流域初始水權(quán)分配理論與實(shí)踐

前言

地區(qū)之間和行業(yè)之間爭(zhēng)水問(wèn)題、工業(yè)用水無(wú)償擠占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水等現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前，水資源短缺、水污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化等已成為制約我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸和突出矛盾，解決矛盾的根本途徑是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)首先是一項(xiàng)制度建設(shè)，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。當(dāng)前加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，積極推進(jìn)水資源使用權(quán)初始分配步伐，進(jìn)一步明晰初始水權(quán)，強(qiáng)化水資源權(quán)屬管理，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建人水和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期水資源管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)水資源權(quán)屬管理構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水利部國(guó)際合作與科技司及時(shí)啟動(dòng)了水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目“流域初始水權(quán)分配與總量控制研究”，水利部松遼水利委員會(huì)先后啟動(dòng)了“松遼流域水資源使用權(quán)初始分配專(zhuān)題研究”、“霍林河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水量調(diào)度管理辦法研究”和“霍林河流域省（自治區(qū)）際初始水權(quán)分配方案”、“大凌河流域省（自治區(qū)）際初始水權(quán)分配方案”和遼寧省啟動(dòng)了“大凌河流域初始水權(quán)分配關(guān)鍵技術(shù)研究”，以及水利部試點(diǎn)項(xiàng)目“遼寧省大凌河流域初始水權(quán)分配方案”等，取得了較豐碩的理論研究和試點(diǎn)應(yīng)用成果。本書(shū)是在上述研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上編寫(xiě)而成的。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前對(duì)初始水權(quán)分配的有關(guān)理解和認(rèn)知上的差異、分配理念和方法上的不同看法，本書(shū)給出了初始水權(quán)分配的有關(guān)概念、指導(dǎo)思想和分配的基本原則、不同類(lèi)別與級(jí)別的劃分方法，初始水權(quán)分配的對(duì)象、表征指標(biāo)與分配程序、協(xié)商機(jī)制，以及初始水權(quán)分配方法——基于分配原則和水資源配置的初始水權(quán)分配方法，最后給出試點(diǎn)流域——大凌河流域初始水權(quán)的具體分配方案、水量水質(zhì)雙總量控制指標(biāo)和試點(diǎn)流域霍林河流域水量分配管理辦法等成果。

內(nèi)容概要

　　《流域初始水權(quán)分配理論與實(shí)踐》系統(tǒng)地提出了初始水權(quán)、自然水權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水權(quán)、政府預(yù)留水量、政府監(jiān)管水量等基本概念，初始水權(quán)分配的指導(dǎo)思想和分配原則、協(xié)商機(jī)制、分配類(lèi)別、級(jí)別和分配對(duì)象、表征指標(biāo)、分配方法與分配程序、初始水權(quán)分配政府預(yù)留水量管理模式與管理辦法、水量交易與調(diào)度管理辦法，以及具體分配方案等系列成果，形成了一套初始水權(quán)分配的理論技術(shù)體系，反映了目前我國(guó)初始水權(quán)分配的前沿研究動(dòng)態(tài)和最新成果，為我國(guó)開(kāi)展流域初始水權(quán)分配提供了理論和技術(shù)支持?！　　读饔虺跏妓畽?quán)分配理論與實(shí)踐》可供水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)境、國(guó)土資源、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)科研部門(mén)的科技工作者和規(guī)劃管理人員學(xué)習(xí)、使用，并可供大專(zhuān)院校有關(guān)專(zhuān)業(yè)師生研修和參考之用。

書(shū)籍目錄

前言第一章 緒論第二章 初始水權(quán)分配理論與方法第一節(jié) 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀第二節(jié) 基本概念第三節(jié) 水權(quán)制度構(gòu)成與內(nèi)涵第四節(jié) 初始水權(quán)分配理論技術(shù)體系第五節(jié) 初始水權(quán)分配政府預(yù)留水量管理模式與辦法第六節(jié) 初始水權(quán)分配水量交易與調(diào)度管理辦法第三章 研究區(qū)概況第四章 研究區(qū)水資源條件與開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)第一節(jié) 水資源條件第二節(jié) 水資源開(kāi)發(fā)利用形勢(shì)第五章 研究區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及需水預(yù)測(cè)第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水定額預(yù)測(cè)第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水預(yù)測(cè)第六章 研究區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及需水預(yù)測(cè)第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境需水量確定方法第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測(cè)第七章 研究區(qū)基于分配原則的初始水權(quán)分配方案第一節(jié) 不同類(lèi)別初始水權(quán)分配第二節(jié) 不同級(jí)別初始水權(quán)分配第三節(jié) 不同類(lèi)別不同級(jí)別初始水權(quán)分配第四節(jié) 初始水權(quán)分配結(jié)果合理性分析第八章 研究區(qū)基于水資源配置模型的初始水權(quán)分配方案第一節(jié) 水資源配置模型與系統(tǒng)軟件第二節(jié) 水文系列與需水方案第三節(jié) 可供水量分析第四節(jié) 基準(zhǔn)年水資源供需平衡分析第五節(jié) 基于現(xiàn)狀供用水模式的“一次平衡”分析第六節(jié) 基于當(dāng)?shù)厮Y源承載能力的“二次平衡”分析第七節(jié) 基于外調(diào)水的“三次平衡”分析第八節(jié) 基于水資源配置方案的初始水權(quán)分配第九節(jié) 基于配置的水權(quán)分配結(jié)果合理性分析第十節(jié) 基于原則與配置的方法差異分析第九章 研究區(qū)水量水質(zhì)雙總量控制指標(biāo)體系第一節(jié) 控制斷面與指標(biāo)的選擇第二節(jié) 雙總量控制指標(biāo)體系的確定第十章 結(jié)論與建議附錄1 松遼流域初始水權(quán)分配政府預(yù)留水量管理辦法（試行）附錄2 霍林河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水量交易管理辦法（試行）附錄3 霍林河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水量調(diào)度管理辦法（試行）附表 大凌河流域初始水權(quán)分配結(jié)果表參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章　緒論一、目的和意義水是人類(lèi)生存和發(fā)展不可替代的資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國(guó)人均水資源不足，時(shí)空分布不均，缺水已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決干旱缺水問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施之一，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源權(quán)屬管理體系?！吨腥A人民共和國(guó)水法》（以下簡(jiǎn)稱《水法》）中已明確規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有。國(guó)務(wù)院及其授權(quán)部門(mén)代表國(guó)家行使水資源所有權(quán)，而水資源初始水權(quán)分配正是國(guó)家行使水資源所有權(quán)的基本職能的重要體現(xiàn)?！端ā分须m然明確規(guī)定了水資源的所有權(quán)，但未對(duì)水資源的使用權(quán)作出明確具體的規(guī)定，在使用權(quán)歸屬、權(quán)限范圍和取得使用權(quán)條件等方面尚缺乏可操作性的法律條文。由于水資源使用權(quán)的模糊和沒(méi)有嚴(yán)格的科學(xué)界定與分配，各地區(qū)、各部門(mén)在分配利用水資源方面常常發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致水資源使用和管理的無(wú)序與混亂。但水資源總量中一定水量的使用權(quán)界定和明晰在技術(shù)上還是可行的。因此，一方面法律規(guī)定水資源屬于國(guó)家，建立起財(cái)產(chǎn)共有的體制；另一方面通過(guò)分離所有權(quán)與使用權(quán)，把水資源的使用權(quán)從流域?qū)用娣峙涞叫姓^(qū)域、再由行政區(qū)域分配給個(gè)人或單位，對(duì)水資源的使用權(quán)屬加以界定和明晰，水資源的使用權(quán)就是一定水量的取水權(quán)。初始水權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓和交易，其實(shí)質(zhì)是水資源使用權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓和交易。通過(guò)水資源使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和交易，可以把水資源配置到效益高的地方或行業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

編輯推薦

《流域初始水權(quán)分配理論與實(shí)踐》可供水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)境、國(guó)土資源、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)科研部門(mén)的科技工作者和規(guī)劃管理人員學(xué)習(xí)、使用，并可供大專(zhuān)院校有關(guān)專(zhuān)業(yè)師生研修和參考之用。

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