城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償研究

前言

　　洪水一直是困擾世界的重要問題，每年均給不同國(guó)家或地區(qū)的財(cái)產(chǎn)和人民的生產(chǎn)及生活帶來非常嚴(yán)重的影響，并阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口密集的城市，洪水帶來的威脅更大，洪災(zāi)造成的損失也可能更嚴(yán)重。因此，如何減輕洪水災(zāi)害帶來的巨大損失，形成穩(wěn)定協(xié)調(diào)的洪水與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的良性關(guān)系，一直是各國(guó)政府及水利工作者努力解決的重大問題。人類在與洪水的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，越來越清楚地認(rèn)識(shí)到僅僅依靠工程設(shè)施來避免洪水災(zāi)害是不現(xiàn)實(shí)的，因而各國(guó)的城市防洪對(duì)策也由過去單純重視工程措施轉(zhuǎn)向工程措施與非工程措施相結(jié)合的策略?！　∥覈?guó)防治洪水災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反復(fù)證明：人類對(duì)水的約束越大，洪水對(duì)人類的破壞越強(qiáng)；洪水是客觀存在，洪災(zāi)不可避免。我國(guó)不少城市在洪水面前暴露出嚴(yán)重的脆弱性，由局部暴雨引起的城市交通、市政設(shè)施的癱瘓更是頻頻發(fā)生，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活帶來嚴(yán)重不便和重大損失。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)和人口在城市的相對(duì)聚集，使得城市面臨的各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在不斷地增加，尋求有效的城市災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)管理途徑成為減輕城市災(zāi)害的重要任務(wù)。　　近年來，我國(guó)政府開始將風(fēng)險(xiǎn)管理的理念引入防洪工作中，力求通過建立健全洪水風(fēng)險(xiǎn)控制，同時(shí)妥善解決好城市洪水的災(zāi)害補(bǔ)償問題，借以分擔(dān)、承受和化解洪水風(fēng)險(xiǎn)，將洪水風(fēng)險(xiǎn)控制在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受的限度以內(nèi)。

內(nèi)容概要

　　《城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償研究》的目標(biāo)是：根據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求，研究洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償?shù)幕纠碚撆c方法，在對(duì)國(guó)內(nèi)外城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償模式對(duì)比研究的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)可行的適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償模式，并建立相應(yīng)的保障體系，為科學(xué)實(shí)施洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償提供借鑒和指導(dǎo)。為了掌握我國(guó)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐的情況，提高研究成果與實(shí)踐的契合度，針對(duì)我國(guó)地域遼闊、自然地理?xiàng)l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況差異大，從而導(dǎo)致防洪減災(zāi)形勢(shì)復(fù)雜的特點(diǎn)，本次項(xiàng)目研究選擇哈爾濱、杭州和濟(jì)南三個(gè)南北各具防洪特色的典型城市開展了調(diào)研工作。通過對(duì)典型城市的買地調(diào)查，搜集國(guó)內(nèi)外有關(guān)城市風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害補(bǔ)償資料，分析目前城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償?shù)某晒?jīng)驗(yàn)和存在不足，把握洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展趨勢(shì)；認(rèn)真吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)理念及成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，積極咨詢專家意見，分析城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理和災(zāi)害補(bǔ)償?shù)闹饕蛩兀辉诖龠M(jìn)城市發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的前提下，研究城市洪水管理的特點(diǎn)，初步提出了符合“人與自然和諧發(fā)展”方針的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理及災(zāi)害補(bǔ)償模式。

書籍目錄

前言1 緒論1.1 研究背景與意義1.1.1 我國(guó)城市洪水災(zāi)害概況1.1.2 我國(guó)城市防洪面臨的挑戰(zhàn)1.1.3 我國(guó)城市防洪的發(fā)展趨勢(shì)——洪水風(fēng)險(xiǎn)管理1.2 國(guó)內(nèi)外洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償理論研究進(jìn)展1.2.1 國(guó)外理論研究進(jìn)展1.2.2 國(guó)內(nèi)理論研究進(jìn)展1.3 國(guó)內(nèi)外洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償實(shí)踐1.3.1 國(guó)外實(shí)踐1.3.2 國(guó)內(nèi)實(shí)踐1.4 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)害補(bǔ)償研究難點(diǎn)分析1.5 本課題主要研究?jī)?nèi)容2 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)與內(nèi)涵2.1 城市洪水災(zāi)害的形成和特點(diǎn)2.1.1 城市洪水災(zāi)害的形成2.1.2 城市洪水災(zāi)害的特點(diǎn)2.2 基于洪災(zāi)形成機(jī)制的城市分類2.2.1 濱河城市2.2.2 山丘城市2.2.3 平原城市2.2.4 沿海城市2.3 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的概念及分類2.3.1 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的概念2.3.2 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)的分類2.4 本章小結(jié)3 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害補(bǔ)償?shù)幕纠碚?.1 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的概念及內(nèi)涵3.2 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的方法3.2.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理基本方法3.2.2 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理方法評(píng)析3.3 城市洪水災(zāi)害的補(bǔ)償理論及方法3.3.1 災(zāi)害補(bǔ)償?shù)幕纠碚?.3.2 城市洪水災(zāi)害的補(bǔ)償方法3.4 本章小結(jié)4 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的GMPP模式4.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)品性質(zhì)研究4.1.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理是準(zhǔn)公共產(chǎn)品4.1.2 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理是非市場(chǎng)產(chǎn)品4.2 洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的GMPP模式4.2.1 GMPP的立方體決策模型4.2.2 政府參與的必要性分析4.2.3 公眾參與的必要性分析4.2.4 市場(chǎng)參與的必要性：體現(xiàn)效率4.3 GMPP合作機(jī)制分析4.3.1 非市場(chǎng)產(chǎn)品提供概述4.3.2 GMPP中政府角色：制度政府與經(jīng)營(yíng)政府4.3.3 GMPP公眾合作機(jī)制：公眾參與4.3.4 GMPP市場(chǎng)參與機(jī)制：公私合作4.4 本章小結(jié)5 基于GMPP的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)5.1 基于GMPP的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理框架5.1.1 基于GMPP的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的多目標(biāo)多屬性的群體決策5.1.2 基于GMPP的洪水風(fēng)險(xiǎn)管理決策框架5.2 城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)——災(zāi)害識(shí)別和估計(jì)5.2.1 城市洪水災(zāi)害危險(xiǎn)性分析5.2.2 城市洪水災(zāi)害易損性分析5.2.3 城市洪水災(zāi)害災(zāi)情評(píng)估5.2.4 城市洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖5.3 基于GMPP的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)5.3.1 基于GMPP的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)的理論體系5.3.2 基于GMPP的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)5.3.3 基于GMPP的城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)態(tài)預(yù)警系統(tǒng)5.4 本章小結(jié)6 基于GMPP的城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償模式6.1 城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償模式設(shè)計(jì)依據(jù)6.1.1 理論依據(jù)6.1.2 實(shí)踐需要6.1.3 洪水風(fēng)險(xiǎn)可保性分析6.2 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償模式的設(shè)計(jì)6.2.1 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償?shù)脑瓌t和目標(biāo)6.2.2 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償模式6.2.3 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償運(yùn)作流程6.3 本章小結(jié)7 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃及保障體系7.1 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃7.1.1 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃成本的確定7.1.2 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)控制與分擔(dān)7.1.3 不同城市GMPP洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃的擴(kuò)展7.2 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃基金7.2.1 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃基金的來源7.2.2 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃基金的特征7.2.3 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃基金的運(yùn)作7.3 GMPP城市洪水災(zāi)害補(bǔ)償計(jì)劃的保障措施7.3.1 加強(qiáng)政策扶持7.3.2 健全法律法規(guī)7.3.3 提高公眾參與意識(shí)7.4 本章小結(jié)8 結(jié)論與建議8.1 主要結(jié)論8.2 建議參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1949年新中國(guó)成立后，經(jīng)過不斷的江河治理，主要江河常遇洪水基本得到控制。但由于人口集中、資產(chǎn)密度高、城區(qū)擴(kuò)大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展等原因，又產(chǎn)生了許多新的問題，遇到特大洪水，城市洪災(zāi)依然十分嚴(yán)重。例如，1960年太子河洪水，本溪市淹水面積7.9kin2，死亡1064人，全市停水停電，交通中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元，相當(dāng)于該市全年工業(yè)產(chǎn)值的l／4。1983年漢江上游發(fā)生大洪水，洪水位高出安康城堤1.5rn，安康市老城主要街道水深7～8m，9萬人受災(zāi)，死亡870余人，直接經(jīng)濟(jì)損失5.1億元。1998年長(zhǎng)江大洪水，九江市城區(qū)因長(zhǎng)江干堤潰口而部分被淹，全市直接經(jīng)濟(jì)損失114億元。1999年太湖流域發(fā)生特大洪水，全流域洪災(zāi)損失131億元，其中城市洪災(zāi)損失占50％以上。浙江省20世紀(jì)90年代城市洪災(zāi)損失總額達(dá)600億元，占到全省洪災(zāi)損失總量的60％，相當(dāng)于浙江省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1／10左右。2007年，重慶市和濟(jì)南市相繼發(fā)生了大洪水。7月17日，重慶市主城區(qū)降雨量達(dá)266.6mm。創(chuàng)造了重慶市主城區(qū)有氣象記錄115年來降雨量的最高記錄，重慶市34個(gè)區(qū)縣423個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的646.44萬人受災(zāi)。因?yàn)?zāi)倒塌房屋3.07萬間，死亡42人、失蹤12人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失27.03億兀。7月18日，濟(jì)南市遭遇有氣象記錄以來的最大暴雨，市區(qū)lh，2h和3h最大降雨量分別為151.0mm、167.5mm和180.0mlTI。到18日晚22時(shí)，小清河達(dá)到最大洪峰水位23.58m，超警戒水位1.04m，實(shí)測(cè)流量202m3／s，比1987年“8.26，，特大暴雨災(zāi)害時(shí)的流量多出79m3／s。市區(qū)內(nèi)積水1m以上的路段多達(dá)51處，部分低洼地段最深積水4m以上，城市交通一度陷入癱瘓。由于正值交通高峰期，突如其來的暴雨和洪水造成42人死亡。初步核實(shí)，全市受災(zāi)人口33。3萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置11.2萬人；受淹居民8713戶，倒塌房屋2105間，損壞房屋5297間；市區(qū)內(nèi)受損車輛802輛，毀壞道路1.4萬m2，沖失井蓋500多套，26條線路停電，兩處水廠停止供水。

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