水利建設項目后評價

前言

　　建設項目后評價起源于20世紀30年代的美國，是國外較早采用的監(jiān)督政府政策性投資的一種手段。到60年代末70年代初，各國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際雙邊和多邊金融組織，為了保證資金的合理運用和提高投資效益，紛紛建立和健全了建設項目的評估和后評價體系，創(chuàng)造和發(fā)展了后評價的理論和方法?！　∥覈慕ㄔO項目后評價工作直到20世紀80年代中后期才陸續(xù)開展，但其發(fā)展速度較快，到90年代中期，建設項目后評價工作已在全國范圍內(nèi)得以推廣。　　新中國成立50多年以來，我國水利建設投資規(guī)模宏大，經(jīng)濟效益顯著，為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎。特別是1998大洪水以來，水利投資規(guī)?？涨?，許多建設項目已經(jīng)竣工或即將竣工。在這些工程發(fā)揮著巨大的社會效益和經(jīng)濟效益的同時，也應該看到，由于項目建設周期短，工程技術難度大，水利工程的特點又決定其千差萬別的特性，所以，在前期勘測設計工作和建設運營管理過程中，難免存在著一些問題，而目前業(yè)主單位相對獨立的體制，又造成了建設運行管理過程中積累的寶貴經(jīng)驗和失敗教訓難以相互借鑒。出現(xiàn)不同時期、不同建設地點的項目發(fā)生同類問題的現(xiàn)象，造成較大的損失。　　建設項目后評價因其特有的性質(zhì)，可以較好地彌補這一方面的不足，作為水利投資管理的一項重要工作和手段，已經(jīng)引起有關方面的重視?！　『笤u價是水利建設項目基本程序之一，是水利建設項目管理的重要環(huán)節(jié)，為了推動水利建設項目后評價工作的開展，使水利工程的建設經(jīng)驗在更大的范圍內(nèi)得以推廣和應用，為滿足當前水利建設發(fā)展的需要，參閱了大量的國內(nèi)外后評價的資料，在實踐的基礎上編寫了這本書籍，并附有部分案例，希望對我國水利建設項目后評價工作的開展盡一點微薄之力。

內(nèi)容概要

　　本書從建設項目后評價的概念、生產(chǎn)和發(fā)展等內(nèi)容入手，全面論述了水利建設項目后評價的地位、作用及其理論、方法和實踐，并對水利建設項目后評價的方法、內(nèi)容、指標體系、報告編制等具體事項進行了較為詳盡的描述?！　”緯譃閮蓚€部分，第一部分　內(nèi)容包括項目后評價概述、特點、方法、主要內(nèi)容和組織實施；第二部分為案例，包括桃林口水庫一期工程后評價、遼寧大洼三角洲水利綜合開發(fā)項目后評價、湖南澧水流域江埡水利樞紐工程環(huán)境影響專題后評價和水土保持專題后評價?！　”緯鴥?nèi)容豐富，資料翔實，既有理論與方法，又有多種類型工程的實例，具有較強的實用性和可操作性，可供我國水利行業(yè)開展項目后評價工作人員和大專院校師生參考使用。

作者簡介

　　安中仁，1986年畢業(yè)于武漢水利電力學院。1986-1993年在中國水利水電科學研究院工作，工程師。1994年-1998年在水利部建設司工作，任副處長，高級工程師。1998年至今在水利部水利建設與管理總站工作，任副主任，教授級高工。2002年12月任北京海策工程咨詢有限公司執(zhí)行董事。社會兼職：亞洲開發(fā)銀行咨詢專家、《水利建設與管理》雜志編委會秘書長、中國水利學會施工委員會秘書長、地基與基礎工程專業(yè)委員會副主任委員等。曾參加龍羊峽水電站、二灘水電站、小浪底水利樞紐等工程建設；主持工程咨詢項目40多項；主要著作《BOT方式與水利建設》，發(fā)表論文和研究報告30多篇。具有從事科學研究、工程建設與管理、政府行政管理、事業(yè)單位管理和咨詢企業(yè)管理經(jīng)驗，并參與過社會團體和國際組織活動。2000年獲“中央國家機關優(yōu)秀青年”榮譽稱號。

書籍目錄

前言第一部分 項目后評價概述、內(nèi)容和方法1　概述1.1 項目周期與后評價1.2 項目后評價的概念1.3 項目后評價的基本理論與方法1.4 項目后評價的基本內(nèi)容1.5 項目后評價在國內(nèi)外的發(fā)展1.6 項目后評價的作用和意義2 水利建設項目后評價特點2.1 水利建設項目后評價的特點2.2 水利建設項目后評價的基本方法2.3 水利建設項目后評價的基本內(nèi)容2.4 水利建設項目后評價的指標體系2.5 水利建設項目后評價的時機3 水利建設項目后評價的主要內(nèi)容與方法3.1 水利建設項目后評價的過程評價3.2 水利建設項目后評價的經(jīng)濟評價3.3 水利建設項目后評價的移民安置評價3.4 水利建設項目環(huán)境影響評價3.5 水利建設項目水土保持影響評價3.6 水利建設項目后評價的影響評價3.7 水利建設項目后評價的目標與可持續(xù)性評價3.8 水利建設項目的成功度評價4 水利建設項目后評價的組織實施4.1 水利建設項目后評價的組織實施程序4.2 水利建設項目后評價的調(diào)查和分析4.3 水利建設項目后評價報告的編制4.4 水利建設項目后評價成果的使用和反饋第二部分 案　例案例一　河北桃林口水庫一期工程后評價案例二　遼寧大洼三角洲水利綜合開發(fā)項目后評價案例三　湖南澧水江埡水利樞紐工程水土保持影響后評價案例四　湖南澧水江埡水利樞紐工程環(huán)境影響影響后評價參考文獻

章節(jié)摘錄

　　3．5．2水土保持影響評價應重點關注的問題　?。?）建設項目水土保持影響評價的重點問題。建設項目的水土保持影響評價主要是針對項目建設活動所引發(fā)的水土流失及其防治體系和防治效果進行分析和評價，因此，應重點關注以下問題。　　1）項目及其建設特點。水利水電工程建設過程中的土石方動遷、地表擾動、開挖，對局部地貌、徑流條件的改變等活動，是引發(fā)新增水土流失的根源。因此，全面分析和了解工程施工工藝流程、征占地情況、建筑物布設、施工周期等情況，是掌握工程建設引發(fā)水土流失因素的基礎。在項目水土保持影響評價之前，應全面收集工程設計和建設過程的相關資料和文件，在對工程實際建設和運行情況調(diào)查研究的基礎上，分析總結項目及項目建設特點及其引發(fā)新增水土流失的重點部位、重點時段，評價工程水土保持防治體系和分區(qū)防治措施的合理性和有效性?！　?）項目區(qū)環(huán)境條件及水土流失特征。項目建設區(qū)域的環(huán)境條件和水土流失特征是決定項目建設新增水土流失強度、危害程度及范圍的客觀背景因素，同時，也在一定程度上左右著水土流失防治體系和措施的防治效果。因此，在項目水土保持影響評價中，應全面了解和掌握項目區(qū)的環(huán)境條件和水土流失特征，以便于對項目建設水土流失控制情況的分析和評價?！　?）項目水土保持措施實施情況調(diào)查及效益分析。水土保持措施實施情況調(diào)查包括項目建設及運行過程中，水土保持措施執(zhí)行情況的調(diào)查以及水土保持措施執(zhí)行效果的調(diào)查。在調(diào)查分析中，應全面收集和闡明項目水土流失防治體系和分區(qū)防治措施的設計和執(zhí)行情況，以及項目水土流失監(jiān)測情況，以此對項目水土保持措施的執(zhí)行情況和實施效果進行分析和評價。同時，水土保持措施效益分析，是對水土保持措施實用性、合理性進行評價的重要指標。因此，應在調(diào)查項目水土保持方案及設計文件中水土保持預期效益分析成果的基礎上，結合現(xiàn)場調(diào)查結果，對項目水土保持措施最終實現(xiàn)的效益情況進行分析和評價?！　。?）水土保持項目后評價的重點問題。水土保持項目的后評價主要是針對項目防治區(qū)域水土流失防治體系建設情況和防治效果的分析和評價，因此，應重點關注以下問題。　　1）防治區(qū)域水土保持規(guī)劃情況。遵照水土保持前期工作暫行規(guī)定，水土保持項目實施的基礎是經(jīng)審批的防治區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃是對一定區(qū)域內(nèi)水土流失防治體系的綜合規(guī)劃，因此，了解和掌握區(qū)域的水土保持規(guī)劃情況，有助于了解項目在區(qū)域水土流失防治體系中的地位和作用，以及其預期的水土流失防治效果和水土保持效益，為項目實施效果的評價提供參考依據(jù)。

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