準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)償政策研究

前言

　　水電是一種具有規(guī)模開發(fā)條件的可再生能源，在我國能源生產(chǎn)中占有重要地位。新中國成立以來，特別是改革開放以后，水電項(xiàng)目得到大力發(fā)展。其中，有不少屬于準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目，承載著防洪、防凌、減淤等諸多公益性功能，直接關(guān)系到國計(jì)民生，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到不可忽視的作用。但這部分水電項(xiàng)目公益性功能的投資分?jǐn)偤椭С鲅a(bǔ)償一直是個(gè)難題，未能得到很好解決，嚴(yán)重影響準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。因此，如何建立科學(xué)合理的準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫?！　∧壳?，在我國全面踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的大目標(biāo)下，全力促進(jìn)準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目的發(fā)展無疑順應(yīng)了時(shí)代的潮流。對準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)償政策進(jìn)行研究，不僅可以推動(dòng)準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展，而且對于現(xiàn)有的準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行、增強(qiáng)競爭能力將起到重要作用。早日建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制，使準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目走上良性發(fā)展道路，對落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義?！　?007－2008年間，在水利部財(cái)務(wù)司的支持下，由水利部綜合事業(yè)局、中國總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)水利水電分會(huì)、新華水利水電投資公司、河海大學(xué)等單位組成課題組，對準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)償政策進(jìn)行了專題研究。

內(nèi)容概要

　　通過對典型準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目、經(jīng)營性水電項(xiàng)目及火電項(xiàng)目的調(diào)研、比較、分析，借鑒國外的成功做法，探究我國準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目長效補(bǔ)償機(jī)制，提出了新形勢下相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)償對策。

書籍目錄

前言第1章　概述　1.1　研究背景及問題的提出　1.2　研究目的及意義　1.3　研究方法及主要內(nèi)容第2章　我國準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀　2.1　準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀概述　2.2　準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目投資情況分析　2.3　準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目運(yùn)營情況分析　2.4　存在問題分析第3章　國外的經(jīng)驗(yàn)與啟示　3.1　發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)　3.2　發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)　3.3　借鑒與啟示第4章　我國準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制研究　4.1  準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)　4.2　公益性投資的分?jǐn)偧把a(bǔ)償機(jī)制　4.3　公益性支出的界定及補(bǔ)償機(jī)制第5章　實(shí)證分析　5.1　皂市水利樞紐　5.2　江埡水利樞紐　5.3　小浪底水利樞紐　5.4　萬家寨水利樞紐　5.5　三門峽水利樞紐　5.6　陸水水利樞紐　5.7　丹江口水利樞紐第6章　政策建議　6.1　積極爭取財(cái)政資金支持　6.2　積極爭取優(yōu)惠貸款　6.3　積極爭取發(fā)行企業(yè)債券融資　6.4　積極爭取和落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策　6.5　積極爭取上網(wǎng)電價(jià)及電量優(yōu)惠政策　6.6　盡快配套相關(guān)措施參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　3、準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制缺失　　準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目的發(fā)展依賴兩個(gè)方面的因素：一個(gè)是內(nèi)部因素，主要包括科學(xué)合理的管理及運(yùn)行機(jī)制；另一個(gè)是外部因素，主要是建立有效的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。這兩個(gè)因素具有相互影響、相互制約，并可以相互轉(zhuǎn)化。從目前情況看，我國準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目由于承擔(dān)很大的公益性功能，其發(fā)電產(chǎn)生的效益部分被用來承擔(dān)公益性支出的費(fèi)用，因此，大多數(shù)準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目運(yùn)營困難，贏利能力差。雖然國家也出臺(tái)了相關(guān)政策，如對于按事業(yè)管理的準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目，國家對其收支不足部分給予補(bǔ)貼，但由于補(bǔ)償力度的不到位，使這部分準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目雖然能夠勉強(qiáng)維持運(yùn)營，但由于對水庫及電站的維修維護(hù)費(fèi)用的缺乏，使之逐漸成為病險(xiǎn)水庫。又如對于按企業(yè)管理的準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目，雖然能實(shí)現(xiàn)自收自支，但該類型的準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目有很多由于承擔(dān)過多的準(zhǔn)公益性功能，其贏利能力比較差，企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。　　目前，我國還沒有建立起有效的準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，因而也影響到準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目的運(yùn)營水平，使得準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目管理粗放，利用效率低。因此，建立有效的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，對于改善準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目的運(yùn)行水平，提高準(zhǔn)公益性水電的利用效率是十分必要的?！　?.1.3　問題的提出　　綜上所述，一方面水電作為清潔、可再生能源，隨著能源緊缺和環(huán)境污染狀況的進(jìn)一步惡化，將越來越受到國家的重視，并將迎來新的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，作為水電重要組成部分的準(zhǔn)公益性水電項(xiàng)目，卻由于缺乏有效的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，使之承擔(dān)過多的準(zhǔn)公益性功能，難以維持正常經(jīng)營活動(dòng)，更不用說參與市場競爭。

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