流域初始水權(quán)分配理論與實(shí)踐

前言

地區(qū)之間和行業(yè)之間爭水問題、工業(yè)用水無償擠占農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水大量擠占生態(tài)環(huán)境用水等現(xiàn)象日趨嚴(yán)峻，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，國家的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前，水資源短缺、水污染加劇和生態(tài)環(huán)境惡化等已成為制約我國全面建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸和突出矛盾，解決矛盾的根本途徑是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高用水效率和效益。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)首先是一項(xiàng)制度建設(shè)，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制。當(dāng)前加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，積極推進(jìn)水資源使用權(quán)初始分配步伐，進(jìn)一步明晰初始水權(quán)，強(qiáng)化水資源權(quán)屬管理，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建人水和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對(duì)我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期水資源管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，以及全球經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國水資源權(quán)屬管理構(gòu)成的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水利部國際合作與科技司及時(shí)啟動(dòng)了水利部科技創(chuàng)新項(xiàng)目“流域初始水權(quán)分配與總量控制研究”，水利部松遼水利委員會(huì)先后啟動(dòng)了“松遼流域水資源使用權(quán)初始分配專題研究”、“霍林河流域省（自治區(qū)）際水量調(diào)度管理辦法研究”和“霍林河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際初始水權(quán)分配方案”、“大凌河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際初始水權(quán)分配方案”和遼寧省啟動(dòng)了“大凌河流域初始水權(quán)分配關(guān)鍵技術(shù)研究”，以及水利部試點(diǎn)項(xiàng)目“遼寧省大凌河流域初始水權(quán)分配方案”等，取得了較豐碩的理論研究和試點(diǎn)應(yīng)用成果。本書是在上述研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)上編寫而成的。針對(duì)我國當(dāng)前對(duì)初始水權(quán)分配的有關(guān)理解和認(rèn)知上的差異、分配理念和方法上的不同看法，本書給出了初始水權(quán)分配的有關(guān)概念、指導(dǎo)思想和分配的基本原則、不同類別與級(jí)別的劃分方法，初始水權(quán)分配的對(duì)象、表征指標(biāo)與分配程序、協(xié)商機(jī)制，以及初始水權(quán)分配方法——基于分配原則和水資源配置的初始水權(quán)分配方法，最后給出試點(diǎn)流域——大凌河流域初始水權(quán)的具體分配方案、水量水質(zhì)雙總量控制指標(biāo)和試點(diǎn)流域霍林河流域水量分配管理辦法等成果。

內(nèi)容概要

　　《流域初始水權(quán)分配理論與實(shí)踐》系統(tǒng)地提出了初始水權(quán)、自然水權(quán)和國民經(jīng)濟(jì)水權(quán)、政府預(yù)留水量、政府監(jiān)管水量等基本概念，初始水權(quán)分配的指導(dǎo)思想和分配原則、協(xié)商機(jī)制、分配類別、級(jí)別和分配對(duì)象、表征指標(biāo)、分配方法與分配程序、初始水權(quán)分配政府預(yù)留水量管理模式與管理辦法、水量交易與調(diào)度管理辦法，以及具體分配方案等系列成果，形成了一套初始水權(quán)分配的理論技術(shù)體系，反映了目前我國初始水權(quán)分配的前沿研究動(dòng)態(tài)和最新成果，為我國開展流域初始水權(quán)分配提供了理論和技術(shù)支持。　　《流域初始水權(quán)分配理論與實(shí)踐》可供水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)境、國土資源、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)科研部門的科技工作者和規(guī)劃管理人員學(xué)習(xí)、使用，并可供大專院校有關(guān)專業(yè)師生研修和參考之用。

書籍目錄

前言第一章 緒論第二章 初始水權(quán)分配理論與方法第一節(jié) 國內(nèi)外現(xiàn)狀第二節(jié) 基本概念第三節(jié) 水權(quán)制度構(gòu)成與內(nèi)涵第四節(jié) 初始水權(quán)分配理論技術(shù)體系第五節(jié) 初始水權(quán)分配政府預(yù)留水量管理模式與辦法第六節(jié) 初始水權(quán)分配水量交易與調(diào)度管理辦法第三章 研究區(qū)概況第四章 研究區(qū)水資源條件與開發(fā)利用形勢第一節(jié) 水資源條件第二節(jié) 水資源開發(fā)利用形勢第五章 研究區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及需水預(yù)測第一節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水定額預(yù)測第三節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水預(yù)測第六章 研究區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及需水預(yù)測第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境需水量確定方法第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境需水預(yù)測第七章 研究區(qū)基于分配原則的初始水權(quán)分配方案第一節(jié) 不同類別初始水權(quán)分配第二節(jié) 不同級(jí)別初始水權(quán)分配第三節(jié) 不同類別不同級(jí)別初始水權(quán)分配第四節(jié) 初始水權(quán)分配結(jié)果合理性分析第八章 研究區(qū)基于水資源配置模型的初始水權(quán)分配方案第一節(jié) 水資源配置模型與系統(tǒng)軟件第二節(jié) 水文系列與需水方案第三節(jié) 可供水量分析第四節(jié) 基準(zhǔn)年水資源供需平衡分析第五節(jié) 基于現(xiàn)狀供用水模式的“一次平衡”分析第六節(jié) 基于當(dāng)?shù)厮Y源承載能力的“二次平衡”分析第七節(jié) 基于外調(diào)水的“三次平衡”分析第八節(jié) 基于水資源配置方案的初始水權(quán)分配第九節(jié) 基于配置的水權(quán)分配結(jié)果合理性分析第十節(jié) 基于原則與配置的方法差異分析第九章 研究區(qū)水量水質(zhì)雙總量控制指標(biāo)體系第一節(jié) 控制斷面與指標(biāo)的選擇第二節(jié) 雙總量控制指標(biāo)體系的確定第十章 結(jié)論與建議附錄1 松遼流域初始水權(quán)分配政府預(yù)留水量管理辦法（試行）附錄2 霍林河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水量交易管理辦法（試行）附錄3 霍林河流域?。ㄗ灾螀^(qū)）際水量調(diào)度管理辦法（試行）附表 大凌河流域初始水權(quán)分配結(jié)果表參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

第一章　緒論一、目的和意義水是人類生存和發(fā)展不可替代的資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國人均水資源不足，時(shí)空分布不均，缺水已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要制約因素。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略措施之一，其本質(zhì)特征是建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源權(quán)屬管理體系?！吨腥A人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）中已明確規(guī)定，水資源屬于國家所有。國務(wù)院及其授權(quán)部門代表國家行使水資源所有權(quán)，而水資源初始水權(quán)分配正是國家行使水資源所有權(quán)的基本職能的重要體現(xiàn)?！端ā分须m然明確規(guī)定了水資源的所有權(quán)，但未對(duì)水資源的使用權(quán)作出明確具體的規(guī)定，在使用權(quán)歸屬、權(quán)限范圍和取得使用權(quán)條件等方面尚缺乏可操作性的法律條文。由于水資源使用權(quán)的模糊和沒有嚴(yán)格的科學(xué)界定與分配，各地區(qū)、各部門在分配利用水資源方面常常發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致水資源使用和管理的無序與混亂。但水資源總量中一定水量的使用權(quán)界定和明晰在技術(shù)上還是可行的。因此，一方面法律規(guī)定水資源屬于國家，建立起財(cái)產(chǎn)共有的體制；另一方面通過分離所有權(quán)與使用權(quán)，把水資源的使用權(quán)從流域?qū)用娣峙涞叫姓^(qū)域、再由行政區(qū)域分配給個(gè)人或單位，對(duì)水資源的使用權(quán)屬加以界定和明晰，水資源的使用權(quán)就是一定水量的取水權(quán)。初始水權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓和交易，其實(shí)質(zhì)是水資源使用權(quán)的分配、轉(zhuǎn)讓和交易。通過水資源使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓和交易，可以把水資源配置到效益高的地方或行業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

編輯推薦

《流域初始水權(quán)分配理論與實(shí)踐》可供水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)境、國土資源、規(guī)劃設(shè)計(jì)等相關(guān)科研部門的科技工作者和規(guī)劃管理人員學(xué)習(xí)、使用，并可供大專院校有關(guān)專業(yè)師生研修和參考之用。

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