祛魅與超越

內(nèi)容概要

　現(xiàn)在是“化”的時(shí)代，時(shí)髦的是“現(xiàn)代化”、“私有化”、“自由化”、“民主化”、“全球化”。然而，需要“化”的當(dāng)然不是西方，它們已經(jīng)“現(xiàn)代”了，“私有”了，“自由”了，“民主”了；需要“化”的是第三世界國家和前社會(huì)主義國家。據(jù)說，它們想要“現(xiàn)代化”就必須走“私有化”、“自由化”、“民主化”的康莊大路。如果它們過去走的不是這條路，現(xiàn)在就必須與西方“接軌”，而“全球化”就是世界各國向西方看齊的接軌過程。　  在這樣的背景下，中國的自由、平等和民主是否有必要本土化，是否有可能本土化，應(yīng)該怎樣本土化？作者結(jié)合中國的實(shí)際情況，對(duì)“自由”、“平等”、“民主”這些概念重新界定，予以闡釋，探討了具有中國特色的民主、自由和平等問題。這將對(duì)中國政治體制改革提供有益指導(dǎo)。

作者簡介

王紹光，香港中文大學(xué)政治與公共行政系主任、講座教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院長江講座教授。英文國際學(xué)術(shù)刊物China Review的主編。已出版中英文專著與合著約二十本，包括《理性與瘋狂：文化大革命中的群眾》（牛津大學(xué)出版社，1903），《中國國家能力報(bào)告》（遼寧人民出版社，牛津大學(xué)出版社，1993），《挑戰(zhàn)市場(chǎng)神話》（牛津大學(xué)出版社，1997），《多元與統(tǒng)一：第三部門國際比較研究》（浙江人民出版社，1999）《第二次轉(zhuǎn)型：國家制度建設(shè)》（清華大學(xué)出版社，2003），《安邦之道：國家轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與途徑》（三聯(lián)書店，2007），《民主四講》（三聯(lián)書店，2008）等。

書籍目錄

第一章　“接軌”還是“拿來”：政治學(xué)本土化的思考　政治學(xué)是否有必要本土化？　政治學(xué)是否可能本土化　政治學(xué)如何本土化？　小結(jié)第二章　“公民社會(huì)"祛魅　公民社會(huì)是個(gè)大雜燴　經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，行動(dòng)自主難　社團(tuán)組織的內(nèi)部效應(yīng)對(duì)促進(jìn)民主更重要　現(xiàn)實(shí)中的公民社會(huì)與民主的關(guān)系第三章　“自由”辨析　推論一：所有的權(quán)利都是積極權(quán)利　推論二：權(quán)利保護(hù)說到底是個(gè)政治問題　推論三：權(quán)利不是“個(gè)人”的；所有權(quán)利都是公共品　推論四：只有強(qiáng)有力的政府才能保護(hù)公民的權(quán)利第四章　“平等”釋義　平等的主體：誰與誰之間的平等？　平等的客體：什么東西的平等？　平等的準(zhǔn)則：如何分配才是正義的？　小結(jié)第五章　“民主”正本清源　民主的本意　修飾與閹割　變質(zhì)的民主　打破迷信、思想解放第六章　國家能力與民主：分析框架　引言　民主　國家能力　為什么有效的政府是可持續(xù)民主的前提條件？　國家能力如何影響民主的鞏固？　亞洲案例　啟示第七章　國家能力與民主：實(shí)證研究　民主質(zhì)量　國家能力　國家能力與民主質(zhì)量的關(guān)系　結(jié)論第八章　公眾決策參與機(jī)制：一個(gè)分析框架　公眾參與機(jī)制　毛澤東的逆向參與模式：群眾路線第九章　超越“選主”　反思的必要性　民主就是人民當(dāng)家做主　選主不是民主　超越選主

章節(jié)摘錄

但是，從國家的角度來看，更重要的是如何維持官僚機(jī)構(gòu)的內(nèi)部凝聚力?，F(xiàn)代國家機(jī)器是由成千上萬的級(jí)別不同、功能不同的機(jī)構(gòu)組成的。這些機(jī)構(gòu)之間的橫向和縱向分工是完全必要的；否則，這個(gè)龐然大物便難以運(yùn)作。然而，如果只分工、不合作，各機(jī)構(gòu)各行其是，這架機(jī)器也一定失靈。所有國家都希望其各組成部分聽從決策中樞的指揮，服從決策中樞的約束，做到全國一盤棋。但往往會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：行政首腦的決策受到官僚機(jī)構(gòu)的阻撓，但這并不僅僅是因?yàn)樗室庖c政治領(lǐng)袖作對(duì)，而更多的是因?yàn)樘热魺o人干預(yù)，龐大的官僚機(jī)構(gòu)往往會(huì)循規(guī)蹈矩，流于惰性。不僅如此，官僚和官僚機(jī)構(gòu)往往覺得自己對(duì)擬議政策的領(lǐng)域比行政首腦們有著更深入的了解。在官僚機(jī)構(gòu)中還有一個(gè)更尖銳的問題，就是各部門“都在千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大自己所支配的國家資源，將部門利益置于整體利益之上”。這種傾向會(huì)導(dǎo)致各官僚部門通過阻礙信息流通、選擇性使用信息、謊報(bào)信息、虛報(bào)信息等方式誤導(dǎo)決策中樞和其他機(jī)構(gòu)，并因此陷入毫無意義的互相爭(zhēng)斗之中。其結(jié)果必然是，部門主義和地方主義泛濫，國家的決策中樞沒有辦法有效地貫徹自己的政策意圖，政府的整體凝聚力便淪為了“官僚機(jī)構(gòu)各自為政”的犧牲品。在官僚機(jī)構(gòu)中，尤其是在第三世界國家的政府中，最致命的問題還是以權(quán)謀私、腐化墮落。那些熱衷于特殊化的政府官員們并不是像韋伯在行使權(quán)力的過程中去掉人際關(guān)系的考慮，嚴(yán)格按照法規(guī)辦事。恰恰相反，腐敗官員往往會(huì)讓自己的個(gè)人情感（如愛憎、親疏等）影響其以政府名義作出的決定，如利用自己的職位為其親朋好友謀取不當(dāng)利益。不僅如此，為了擴(kuò)大自己個(gè)人的財(cái)富、權(quán)力和地位，腐敗官員還可能從非親非故的人手中接受賄賂或向他們索取賄賂，并因此向行賄者輸送不當(dāng)利益。腐敗不僅會(huì)破壞社會(huì)風(fēng)氣，敗壞政府名譽(yù)，而且會(huì)損壞國家機(jī)器運(yùn)作的整體性。例如，腐敗的官員該認(rèn)證的會(huì)放棄認(rèn)證，該監(jiān)測(cè)的會(huì)睜只眼閉只眼，該管制的會(huì)網(wǎng)開一面，該執(zhí)行的會(huì)心慈手軟，該汲取的會(huì)慷國家之慨。因此，在一個(gè)腐敗盛行的政治制度里，其國家基本能力是不可能強(qiáng)的。嚴(yán)重的腐敗會(huì)破壞治理的公正性，降低公共權(quán)威的信譽(yù)，引發(fā)政治異化，甚至在極端情況下導(dǎo)致制度的解體。一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的國家機(jī)器應(yīng)像操作一架各種零件絲絲相扣、緊密配合的機(jī)器，一架“由一個(gè)單一的、具有多重協(xié)調(diào)職能的中心進(jìn)行指揮的”機(jī)器。在很大程度上，國家實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力取決于其政治機(jī)構(gòu)的內(nèi)聚力。如果國家機(jī)構(gòu)之間不能密切配合，而是各自為政，腐化墮落盛行，國家各部門之間的沖突以及國家與社會(huì)之間的沖突勢(shì)必愈演愈烈，從而大大降低整個(gè)體制實(shí)現(xiàn)其他政策目標(biāo)方面的能力。再分配能力：保障經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)分配正義的能力再分配能力指的是國家在各個(gè)不同社會(huì)群體之間對(duì)稀有資源實(shí)行權(quán)威性再分配的能力，目的是為了對(duì)社會(huì)中最不幸的成員提供經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)也是為了縮小收入與財(cái)富分配方面存在的鴻溝，在一定程度上維護(hù)分配正義。相對(duì)于其他現(xiàn)代國家的基本職能而言，維護(hù)分配正義的職能出現(xiàn)較晚，只到20世紀(jì)才在多數(shù)發(fā)達(dá)國家成形。如今，西方福利國家的示范效應(yīng)給其他國家的政府帶來極大的壓力。甚至在許多發(fā)展中國家，那里的人民也希望他們的政府能夠通過某些形式的重新分配來緩和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，縮小富人與窮人之間的差距。有人認(rèn)為，再分配是只有第一世界國家才能用得起的“奢侈品”，因而一個(gè)政府的有效性不應(yīng)通過其再分配能力來衡量。這種看法是片面和危險(xiǎn)的。第三世界國家也許沒有能力建立“從搖籃到墓地”型的福利國家，但有必要也有能力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)會(huì)、收入和財(cái)富進(jìn)行再分配。近年來，多項(xiàng)實(shí)證研究表明，不平等往往會(huì)增大政治不穩(wěn)定的可能性。從這個(gè)角度看，再分配不僅僅是個(gè)社會(huì)正義問題，而且是個(gè)政治穩(wěn)定問題、政權(quán)的正當(dāng)性問題。因此，國家再分配能力的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。簡而言之，一個(gè)有效國家應(yīng)該具備履行幾項(xiàng)基本職能的能力，即維護(hù)國家安全與公共秩序，動(dòng)員與調(diào)度社會(huì)資源，培育與鞏固國家認(rèn)同和社會(huì)核心價(jià)值，維護(hù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活秩序，確保國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的控制、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以及維護(hù)社會(huì)分配正義的能力。顯然，國家的上述能力是互相依賴、相輔相成的。對(duì)任何國家來說，要想有效地運(yùn)作，它就必須對(duì)這些能力進(jìn)行有效的開發(fā)和整合。為什么有效的政府是可持續(xù)民主的前提條件？在定義了“民主”和“國家能力”之后，現(xiàn)在就讓我們來討論兩者之間的關(guān)系。對(duì)于民主而言，其運(yùn)行和持續(xù)或許應(yīng)具備一系列的必要條件。我們認(rèn)為，一個(gè)有效國家的存在就是這些必要條件之一，并且可能是其中最重要的一個(gè)條件。沒有一個(gè)有效的國家，就不可能有民主。其實(shí)，這一觀點(diǎn)毫無新奇之處。近年來，許多學(xué)者都在提醒人們關(guān)注國家的作用。在這些文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們希望前進(jìn)一步：對(duì)民主的運(yùn)行如何依賴于國家機(jī)構(gòu)的能力這一問題作出理論上的解釋。一種民主制度要想運(yùn)行并持續(xù)下去，必須有一個(gè)有效的政府，才能完成如下的使命。確定民主制度運(yùn)行的政治共同體民主可以簡單地定義為民治。但是，誰是人民呢？顯而易見，人民的概念并非指世界上所有的人。無論如何民主，任何一個(gè)國家都不會(huì)允許外國人（包括已取得合法居留權(quán)的外國人）參加選舉。可以說，只有成年的公民才擁有這項(xiàng)權(quán)利。那么，誰是公民呢？《韋氏百科詞典》將“公民”定義為“某國效忠于國家并受到政府保護(hù)的土生土長或歸化的成員”。因此，“沒有國家，就談不上公民身份；而沒有公民，則談不上民主”。

媒體關(guān)注與評(píng)論

廣泛的民主，公平的自由，有力的國家，這三者之間并不是相互矛盾的，而是相互樸充、協(xié)調(diào)并存的是我們的安邦之道，只有國家具備適當(dāng)?shù)哪芰Σ拍軐?shí)現(xiàn)。廣泛的民主和公平的自由同時(shí)，也只有在民主、自由的條件下強(qiáng)大的國家，才不會(huì)變成張牙舞爪的怪獸  　　——利維坦

編輯推薦

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