十足、昂首闊步地邁向未來。我并不是說民主黨總是正確的，也不是說共和黨總是錯誤的，而是說如果將所有問題歸咎到政府身上，進(jìn)而陷入反對政府、反對稅法、反對調(diào)控的死胡同，那么我們就會自縛手腳，就無法因地制宜、因時制宜地進(jìn)行必要的變革。如果我們囿于反對政府的那套理論，難免會一葉障目不見泰山，無法看到其意識形態(tài)之爭外面的諸多機(jī)遇，從而妨礙我們促進(jìn)有關(guān)方面深化合作，無法讓更多人、更多地方享受經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，無法提高我們帶領(lǐng)世界創(chuàng)造更加美好未來的能力。為了制定行之有效的策略，重新發(fā)動創(chuàng)造就業(yè)的引擎，并應(yīng)對長期債務(wù)問題，我們必須擺脫反政府思想的“迷魂陣”，并重視政府在實(shí)現(xiàn)美國新生的過程中應(yīng)有的角色。

后記

與《我的生活》和《付出：我們可以改變世界》兩書一樣，我在此要特別感謝賈斯汀?庫珀（Justin Cooper）。在本書的撰寫過程中，他協(xié)助我收集并整理材料、作研究，并修正了書中謬誤。在我撰寫草稿和修改期間，他還幫助我使本書盡量清晰易讀。在成書前的最后幾周，貝茨?麥克馬納斯（Besty McManus）和凱特琳?克雷沃克利（Caitlin Klevorick）幫助賈斯汀對書中內(nèi)容進(jìn)行了核實(shí)校對。我的編輯鮑勃?戈特利得（Bob Gottlied）和執(zhí)行編輯凱瑟琳?胡里根（Katherine Hourigan）一如既往地給我提供了寶貴的幫助，使得本書在內(nèi)容和風(fēng)格上都能引起更多讀者的興趣，并對他們有所幫助。此外，我還要感謝諾普夫書局（Knopf）其他成員的支持：書局董事長兼總編輯桑尼?梅塔（Sonny Mehta），總裁托尼?奇里戈（Tony Chirico），還有卡羅爾?卡森（Carol Carson）、瑪麗亞?馬西（Maria Massey）、杰茜卡?弗里曼–斯雷德（Jessica Freeman-Slade）、安迪?休斯（Andy Hughes）、弗吉尼婭?坦（Virginia Tan），以及其他幫助文字校對并在極短時間內(nèi)將本書整理出版的工作人員。我還要感謝閱讀了全部或部分書稿的人員，首先要感謝希拉里和切爾西，接著是我的律師鮑勃?巴尼特（Bob Barnett）、道格?班德（Doug Band）、奧斯卡?弗洛里斯（Oscar Flores）、羅蘭多?岡薩雷斯–邦斯特（Rolando Gonzalez-Bunster）、布魯斯?林賽（Bruce Lindsey）、特里?麥考利夫、約翰?波德斯塔（John Podesta）、瑪特?麥克納（Matt McKenna）、馬克?韋納（Mark Weiner）。有很多人向我提供了關(guān)于次貸危機(jī)、企業(yè)稅制改革，以及本書所討論的其他話題方面的重要信息和真知灼見。我在此要對他們一并表示感謝。在我撰寫本書之時，克林頓基金會、克林頓總統(tǒng)圖書館和總統(tǒng)中心、公共服務(wù)學(xué)校、克林頓全球倡議，以及我們在海地的工作并未受到影響，這要?dú)w功于那些堅(jiān)守崗位的人。我在此想要特別感謝幾個人，他們分別是我的幕僚長和海地事務(wù)全權(quán)代表勞拉?格雷厄姆（Laura Graham），“更健康一代聯(lián)盟”的負(fù)責(zé)人金妮?恩里奇（Ginny Erlich），鮑勃?哈里森（Bob Harrison）以及為“克林頓全球倡議”工作的全體職員，艾拉?馬加齊納（Ira Magaziner）和“克林頓艾滋病行動組織”全體職員，我的外交助理兼“克林頓全球倡議”聯(lián)絡(luò)員埃米?德賽（Ami Desai）。最后，我要感謝那些為我今天的工作奉獻(xiàn)時間和金錢的人們。正是有了他們，才使得我的工作成為可能。他們不分政治團(tuán)體、來自各個收入階層和年齡段，他們既有美國人，也有來自世界各地的外國友人。他們每天都在用自己的行動證明：合作勝于對抗。

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《克林頓:重返工作:為什么強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長需要一個開明的政府》系美國政府內(nèi)外事務(wù)的總策劃書，了解美國未來發(fā)展趨勢的最佳指南?！犊肆诸D:重返工作:為什么強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長需要一個開明的政府?》榮登亞馬遜總榜前10名長達(dá)兩個月，排名直逼《抉擇時刻》，再掀美國總統(tǒng)風(fēng)暴?！都~約時報(bào)》、《今日美國》、《洛杉磯時報(bào)》、《觀察家》、《華盛頓郵報(bào)》數(shù)十家媒體集中報(bào)道，轟動美國?！犊肆诸D:重返工作:為什么強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長需要一個開明的政府》在美國一經(jīng)出版就得到了國內(nèi)媒體的強(qiáng)烈反響，多家媒體以“克林頓新書展示工作能力，批奧巴馬決策失誤”、“前美國總統(tǒng)克林頓：我有話要說！”、“拯救經(jīng)濟(jì)：克林頓為奧巴馬支招”、“克林頓新書上市，巴馬應(yīng)該是哭還是笑？”等話題進(jìn)行了深入報(bào)道，國內(nèi)讀者翹首以盼此書的中文版面世。

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