動態(tài)治理

前言

作為CIDEG文庫的主編，我們首先要說明編纂這套叢書的來龍去脈。CIDEG是清華大學產業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心（center for Industrial Develop-ment and Envimnmental Govemance）的英文簡稱，成立于2005年9月的CIDEG，得到了日本豐田汽車公司提供的資金支持。在清華大學公共管理學院發(fā)起設立這樣一個公共政策研究中心，是基于一種思考：由于全球化和技術進步，世界變得越來越復雜，很多問題，比如能源、環(huán)境、公共衛(wèi)生等，不光局限在科學領域，還需要其他學科的研究者參與進來，比如經濟學、政治學、法學以及工程研究等，進行跨學科的研究。我們需要不同學科學者相互對話的論壇。而且，參加者不應僅僅來自學術圈和學校，也應有政府和企業(yè)家。我們希望把CIDEG辦成類似斯坦福大學非常著名的公共經濟政策研究中心（stanflord Institute of Economic PolieyResearch，SIEPR）那樣，對能源、環(huán)境問題進行經濟和政策上的分析。我們認為，大學應該關注基礎研究，大學的使命是創(chuàng)造知識，在深層知識的產生上發(fā)揮作用。而產業(yè)部門的任務是把技術成果商業(yè)化，大學和產業(yè)之間的連接非常重要。

內容概要

　　政府如何進行有效治理是目前廣受關注的一個問題，而新加坡一直被公認為這方面的典范?！秳討B(tài)治理》一書的研究成果填補了目前許多公開文獻中對公共服務制度研究的這一空白。作者通過研究新加坡公共服務系統(tǒng)在政府治理中的作用及其潛在的制度文化和組織能力系統(tǒng)的運作原理，提出了前瞻思考、反復思考和換位思考的動態(tài)治理系統(tǒng)框架?！　討B(tài)治理指的是政府能夠持續(xù)調整它的公共政策和項目以及改變政策的制定和實施方式，以實現(xiàn)國家的長遠利益。在不確定和變化的環(huán)境中，在日益苛求和錯綜復雜的社會中，在國民的教育程度逐步提升和全球化程度日益

作者簡介

作者：(新加坡)梁文松(Neo Boon Siong) (新加坡)曾玉鳳(Geraldine Chen) 譯者：陳曄 等梁文松（Neo Boon Siong），教授，新加坡國立大學李光耀公共政策學院亞洲競爭力研究所主任，新加坡南洋理工大學南洋商學院前任院長。他曾于1999年榮獲新加坡共和國總統(tǒng)頒發(fā)的公共行政（銀）獎章。他是戰(zhàn)略、過程管理和組織變革領域的專家。曾玉鳳（Geraldine Chen），副教授，現(xiàn)任職于新加坡南洋理工大學商學院，任學生發(fā)展和外聯(lián)處主任。她獲得倫敦大學經濟學博士學位后便致力于教學研究。

書籍目錄

序作者序致謝1 動態(tài)治理框架：制度化文化、能力和變革1.1政府動態(tài)性的必要性1.2 動態(tài)治理的概念和重要性1.3 新加坡公共部門治理的研究1.4 動態(tài)治理框架：文化＋能力→變革1.5動態(tài)治理之基礎——文化1.6 動態(tài)治理能力：前瞻思考、反復思考、換位思考1.7 本書其余章節(jié)簡介2 基本概念：治理、制度和能力2.1 治理和政府2.2 制度2.3 動態(tài)治理和制度性文化2.4 組織能力：執(zhí)行活動以達到預期效果所需的知識和技能3 發(fā)展的背景：建立治理的必要性3.1 定義新加坡治理的背景和制約因素：1965-19853.2 對公共部門治理發(fā)展的影響3.3 新加坡的再投資：1986-20063.4 1986后的時期：對于公共部門的挑戰(zhàn)4 文化基礎：灌輸治理的原則4.1 理解文化4.2 塑造一個國家的價值觀和信念4.3 原則：定義和建立善治4.4 政治背景下的公共部門治理原則4.5 社會化與文化和價值的傳播4.6 新加坡治理文化的含義與挑戰(zhàn)5 政策執(zhí)行：開發(fā)和實施路徑5.1 政策實施的政治背景5.2 政策實施過程5.3 識別需要政策關注和回顧的問題5.4 影響政策設計和開發(fā)5.5 實施政策決策6 政策調適：嵌入學習和調整路徑6.1 在動態(tài)機構中面對新興議題的適應性路徑與學習6.2 經濟增長戰(zhàn)略6.3 生物醫(yī)藥科學集群的發(fā)展6.5 中央公積金制度（CENTRAL PROVIDENT FUND, CPF）6.6 衛(wèi)生保健政策7 人力資源開發(fā)： 招聘、更新和保留領導者7.1 動態(tài)治理下人事管理的框架7.2 公共部門的人事管理信條7.3 公共部門人事管理系統(tǒng)的演進7.4 公共部門的領導者：行政服務7.5 保留人才：公共部門薪酬系統(tǒng)7.6 保留公共部門領導者：薪金基準7.7 平衡保留和更新：管理領導者的任期7.8 為動態(tài)治理而實施能人領導所帶來的啟發(fā)8 過程創(chuàng)新：創(chuàng)造靈巧的結構和系統(tǒng)8.1 預測未來——重塑領導觀念8.2 配置財務資源：更新組織活動8.3 運用系統(tǒng)性原則：重新設計結構聯(lián)系8.4 為動態(tài)治理創(chuàng)造創(chuàng)新過程：關鍵的經驗教訓9 保持動態(tài)治理：經驗教訓和挑戰(zhàn)9.1 政策知情人士的觀點：公共部門領導者和部長9.2 新加坡公共服務面臨的風險和挑戰(zhàn)9.3 來自新加坡治理系統(tǒng)的關鍵經驗和原則9.4 在新加坡公共服務范疇之外應用這些經驗注釋譯后記

章節(jié)摘錄

插圖：1 動態(tài)治理框架：制度化文化、能力和變革在不確定和變化的環(huán)境中，當前成就無法確保未來生存。即便當初的既定原則、政策和實踐是正確的，靜態(tài)效率和治理最終也會導致停滯和衰退。變幻莫測的全球環(huán)境帶來了新挑戰(zhàn)，如果鼓勵學習、創(chuàng)新和變革的制度能力不足，再精心的規(guī)劃也不能保證政府治理的連貫性和有效性。然而，政府制度可以是動態(tài)的嗎?通常來說，典型的政府機構不是動態(tài)的創(chuàng)業(yè)型組織，行動緩慢而笨拙的行政系統(tǒng)會機械地執(zhí)行過時的規(guī)則，而絲毫不會關注個人或企業(yè)。制度可以保持動態(tài)性嗎?動態(tài)性的特征是新思想、新觀念、持續(xù)更新、快速反應、靈活適應和創(chuàng)造性創(chuàng)新。動態(tài)性隱含持續(xù)學習、快速有效的執(zhí)行和不斷變革。通過不斷改善人、企業(yè)和政府互動的社會經濟環(huán)境，動態(tài)制度推動著一個國家的發(fā)展與繁榮。它們通過激勵或約束不同活動的政策、規(guī)則和組織結構，來影響經濟發(fā)展和社會行為。在全球化日益加劇、技術日新月異的時代，動態(tài)治理是成功的關鍵。如果制度能夠演進并且融入文化和能力之中，創(chuàng)造持續(xù)的學習和變革，那將大大有利于一國社會、經濟的發(fā)展與繁榮。來自制度化文化、能力和變革的經驗將對其他組織(如商業(yè)企業(yè)和志愿團體)實現(xiàn)類似目標大有裨益。如果官僚的公共制度能夠學會保持動態(tài)性，其經驗教訓可以為其他國家的制度變革提供有意義和有價值的洞見。這正是本書主要寫作目的之所在。

后記

新加坡自1965年8月脫離馬來西亞聯(lián)邦而獨立建國后，經濟發(fā)展迅速，成為世界上經濟增長最快的國家之一。擁有高效、廉潔的政府機構是新加坡成功的重要原因。在我們探討政府機構的效率時，往往把焦點集中于政府治理結構、成功的政策和有效的政府行為等方面，這些要素固然可以對規(guī)范政府管理、提高管理效率方面起到良好的作用。然而，由于制度缺陷和人性弱點，政府普遍存在低效率的現(xiàn)象，資源浪費、辦事拖沓和公共成本高昂一直是政府難以克服的頑疾。政府的低效率或“失靈”有多方面的因素，如公共產權無約束、權力壟斷、行政法規(guī)不健全、行政權力分配不合理、行政監(jiān)督不力等。如何克服制度缺點和人性弱點對組織效率造成的影響？如何提升政府組織的效率？來自商界的理論對我們有所啟示。從20世紀80年代我國商界對企業(yè)文化的追捧，到90年代組織結構扁平化風潮，再到近年流行的學習型組織和“組織再造”，似乎都貫穿著提升組織效率的終極目標。對于政府管理而言，這些理論都有借鑒意義。然而，世界各國政府在吸收新理論和運用新工具的實踐中，大多未能實現(xiàn)理想的績效?！靶录悠履Ｊ健苯o了我們全新的認識，它以系統(tǒng)管理、動態(tài)決策、學習導向、快速決策等方式，建立起高效的政府組織。如果說追求高效率的政府是人類社會孜孜以求的共同愿望，那么“新加坡模式”無疑對這個愿望的實現(xiàn)貢獻了獨特的思維和價值方向。本書以制度文化、組織能力和變革構建了動態(tài)治理系統(tǒng)的內容，并闡述了三個組成部分以互動、協(xié)同方式發(fā)揮作用時產生的創(chuàng)造性力量。

媒體關注與評論

在當今全球公民社會興起的年代里，政府或公共部門往往成為機構臃腫、官僚化嚴重、反應遲鈍的代名詞。但新加坡政府是一個例外。它總能以其前瞻的視野、進取的風格及創(chuàng)新的精神令人刮目相看。本書從一個全新的框架解剖了新加坡的政府體系和政策過程，為我們詮釋了新加坡政府成功背后的奧秘，是研究和實踐公共治理人士的書籍。　　——清華大學公共管理學院教授兼院長 薛瀾良好的治理對國家成功至關重要，而新加坡是有效治理的典范。本書深入研究了政策制定和執(zhí)行過程中，政府和政治領導力、組織和文化之間的關系。對那些希望提高國家或企業(yè)治理能力的人士而言，本書不可多得?！　　鸫髮W肯尼迪政府學院教授 約翰?托馬期要制定一套好的政策并不難，難的是如何能在瞬息萬變的環(huán)境中有效實施政策。新加坡的成功常被視為特殊案例。要成功復制絕非易事，但新加坡在很多方面確實比其他國家或地區(qū)做得出色。研究他們如何做到這一點至關重要，而本書正聚焦于此?！　　A盛頓大學圣路易斯分?？扑寡芯克淌?李?貝哈姆本書通過對近年來新加坡發(fā)展的梳理，透析了公共部門參與者在應對不可預知的未來時需要哪些工具。在當前全球化的環(huán)境下，沒有弱者的立足之地，而本書中所提出的概念能幫助政府和企業(yè)在快速增長和多變的環(huán)境中立于不敗之地?！　　愀垡邕_集團董事長 楊敏德本書并未為治理問題提供簡單的答案，也沒有靈丹妙藥。但是該書研究成果表明，良好的政治意愿、清晰的思路、明智的決策以及具有公民服務意識的領導，才能實現(xiàn)良好的發(fā)展、為公民提供高質的服務。對于那些尋求公共部門改革的人士，我強烈推薦此書?！　　录悠陆洕l(fā)展局主席 林祥源

編輯推薦

《動態(tài)治理:新加坡政府的經驗》：世界著名管理大師邁克爾?波特作序。

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