準公益性水電項目財政補償政策研究

前言

　　水電是一種具有規(guī)模開發(fā)條件的可再生能源，在我國能源生產(chǎn)中占有重要地位。新中國成立以來，特別是改革開放以后，水電項目得到大力發(fā)展。其中，有不少屬于準公益性水電項目，承載著防洪、防凌、減淤等諸多公益性功能，直接關系到國計民生，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到不可忽視的作用。但這部分水電項目公益性功能的投資分攤和支出補償一直是個難題，未能得到很好解決，嚴重影響準公益性水電項目的建設與運營。因此，如何建立科學合理的準公益性水電項目補償機制已經(jīng)迫在眉睫?！　∧壳?，在我國全面踐行“科學發(fā)展觀”，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力的大目標下，全力促進準公益性水電項目的發(fā)展無疑順應了時代的潮流。對準公益性水電項目財政補償政策進行研究，不僅可以推動準公益性水電項目的建設發(fā)展，而且對于現(xiàn)有的準公益性水電項目實現(xiàn)良性運行、增強競爭能力將起到重要作用。早日建立科學合理的補償機制，使準公益性水電項目走上良性發(fā)展道路，對落實科學發(fā)展觀具有十分重要的意義。　　2007－2008年間，在水利部財務司的支持下，由水利部綜合事業(yè)局、中國總會計師協(xié)會水利水電分會、新華水利水電投資公司、河海大學等單位組成課題組，對準公益性水電項目財政補償政策進行了專題研究。

內(nèi)容概要

　　通過對典型準公益性水電項目、經(jīng)營性水電項目及火電項目的調(diào)研、比較、分析，借鑒國外的成功做法，探究我國準公益性水電項目長效補償機制，提出了新形勢下相應的財政補償對策。

書籍目錄

前言第1章　概述　1.1　研究背景及問題的提出　1.2　研究目的及意義　1.3　研究方法及主要內(nèi)容第2章　我國準公益性水電項目發(fā)展現(xiàn)狀　2.1　準公益性水電項目發(fā)展現(xiàn)狀概述　2.2　準公益性水電項目投資情況分析　2.3　準公益性水電項目運營情況分析　2.4　存在問題分析第3章　國外的經(jīng)驗與啟示　3.1　發(fā)達國家的經(jīng)驗　3.2　發(fā)展中國家的經(jīng)驗　3.3　借鑒與啟示第4章　我國準公益性水電項目財政補償機制研究　4.1  準公益性水電項目財政補償?shù)睦碚摶A　4.2　公益性投資的分攤及補償機制　4.3　公益性支出的界定及補償機制第5章　實證分析　5.1　皂市水利樞紐　5.2　江埡水利樞紐　5.3　小浪底水利樞紐　5.4　萬家寨水利樞紐　5.5　三門峽水利樞紐　5.6　陸水水利樞紐　5.7　丹江口水利樞紐第6章　政策建議　6.1　積極爭取財政資金支持　6.2　積極爭取優(yōu)惠貸款　6.3　積極爭取發(fā)行企業(yè)債券融資　6.4　積極爭取和落實相關稅收優(yōu)惠政策　6.5　積極爭取上網(wǎng)電價及電量優(yōu)惠政策　6.6　盡快配套相關措施參考文獻

章節(jié)摘錄

　　3、準公益性水電項目財政補償機制缺失　　準公益性水電項目的發(fā)展依賴兩個方面的因素：一個是內(nèi)部因素，主要包括科學合理的管理及運行機制；另一個是外部因素，主要是建立有效的財政補償機制。這兩個因素具有相互影響、相互制約，并可以相互轉(zhuǎn)化。從目前情況看，我國準公益性水電項目由于承擔很大的公益性功能，其發(fā)電產(chǎn)生的效益部分被用來承擔公益性支出的費用，因此，大多數(shù)準公益性水電項目運營困難，贏利能力差。雖然國家也出臺了相關政策，如對于按事業(yè)管理的準公益性水電項目，國家對其收支不足部分給予補貼，但由于補償力度的不到位，使這部分準公益性水電項目雖然能夠勉強維持運營，但由于對水庫及電站的維修維護費用的缺乏，使之逐漸成為病險水庫。又如對于按企業(yè)管理的準公益性水電項目，雖然能實現(xiàn)自收自支，但該類型的準公益性水電項目有很多由于承擔過多的準公益性功能，其贏利能力比較差，企業(yè)無法實現(xiàn)良性運營?！　∧壳?，我國還沒有建立起有效的準公益性水電項目財政補償機制，因而也影響到準公益性水電項目的運營水平，使得準公益性水電項目管理粗放，利用效率低。因此，建立有效的財政補償機制，對于改善準公益性水電項目的運行水平，提高準公益性水電的利用效率是十分必要的?！　?.1.3　問題的提出　　綜上所述，一方面水電作為清潔、可再生能源，隨著能源緊缺和環(huán)境污染狀況的進一步惡化，將越來越受到國家的重視，并將迎來新的發(fā)展機遇；另一方面，作為水電重要組成部分的準公益性水電項目，卻由于缺乏有效的財政補償機制，使之承擔過多的準公益性功能，難以維持正常經(jīng)營活動，更不用說參與市場競爭。

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