水利工程供水價格核算研究

前言

　　水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我國的淡水資源嚴重短缺且時空分布極不均衡，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口不斷增長，水資源供需矛盾日益突出，已成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。解決由缺水引起的諸多問題需要采取多種手段，其中發(fā)揮水價的杠桿作用尤為重要?！　】茖W合理的水價制度是水利工程良性運行的關鍵，也是促進水資源優(yōu)化配置和節(jié)約用水的重要手段。因此，準確、科學地核算水利工程供水價格就顯得格外重要。水價核算既要充分考慮用水戶的支付意愿和承受能力，又要考慮供水單位的成本補償和合理收益，對不同用途的供水實行差別水價，逐步推行用水定額管理、超定額累進加價、兩部制水價等制度。

內(nèi)容概要

2003年，國家發(fā)展和改革委員會與水利部聯(lián)合頒布了《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》），對水價核算的原則及方法作了明確規(guī)定。在《水價辦法》頒布前，水價核算的主要依據(jù)是水利部1995年印發(fā)的《水利工程供水生產(chǎn)成本、費用核算管理規(guī)定》以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定的供水價格管理辦法，這些規(guī)定和辦法對規(guī)范水價核算起到了積極的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和水價改革的深化，原有的水價核算的一些規(guī)定和辦法已不能適應《水價辦法》的要求。因此，我們開展了水利工程供水價格核算研究，為制定《水價辦法》的配套制度提供依據(jù)與支撐。    為了滿足水價核算者的需要，在本書中，我們對2007年底通過專家評審的《水利工程供水價格核算研究》（送審稿）進行了適當?shù)难a充、修正。全書共分7章及8個附錄，分別為：第1章，水利工程供水價格核算的現(xiàn)狀及存在問題；第2章，水利工程供水價格核算的理論基礎、原則和方法；第3章，水利工程供水價格構成；第4章，水利工程資產(chǎn)成本費用的分攤，第5章，各類供水價格的核算；第6章，農(nóng)業(yè)末級渠系水價與終端水價核算；第7章，水利工程排水價格核算；附錄A，末級渠系水價調(diào)研報告；附錄B，國外水價核算制度；附錄C，山川水庫供水價格核算；附錄D，全河多環(huán)節(jié)供水成本水價核算；附錄E，長河灌區(qū)末級渠系水價核算；附錄F，利民排水工程排水價格核算；附錄G，惠民引水工程供水價格核算；附錄H，有關法規(guī)和文件。

書籍目錄

前言第1章  水利工程供水價格核算的現(xiàn)狀及存在問題  1.1  水價核算的現(xiàn)狀    1.1.1  水價核算的法律政策依據(jù)充分    1.1.2  水價核算從單一性向多樣性擴展    1.1.3  水價理論指導水價核算  1.2  水價核算存在的主要問題    1.2.1  供水成本核算規(guī)則缺失    1.2.2  區(qū)域統(tǒng)一定價與單個工程定價缺乏有機的結合    1.2.3  水利資產(chǎn)成本費用分攤方法單一    1.2.4  供水價格核算沒有充分反映水資源的價值內(nèi)涵    1.2.5  部分供水工程群眾投勞折資沒有提取折舊    1.2.6  定價基礎缺乏成本約束    1.2.7  農(nóng)業(yè)末級渠系水價核算缺位  1.3  水利工程供水價格核算研究的必要性    1.3.1  為制定水利工程供水價格核算規(guī)范提供支撐    1.3.2  為水價核算和水價計價方式提供可選擇的方法    1.3.3  為規(guī)范供水價格、排水價格核算提供依據(jù)    1.3.4  為水價核算存在的問題尋求解決的辦法第2章  水利工程供水價格核算的理論基礎、原則和方法  2.1  水價核算的理論基礎    2.1.1  水利工程供水是商品并有自身的特征    2.1.2  價格理論  2.2  水價核算的原則    2.2.1  補償成本    2.2.2  合理收益    2.2.3  優(yōu)質(zhì)優(yōu)價    2.2.4  公平負擔    2.2.5  適時調(diào)整  2.3  水價核算的方法    2.3.1  按供水服務成本核算水價    2.3.2  按用水戶承受能力核算水價    2.3.3  按投資機會成本核算水價    2.3.4  按邊際成本核算水價    2.3.5  按完全市場定價模式核算水價    2.3.6  按全成本定價核算水價第3章  水利工程供水價格構成  3.1  供水價格構成    3.1.1  供水生產(chǎn)成本    3.1.2  供水生產(chǎn)費用    3.1.3  供水利潤    3.1.4  供水稅金  3.2  供水價格構成中各組成部分的核算    3.2.1  供水成本費用的核算及參數(shù)的確定      3.2.2  供水利潤的規(guī)定      3.2.3  供水稅金的規(guī)定  第4章  水利工程資產(chǎn)成本費用的分攤  4.1  分攤的理由  4.2  分攤的政策依據(jù)  4.3  分攤的原則  4.4  分攤的步驟  4.5  分攤的方法    4.5.1  防洪與興利共用資產(chǎn)共同成本費用分攤　　4.5.2  除供水以外其他興利功能項目分攤  　　4.5.3  農(nóng)業(yè)供水與非農(nóng)業(yè)供水分攤　　4.5.4  多環(huán)節(jié)（或級次）供水的分攤  第4章  水利工程資產(chǎn)成本費用的分攤第5章  各類供水價格的核算第6章  農(nóng)業(yè)末級渠系水價與終端水價核算第7章  水利工程排水價格核算附錄A　末級渠系水價調(diào)研報告附錄B　國外水價核算制度附錄C　山川水庫供水價格核算附錄D　全河多環(huán)節(jié)供水成本水價核算附錄E　長河灌區(qū)末級渠系水價核算附錄F　利民排水工程排水價格核算附錄G　惠民引水工程供水價格核算附錄H　有關法規(guī)和文件參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第1章 水利工程供水價格核算的現(xiàn)狀及存在問題　　水利工程供水價格核算是指供水經(jīng)營者或政府有關部門根據(jù)國家現(xiàn)行的財務會計制度和國家的有關政策，對已經(jīng)或?qū)⒁度诉\行的供水工程，在科學、合理地確定成本費用的基礎上，按照一定的程序和方法計算和確定水利工程供水價格的行為。新中國成立以來，在不同的供水階段，供水價格核算的要求與方法存在著差異。但隨著時間的推移，供水價格核算方法逐步完善。下面介紹水利工程供水價格核算的現(xiàn)狀并分析其存在的主要問題，提出水價核算的必要性?！　?.1 價核算的現(xiàn)狀　　目前，全國絕大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均出臺了結合當?shù)貙嶋H情況的水利工程供水價格管理辦法或?qū)嵤┘殑t，對水價核算的原則、方法作了規(guī)定，不僅為水價核算工作普遍開展做了最基本的準備工作，更為調(diào)整水價改變水價偏低的狀況奠定了可靠的基礎。目前水價核算的依據(jù)充分，內(nèi)容有所擴展，新的水價理論得到應用，但也存在一些亟待解決的問題。

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