他鄉(xiāng)之稅

前言

今年是中國(guó)改革三十年。嚴(yán)格地說(shuō)，是農(nóng)村改革三十年，因?yàn)檗r(nóng)村開(kāi)了中國(guó)改革的先河。俗話(huà)說(shuō)：三十年河?xùn)|，三十年河西。今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，名稱(chēng)還是那個(gè)名稱(chēng)，牌子還是那個(gè)牌子，但是，其生存方式，其運(yùn)行機(jī)理，甚至于其組織架構(gòu)，都已經(jīng)迥異于從前了。改革初期，關(guān)于基層政權(quán)曾經(jīng)有比較明確的建設(shè)方向，現(xiàn)在，對(duì)照原來(lái)的設(shè)想，雖然不能說(shuō)南轅北轍，但確實(shí)事與愿違。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革依然在“摸著石頭過(guò)河”?，F(xiàn)在，管理農(nóng)村的基層政府究竟應(yīng)該怎樣設(shè)計(jì)？或者說(shuō)，今后的基層政府該是什么樣子？這個(gè)問(wèn)題還橫亙?cè)谖覀兠媲?。上個(gè)世紀(jì)末，三農(nóng)問(wèn)題陡然凸現(xiàn)。有一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記上書(shū)高層，驚呼：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)！”，這個(gè)時(shí)候，高層和社會(huì)似乎幡然驚覺(jué)，發(fā)現(xiàn)狀況堪憂(yōu)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊，土地撂荒劇增，農(nóng)民負(fù)擔(dān)扶搖直上，基層政府常有橫征暴斂，農(nóng)民進(jìn)城謀生頻遭打壓，社會(huì)沖突事件經(jīng)常發(fā)生。這其實(shí)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，并且有演進(jìn)為政治危機(jī)的勢(shì)頭。此時(shí)，三農(nóng)問(wèn)題成為公共話(huà)題。人們?cè)谝苫?，也在探討：三農(nóng)問(wèn)題為什么這樣嚴(yán)重？或者說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題的癥結(jié)在哪里？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的探究，目前仍在過(guò)程之中。從根本上，三農(nóng)問(wèn)題緣何來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向何處去，屬于同一個(gè)問(wèn)題。三農(nóng)問(wèn)題突顯于農(nóng)民與基層政府的沖突。諸多討論都將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指責(zé)為禍?zhǔn)祝瑢⒏脑爨l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為出路。這樣的思路并不能說(shuō)錯(cuò)，因?yàn)?，研究?wèn)題總要從特定現(xiàn)象入手，而突出的現(xiàn)象是，農(nóng)民集怨于基層政府。但是，進(jìn)一步的問(wèn)題是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)何以成為禍?zhǔn)?？在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊、政府和農(nóng)民的互動(dòng)乃至對(duì)立中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為邏輯是什么，鄉(xiāng)村干部的行為邏輯是什么？這些行為邏輯是怎樣生成的？為什么中央文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)發(fā)出“這樣的”號(hào)令，而基層干部卻發(fā)生出“那樣的”行動(dòng)？所有這些問(wèn)題，是總結(jié)以往改革所必須探究的，同樣，要研究今后如何改革，也需要從探究這些問(wèn)題開(kāi)始。

內(nèi)容概要

政府財(cái)稅關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更與每一個(gè)公民的權(quán)益休戚相關(guān)。國(guó)家財(cái)政的“陽(yáng)光化”和“公共化”，是政府體制改革和公民權(quán)利保障的必由之路。    一個(gè)普通的北方小鎮(zhèn)，三十年間，圍繞著政府的錢(qián)和老百姓的錢(qián)，上演了若干故事，揭示了中國(guó)財(cái)政的“隱秘性”。    本書(shū)將帶你走進(jìn)這座小鎮(zhèn)，近距離觀察他們的生活軌跡和命運(yùn)，揭開(kāi)鮮為外界所知的隱秘的稅收流動(dòng)真相。作者歷時(shí)8年，訪問(wèn)上百人，取得眾多第一手賬本、檔案、私人日記等未公開(kāi)材料，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)小小的窗口，描繪出一幅國(guó)家三十年財(cái)政史的宏大畫(huà)卷。    鄉(xiāng)土之稅，將是我們重新踏上這三十年當(dāng)代中國(guó)道路的一份獨(dú)特通行證……

作者簡(jiǎn)介

田毅，現(xiàn)供職于《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，并為華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心兼職研究員。曾在財(cái)政機(jī)關(guān)、新華社、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等單位工作，主要研究領(lǐng)域?yàn)檗D(zhuǎn)型社會(huì)公共政策和鄉(xiāng)村變遷。曾獲美國(guó)東西方中心獎(jiǎng)學(xué)金赴美、韓訪問(wèn)。

書(shū)籍目錄

導(dǎo)言：在流動(dòng)的迷霧中穿行引子：卷入　那一夜　腦子壞了　公堂上下　鎮(zhèn)長(zhǎng)第一篇　大開(kāi)合（1976-1988）　第一章　擠出來(lái)的革命　　“外流”者　　平城鎮(zhèn)　　“雙層”交易　　作業(yè)組突圍：“娶過(guò)的媳婦說(shuō)不得”　第二章　蜜月　　李二柱的選擇　　廟會(huì)重開(kāi)張　　口袋、小財(cái)政與“意外”的承包費(fèi)　第三章　自籌號(hào)角　　“突來(lái)”的旱情　　關(guān)鍵之年　　半邊天　第四章　動(dòng)員新天地　　初嘗市場(chǎng)　　收購(gòu)忙、糧倉(cāng)內(nèi)與國(guó)庫(kù)中　　承轉(zhuǎn)起合鄉(xiāng)企路　　消失的納稅人與強(qiáng)化的“掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)”第二篇　入口（1989-1995）　第五章　“推手”　　葵花、布料與假羊毛　　自家“灶臺(tái)”　　從紹興到石家莊　　別了，供銷(xiāo)社　第六章　起風(fēng)波　　誰(shuí)的磚窯（上）　　誰(shuí)的磚窯（下）　　“長(zhǎng)肉的事兒”　第七章　猛進(jìn)中　　北村內(nèi)外（上）　　北村內(nèi)外（下）　　稅費(fèi)及三個(gè)羊圈　　“達(dá)小康”　第八章　源起　　何楠被免　　“優(yōu)、良、平”　　零散稅的誘惑　　縣鄉(xiāng)“自給”接力賽第九章　上下間　　1993年　　成就與變奏　　鄉(xiāng)干起伏第三篇　迷宮（1996-1999）　第十章　追逐　　“鳥(niǎo)窩窩”新市場(chǎng)　　加速　　黯然神傷　第十一章　玄機(jī)　　暗戰(zhàn)　　三次尷尬的買(mǎi)賣(mài)　　“一個(gè)政府，兩個(gè)稅收任務(wù)”　　部門(mén)間的“合作”　第十二章　微言、掮客與“開(kāi)支”　　“拿錢(qián)買(mǎi)稅”　　三掮客　　審計(jì)平城：何以墊支？　第十三章　重重復(fù)疊疊　　三天三夜調(diào)地會(huì)　　農(nóng)情五斷章　　范春的世界　　鄉(xiāng)企命運(yùn)　第十四章　娃娃與老師　　三娃娃之死　　意想不到的官司　　28張請(qǐng)假條　第十五章　大轉(zhuǎn)折　　一巴掌減免8萬(wàn)元稅？　　尾欠！尾欠！ 　　墊稅　　“掰手腕”　第十六章　緊急通知與新網(wǎng)絡(luò)　　緊急通知　　點(diǎn)化　　邊緣與中心　　“半邊戶(hù)”第四篇　原委（20世紀(jì)90年代末-新世紀(jì)初）　第十七章　流動(dòng)的利潤(rùn)　　“賣(mài)方”主力    “晉車(chē)外掛”拉稅戰(zhàn)    建安難題    發(fā)票大案背后的買(mǎi)家與嚴(yán)格治理　第十八章　公開(kāi)資料中的“盆地”　　買(mǎi)稅三例    一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)的年終總結(jié)    90個(gè)公開(kāi)案例    “流動(dòng)”與“盆地”    擴(kuò)大的“斷裂”第五篇　行行且行行（2000-2006年）　第十九章  “二次革命”　　稅費(fèi)之變　　“航測(cè)”、“大畝”與難停的尾欠　　“老手”與“新手”　　“磨不推自轉(zhuǎn)”　第二十章　發(fā)力　　奶牛夢(mèng)想    工業(yè)興縣、項(xiàng)目為王    “三板斧”　第二十一章　免稅前后　　真假公章    直補(bǔ)新形象    無(wú)稅之村    門(mén)市萎縮？    不同的錢(qián)、不同的人　第二十二章　專(zhuān)業(yè)化    專(zhuān)職、兼職和“一肩挑”    “安南那兒有稅可買(mǎi)嗎？”    “冒出”債務(wù)700萬(wàn)    “超買(mǎi)”　第二十三章　治理    團(tuán)結(jié)起來(lái)！    招商“回歸”，引稅漸逝    遺失的責(zé)任    新書(shū)記與大力治理　第二十四章　交織    集體資產(chǎn)流失風(fēng)云    鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)化？    縣城諸“衙門(mén)”    非稅收入“迷信”尾聲　待續(xù)的歷史　保衛(wèi)中學(xué)　希望結(jié)語(yǔ)　以萬(wàn)變應(yīng)萬(wàn)變？致謝附錄1　資料來(lái)源附錄2　參考文獻(xiàn)附錄3　公開(kāi)資料中的部分引稅、買(mǎi)稅情況注釋

章節(jié)摘錄

何楠被免1990年，平城鎮(zhèn)書(shū)記何楠不情愿地離開(kāi)故鄉(xiāng)，調(diào)任鄰近的花南鄉(xiāng)任鄉(xiāng)長(zhǎng)。4年多后，他被縣政府就地免職，又回歸平城直至退休。雖然這段故事并不發(fā)生在平城，但卻是無(wú)法回避的一部分歷史。花南鄉(xiāng)沒(méi)平城古老，但位置和名聲不差。它距縣城僅20公里（平城約40公里），南臨興遠(yuǎn)河，為縣南部交通要道。整整90年前——1900年夏——“保清滅洋”等口號(hào)在此紛起，教堂與大戶(hù)占地使幾位農(nóng)民被害，由此引發(fā)了義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民們化名孫大圣、張飛、關(guān)公等攻打教堂，不久失敗?；弦恢笔侵苓叺闹行拇?，1950年和平城一樣首批成立了供銷(xiāo)社，1958年成為人民公社，1984年建鄉(xiāng)。何楠踏上這片土地時(shí)，教堂對(duì)面的供銷(xiāo)社最熱鬧，葵花收購(gòu)點(diǎn)前人滿(mǎn)車(chē)擠，社辦糖業(yè)煙酒、土產(chǎn)、五金等9個(gè)門(mén)市分列四周。眾多農(nóng)家土坯房之中，供銷(xiāo)社那水泥房很醒目，門(mén)框上清晰地寫(xiě)著“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給”，西邊信用社、郵局一字排開(kāi)。此時(shí)，通向縣城的還是沙石路，扭成個(gè)“z”字，路寬不足幾米。兩旁零星有四五家飯館，多的五六張飯桌，還有三四家私人煙酒雜貨鋪，這些鋪?zhàn)右话闱暗旰蠹?，窗外都有塊木板，營(yíng)業(yè)時(shí)以木棍撐起。與何楠一起被免職的還有他的搭檔——鄉(xiāng)委書(shū)記吳融匯和副鄉(xiāng)長(zhǎng)胡亮，那是1995年6月，而此事的關(guān)鍵卻是一年前的縣財(cái)稅會(huì)議。1994年的這個(gè)會(huì)上，新來(lái)不久的縣長(zhǎng)和縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年工商稅比1993年增長(zhǎng)30％，并讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)眾表態(tài)。“實(shí)事求是地說(shuō)，我們完不成??！”何楠這樣表態(tài)，多數(shù)干部則以“盡力”和“爭(zhēng)取”應(yīng)答。私下里干部們叫苦不迭?！拔覀兙湍敲磶讉€(gè)小賣(mài)鋪和飯館，沒(méi)錢(qián)沒(méi)人沒(méi)技術(shù)沒(méi)資源，企業(yè)也不可能一下發(fā)展起來(lái)！但人家考核你的是5項(xiàng)硬指標(biāo)：財(cái)政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值、人均收入等，其中財(cái)政收入最硬了！”花南鄉(xiāng)書(shū)記吳融匯就這樣說(shuō)?！昂硕ㄊ罩?、定額上解或定額補(bǔ)助、超收全留、短收或超支不補(bǔ)”是現(xiàn)行財(cái)政體制，縣里殷切希望所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年“財(cái)政自給”，每年提高自給率30％。何楠的表態(tài)當(dāng)然不是負(fù)氣，而是根據(jù)實(shí)情。工商稅來(lái)自企業(yè)，花南鄉(xiāng)也有幾個(gè)。何楠一來(lái)這里就和書(shū)記吳融匯、副鄉(xiāng)長(zhǎng)胡亮“四處乞討，找領(lǐng)導(dǎo)”，最后上級(jí)撥款和貸款40多萬(wàn)在鎮(zhèn)北邊辦起個(gè)造紙廠。他們一如李寶臺(tái)磚窯，請(qǐng)來(lái)市造紙廠技術(shù)員，又拉來(lái)設(shè)備，不久紙生產(chǎn)出來(lái)了，但質(zhì)量差，半年就關(guān)了門(mén)。還有個(gè)小磚窯，每年倒能上繳鄉(xiāng)里幾萬(wàn)元利潤(rùn)。其余的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”就剩下那50個(gè)大小鋪?zhàn)樱骄娣e不足50平方米，100人經(jīng)營(yíng)著200多個(gè)柜臺(tái)。1993年，花南鄉(xiāng)上述買(mǎi)賣(mài)產(chǎn)生的工商稅加起來(lái)才7萬(wàn)多元，如果增長(zhǎng)30％就必須達(dá)到10萬(wàn)元，任務(wù)不小。之前連續(xù)3年財(cái)政總收入都在15萬(wàn)元上下。何楠知道，當(dāng)然也可以通過(guò)增加農(nóng)業(yè)稅來(lái)彌補(bǔ)工商稅。這里土地條件不錯(cuò)，按1990年本縣每畝平均農(nóng)業(yè)稅計(jì)算，花南鄉(xiāng)應(yīng)收農(nóng)業(yè)稅約12萬(wàn)元，但實(shí)收到僅七八萬(wàn)，加上本年這里遭水災(zāi)，再攤派難度太大。何楠憂(yōu)心忡忡：“我是莊戶(hù)人出身，我還不知道（地里有多少稅）啊？！花南鄉(xiāng)這時(shí)可能比平城強(qiáng)點(diǎn)，但也沒(méi)這么多稅??！”1994年終了，何楠他們只完成了4萬(wàn)元工商稅，與任務(wù)差6萬(wàn)元，還比上年下降了?？h里給他們考核記了個(gè)“平”（為末等），于是3位領(lǐng)導(dǎo)“下馬”，何楠回平城任鎮(zhèn)人大常委會(huì)副主任，吳融匯到縣老干部局任副局長(zhǎng)，而胡亮就此退休。不過(guò)，他們3個(gè)已經(jīng)知道，這一年，個(gè)別本來(lái)完不成財(cái)政任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)始向信用社和銀行貸款，甚至去借高利貸墊稅！何楠聽(tīng)說(shuō)：“一個(gè)鄉(xiāng)書(shū)記從親戚那得知完不了任務(wù)可能真會(huì)被撤職的消息后，趕緊貸款借錢(qián)完了稅，才沒(méi)受影響?！被相l(xiāng)沒(méi)完成的6萬(wàn)元財(cái)政任務(wù)其實(shí)還與書(shū)記吳融匯個(gè)人有關(guān)。何楠聽(tīng)說(shuō)1993年亞麻價(jià)格好時(shí)，吳融匯人股私人亞麻種子買(mǎi)賣(mài)，結(jié)果亞麻廠來(lái)鄉(xiāng)里要錢(qián)，為大家所知。何楠估計(jì)就因?yàn)檫@個(gè)，吳融匯有些意見(jiàn)，順勢(shì)按“鄉(xiāng)長(zhǎng)管企業(yè)管財(cái)政，書(shū)記管黨務(wù)”的書(shū)面原則行事，也就不太積極配合完成稅收任務(wù)了。胡亮后來(lái)則說(shuō)：“何楠也和我說(shuō)‘今年你完成了，明年還要增啊！差點(diǎn)也沒(méi)關(guān)系’?！睂?duì)此何楠?jiǎng)t說(shuō)那也確實(shí)是完不成，從數(shù)字上看也確實(shí)如此。鄉(xiāng)干部們都覺(jué)得何楠有本事、實(shí)干，與誰(shuí)都合得來(lái)，甚至沒(méi)和他說(shuō)過(guò)話(huà)的農(nóng)民多年后還記得何楠的小名“三小子”。從何楠在平城的言行，大家也知道他是個(gè)公道而聰明的干部，不過(guò)此時(shí)的他也許對(duì)這個(gè)劇烈變遷的時(shí)代估計(jì)不足?！皟?yōu)、良、平”1994年縣財(cái)稅工作會(huì)議上。除了何楠，還有一人向縣長(zhǎng)“叫板”?！拔覀円餐瓴怀砂?！給定下33萬(wàn)工商稅任務(wù)，實(shí)際連3萬(wàn)也沒(méi)有，現(xiàn)在全靠八九萬(wàn)的農(nóng)業(yè)稅?！闭f(shuō)話(huà)者周長(zhǎng)江，金鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)?！澳悄憔妥约合朕k法去！”縣長(zhǎng)說(shuō)。這之后縣長(zhǎng)在大會(huì)小會(huì)上經(jīng)常點(diǎn)周的名字。不過(guò)1995年他被免職，除了未完成稅收任務(wù)，還牽扯著復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部關(guān)系。其實(shí)會(huì)議上周長(zhǎng)江嘴上強(qiáng)硬，但心里還在不停地想辦法。夏糧入庫(kù)完成時(shí)，10月份，鄉(xiāng)里33萬(wàn)元，工商稅任務(wù)就差3萬(wàn)元了，但怎么都收不來(lái)，周長(zhǎng)江突然想起完成農(nóng)業(yè)稅后縣里給的獎(jiǎng)金，一直存著沒(méi)花，就讓會(huì)計(jì)把這三四萬(wàn)元拿上到縣里交稅。不巧稅務(wù)局那天不知怎么不營(yíng)業(yè)，會(huì)計(jì)只好先把錢(qián)存進(jìn)銀行。周長(zhǎng)江從鄉(xiāng)里提這幾萬(wàn)元錢(qián)時(shí)，恰巧被鄉(xiāng)黨委書(shū)記馬文彬看見(jiàn)了，馬懷疑周挪用公款，隨即向縣政府反映。11月13日，周被停職，他慶幸自己讓會(huì)計(jì)去交錢(qián)，否則就說(shuō)不清了。幾乎同時(shí)，周長(zhǎng)江因?yàn)椴皇煜ず炞殖绦?，重?fù)兩次給一輛摩托車(chē)簽字入賬，被查后繼續(xù)停職。但這樣一來(lái)交稅的日子可過(guò)了，任務(wù)只差那3萬(wàn)元沒(méi)完成。馬文彬書(shū)記告周長(zhǎng)江的還有兩條：獨(dú)斷專(zhuān)行和不執(zhí)行黨委會(huì)決定。周長(zhǎng)江則向縣領(lǐng)導(dǎo)解釋說(shuō)：馬文彬比我大十多歲，他調(diào)到本鄉(xiāng)時(shí)我已在這很久了，干部農(nóng)民有什么事就來(lái)找我。找他的少，他可能有些意見(jiàn)。我工作時(shí)間長(zhǎng)也難免得罪一些人，這些人說(shuō)你一手遮天，當(dāng)然還有人說(shuō)你有魄力。本來(lái)書(shū)記和鄉(xiāng)長(zhǎng)天生就是一個(gè)矛盾，最好就是一肩挑，按職責(zé)分工，書(shū)記管黨務(wù)、管干部和思想建設(shè)，鄉(xiāng)長(zhǎng)抓生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政。如果書(shū)記就要抓財(cái)政，有的鄉(xiāng)長(zhǎng)“硬”一點(diǎn)就不買(mǎi)他的賬，就像我一樣。有的鄉(xiāng)長(zhǎng)“軟”一點(diǎn)就和書(shū)記商議，但也許書(shū)記還認(rèn)為你在撈什么油水呢，無(wú)形中慢慢就對(duì)你有了意見(jiàn)，很多都這樣?？h領(lǐng)導(dǎo)要求組織部下去“一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)鄉(xiāng)地定目標(biāo)責(zé)任制”，而1994年，全縣9個(gè)單位被評(píng)為“平”，被評(píng)為“優(yōu)”的28個(gè)單位，“良”的有63個(gè)單位。兩年間縣政府拿出15萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)得“優(yōu)”單位的領(lǐng)導(dǎo)和干部。1994～1996年間，縣先后降免了28名領(lǐng)導(dǎo)干部，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，另“有68名實(shí)績(jī)突出、事業(yè)心強(qiáng)的干部被提拔使用”?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵考察的是“兩個(gè)提高”：農(nóng)民人均收入和財(cái)政收入，要求分別年增100元和30％。

媒體關(guān)注與評(píng)論

其實(shí)，一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平的程度?！獪丶覍毼姨貏e贊賞田毅和趙旭的《他鄉(xiāng)之稅》。這本書(shū)立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，描述現(xiàn)實(shí)生活，通過(guò)改革演進(jìn)過(guò)程的考察來(lái)透視基層政府的生計(jì)活動(dòng)，研究資料豐富，刻畫(huà)手法細(xì)膩，為我們展示了一幅意味深長(zhǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三十年生活史?！獓?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱書(shū)稿感覺(jué)好極了！現(xiàn)在學(xué)界和政界都需要《他鄉(xiāng)之稅》這樣的好東西，而不是無(wú)病呻吟?！袊?guó)人民大學(xué)教授張鳴從一定意義上說(shuō)，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)即大中國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是理解中國(guó)農(nóng)村政權(quán)運(yùn)行狀況的核心。作者通過(guò)第一手的資料和扎實(shí)的實(shí)地調(diào)查，以客觀、生動(dòng)的筆法展示了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的起起伏伏，農(nóng)民和干部的命運(yùn)、基層政權(quán)的定位探詢(xún)、政權(quán)間財(cái)政和行政的復(fù)雜關(guān)系。一個(gè)個(gè)鮮活的故事，一方面讓我們有“接地氣”的痛快感，另一方面又引發(fā)我們對(duì)農(nóng)村發(fā)展的憂(yōu)思。這是一本幫助我們了解和把握當(dāng)下中國(guó)基層真實(shí)運(yùn)行的不可多得的書(shū)?！獓?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 劉守英在過(guò)去的幾年里，田毅數(shù)十次跑到中國(guó)北方的一個(gè)小鎮(zhèn)，想要揭開(kāi)一個(gè)秘密，那就是在過(guò)去的三十年里，中國(guó)北方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的謎底到底是什么？他的書(shū)稿一拖再拖，可能不是商業(yè)意義上的“好作者”，不過(guò)，我喜歡這樣的作者?！八{(lán)獅子”出版人、財(cái)經(jīng)作家吳曉波這是一本對(duì)于我們理解中國(guó)基層政治生活非常有啟發(fā)性的書(shū)。作者通過(guò)長(zhǎng)期的資料收集、實(shí)地探訪和私人日記，力圖給我們描繪出過(guò)去幾十年里中國(guó)基層政治生活變化的軌跡以及背后的邏輯。我想，讀過(guò)這本書(shū)的人，也許會(huì)更理性地看待中國(guó)的基層政治，特別是基層官員的生存邏輯。——中央編譯局研究員楊雪冬

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