水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察實用手冊

前言

黨的十六大以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加快，中央和地方的水利投資不斷加大，各類水利工程建設(shè)項目相繼開工建設(shè)。為加強水利工程建設(shè)管理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，各級水利監(jiān)察部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞水利工程建設(shè)項目開展執(zhí)法監(jiān)察，并取得了很好的效果。水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察促進了水利工程建設(shè)管理依法行政，促進了工程建設(shè)各項法律法規(guī)和制度辦法的貫徹落實，促進了水利工程建筑市場的建立和完善，促進了工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，確保了中央水利工作方針和水利部黨組治水新思路的貫徹執(zhí)行。工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗行為易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域之一，加強工程建設(shè)監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范水利建設(shè)市場行為和領(lǐng)導干部從政行為，是促進工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉的重要措施，水利建設(shè)的執(zhí)法監(jiān)察工作依然任重道遠。2009年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號），強調(diào)要貫徹落實《中共中央關(guān)于印發(fā)（建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>的通知》（中發(fā)[2008]9號）的有關(guān)要求，充分認識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，維護公平競爭的市場原則，促進工程建設(shè)高效、安全、廉潔運行，維護人民群眾根本利益，促進科學發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

內(nèi)容概要

　　本書全面系統(tǒng)地介紹了水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察工作的理論依據(jù)和實踐過程，從行政監(jiān)察的理論體系到水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察的實施步驟都進行了較詳細論述，并配圖表加以輔助，體現(xiàn)了理論性和實踐性的有機統(tǒng)一。書后附有相關(guān)的法律法規(guī)以方便讀者參考查閱。　　本書是水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察工作的指導用書，適合于各級水利行政監(jiān)察部門的監(jiān)察干部工作參考，也可供工程建設(shè)管理部門和水利工程參建各方有關(guān)人員學習借鑒。

書籍目錄

序言總論　第一章 水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察概述　　第一節(jié) 行政監(jiān)察　　第二節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察概述　　第四節(jié) 水利工程建設(shè)項目行政監(jiān)察與行政監(jiān)督　第二章 水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)與實施　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察的立項　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察的實施　第三章 水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察成果運用　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察成果運用概述　　第二節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察成果的主要形式　　第三節(jié) 執(zhí)法監(jiān)察成果運用 分論　第四章 水利工程建設(shè)項目前期工作執(zhí)法監(jiān)察_　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目前期工作概述　　第二節(jié) 水利工程建沒項目前期工作執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目前期工作執(zhí)法監(jiān)察的切入點及策略　第五章 水利工程建設(shè)項目招標投標的執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目招標投標概述　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目招標投標執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目招標投標執(zhí)法監(jiān)察的切入點及策略　第六章 水利工程建設(shè)項目施工管理執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目施工管理的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目施工管理執(zhí)法監(jiān)察的切入點　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目施工管理執(zhí)法監(jiān)察的策略　第七章 水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更執(zhí)法監(jiān)察的切入點　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目設(shè)計變更執(zhí)法監(jiān)察的策略　第八章 水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與施工安全執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與施工安全執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與施工安全執(zhí)法監(jiān)察的切入點　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與施工安全執(zhí)法監(jiān)察的策略　第九章 水利工程建設(shè)項目資金管理與使用執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目資金管理與使用執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目資金管理與使用執(zhí)法監(jiān)察的切入點　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目資金管理與使用執(zhí)法監(jiān)察的策略　第十章 水利工程建設(shè)項目工程驗收執(zhí)法監(jiān)察　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目工程驗收執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目工程驗收執(zhí)法監(jiān)察的切入點　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目工程驗收執(zhí)法監(jiān)察的策略　第十一章 水利工程建設(shè)項目反腐倡廉建設(shè)情況的監(jiān)督檢查　　第一節(jié) 水利工程建設(shè)項目反腐倡廉建設(shè)情況監(jiān)督檢查的目的和意義　　第二節(jié) 水利工程建設(shè)項目反腐倡廉建設(shè)情況監(jiān)督檢查的內(nèi)容　　第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目反腐倡廉建設(shè)情況的監(jiān)督檢查切入點及策略附錄一 中華人民共和國行政監(jiān)察法（1997年5月9日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過） 附錄二 中華人民共和國招標投標法（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過） 附錄三 中華人民共和國政府采購法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過） 附錄四 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例（國務院令第279號）附錄五 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（國務院令第393號）附錄六 水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定（試行）（水利部水建[1995]128號）：附錄七 水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水利部水建[1998]16號） 附錄八 工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）附錄九 評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家發(fā)展計劃委員會、經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部令第12號） 附錄十 水利工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定（水利部令第14號）附錄十一 水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法（水利部水建管[2002]585號）附錄十二 水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)督暫行規(guī)定（水利部水建管[2006]38號） 附錄十三 水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)察暫行規(guī)定（水利部水監(jiān)[2006]256號）附錄十四 工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法（國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、交通部、鐵道部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國民用航空總局令第27號）附錄十五 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（國務院令第471號）附錄十六 水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定（水利部水建管[2005]304號）附錄十七 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定（水利部令第26號） 附錄十八 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水利部令第28號） 附錄十九 水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定（水利部令第36號） 附錄二十 水利基本建設(shè)資金管理辦法 （財政部、水利部財基字[1999]139號） 附錄二十一 水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定（水利部令第30號） 附錄二十二 關(guān)于國務院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見（國辦發(fā)[2000]34號）附錄二十三 中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和 插手建設(shè)工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定（中紀發(fā)[2004]3號） 附錄二十四 關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在查處工程建設(shè)招標投標違法違紀案件工作中加強協(xié)作配合的通知（監(jiān)察部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部和國務院法制辦 監(jiān)發(fā)[2008]8號）附錄二十五 關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見 （中辦發(fā)[2009]27號） 后記

章節(jié)摘錄

一、行政監(jiān)察的基本內(nèi)涵行政監(jiān)察是指國家在行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)定專門的監(jiān)督機構(gòu)對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員的廉政、效能和執(zhí)法狀況進行監(jiān)督檢查的一種職能活動?！吨腥A人民共和國行政監(jiān)察法》（以下簡稱《行政監(jiān)察法》）第一條規(guī)定：“為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，根據(jù)憲法制定本法?！边@一規(guī)定，指明了行政監(jiān)察工作的基本任務，即維護政府廉潔，保證政令暢通，促進勤政高效。行政監(jiān)察對象是指國家法律、法規(guī)規(guī)定的接受行政監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察的組織和人員。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條規(guī)定，監(jiān)察對象包括國家行政機關(guān)、國家公務員和國家行政機關(guān)任命的其他人員。國家行政機關(guān)，是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的、依法行使國家行政權(quán)力、對國家各項行政事務進行組織和管理的國家機關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》，公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國行政監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象采用分級管轄的原則，即各級行政監(jiān)察機關(guān)按照監(jiān)察對象的直接行政隸屬關(guān)系進行分工，開展行政監(jiān)察活動。二、行政監(jiān)察的主要特點（一）專門性行政監(jiān)察機關(guān)是專門監(jiān)督國家行政機關(guān)及國家公務員的監(jiān)督部門。這個特點使行政監(jiān)察機關(guān)區(qū)別于我國社會其他監(jiān)督機構(gòu)和部門。如人民代表大會及其常務委員會、各政黨、國家審判機關(guān)和檢察機關(guān)、群眾團體、輿論監(jiān)督部門等，它們都有監(jiān)督政府及國家公務員的職能，但都不是專門對政府及國家公務員進行監(jiān)督的組織；政府的公安、新聞出版、稅務、海關(guān)等部門，它們的監(jiān)督依其職權(quán)范圍也包括對國家行政機關(guān)某些行政管理活動的監(jiān)督，但是，它們的監(jiān)督對象并不只限于國家行政機關(guān)，有的甚至主要不是行政機關(guān)，而是工商企業(yè)和社會公民。

后記

近年來，駐水利部紀檢組監(jiān)察局及各級水行政監(jiān)察部門認真貫徹執(zhí)行中央水利工作方針和反腐倡廉工作部署，堅持圍繞水利工程建設(shè)項目開展執(zhí)法監(jiān)察，有力地促進了水利工程建設(shè)管理的規(guī)范化、法制化，維護了水利工程建筑市場秩序，增強了水利系統(tǒng)依法行政、依法治水和依法管水的能力，形成了與行政監(jiān)督相互補充的良性機制，提升了水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的整體成效，為保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行和水利建設(shè)“工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全”作出了積極的貢獻，也積累了很多好的經(jīng)驗和有效做法。為進一步加強對水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)律和特點的研究，探索和創(chuàng)新工作方式和工作手段，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，駐水利部紀檢組監(jiān)察局決定組織編寫一本系統(tǒng)性、針對性和操作性都比較強的《水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察實用手冊》，用以指導和規(guī)范水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察工作。駐水利部紀檢組監(jiān)察局對本書的編寫高度重視，水利部黨組成員、駐水利部紀檢組組長董力同志領(lǐng)導編寫工作并為本書作序。駐水利部監(jiān)察局局長王星、副局長陳庚寅同志悉心指導本書的編寫工作，多次研究討論編寫方案，由監(jiān)察一室主任李肇桀同志具體負責組織編寫?！端こ探ㄔO(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察實用手冊》包括總論、分論和附錄3個部分，正文共計11章。其中：總論部分第一章由束方坤編寫，第二、第三章由蔡磊編寫；分論部分第四章由李伯編寫，第五章由王京立編寫，第六、第七、第九章由何雷明編寫，第八、第十章由謝艷兵編寫，第十一章由謝興廣編寫；附錄部分由蔡磊、束方坤收集整理。編寫過程經(jīng)5次集中會稿，全文由謝興廣、束方坤、李肇桀同志審稿，編審委員會審定。

編輯推薦

《水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察實用手冊》是由中國水利水電出版社出版的。

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