水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

前言

　　建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，是國(guó)外較早采用的監(jiān)督政府政策性投資的一種手段。到60年代末70年代初，各國(guó)政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際雙邊和多邊金融組織，為了保證資金的合理運(yùn)用和提高投資效益，紛紛建立和健全了建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估和后評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)造和發(fā)展了后評(píng)價(jià)的理論和方法?！　∥覈?guó)的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作直到20世紀(jì)80年代中后期才陸續(xù)開展，但其發(fā)展速度較快，到90年代中期，建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作已在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣?！　⌒轮袊?guó)成立50多年以來(lái)，我國(guó)水利建設(shè)投資規(guī)模宏大，經(jīng)濟(jì)效益顯著，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是1998大洪水以來(lái)，水利投資規(guī)?？涨?，許多建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)竣工或即將竣工。在這些工程發(fā)揮著巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)該看到，由于項(xiàng)目建設(shè)周期短，工程技術(shù)難度大，水利工程的特點(diǎn)又決定其千差萬(wàn)別的特性，所以，在前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作和建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，難免存在著一些問(wèn)題，而目前業(yè)主單位相對(duì)獨(dú)立的體制，又造成了建設(shè)運(yùn)行管理過(guò)程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)難以相互借鑒。出現(xiàn)不同時(shí)期、不同建設(shè)地點(diǎn)的項(xiàng)目發(fā)生同類問(wèn)題的現(xiàn)象，造成較大的損失。　　建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)因其特有的性質(zhì)，可以較好地彌補(bǔ)這一方面的不足，作為水利投資管理的一項(xiàng)重要工作和手段，已經(jīng)引起有關(guān)方面的重視?！　『笤u(píng)價(jià)是水利建設(shè)項(xiàng)目基本程序之一，是水利建設(shè)項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，為了推動(dòng)水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開展，使水利工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在更大的范圍內(nèi)得以推廣和應(yīng)用，為滿足當(dāng)前水利建設(shè)發(fā)展的需要，參閱了大量的國(guó)內(nèi)外后評(píng)價(jià)的資料，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上編寫了這本書籍，并附有部分案例，希望對(duì)我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的開展盡一點(diǎn)微薄之力。

內(nèi)容概要

　　本書從建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念、生產(chǎn)和發(fā)展等內(nèi)容入手，全面論述了水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的地位、作用及其理論、方法和實(shí)踐，并對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法、內(nèi)容、指標(biāo)體系、報(bào)告編制等具體事項(xiàng)進(jìn)行了較為詳盡的描述?！　”緯譃閮蓚€(gè)部分，第一部分　內(nèi)容包括項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述、特點(diǎn)、方法、主要內(nèi)容和組織實(shí)施；第二部分為案例，包括桃林口水庫(kù)一期工程后評(píng)價(jià)、遼寧大洼三角洲水利綜合開發(fā)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、湖南澧水流域江埡水利樞紐工程環(huán)境影響專題后評(píng)價(jià)和水土保持專題后評(píng)價(jià)。　　本書內(nèi)容豐富，資料翔實(shí)，既有理論與方法，又有多種類型工程的實(shí)例，具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性，可供我國(guó)水利行業(yè)開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作人員和大專院校師生參考使用。

作者簡(jiǎn)介

　　安中仁，1986年畢業(yè)于武漢水利電力學(xué)院。1986-1993年在中國(guó)水利水電科學(xué)研究院工作，工程師。1994年-1998年在水利部建設(shè)司工作，任副處長(zhǎng)，高級(jí)工程師。1998年至今在水利部水利建設(shè)與管理總站工作，任副主任，教授級(jí)高工。2002年12月任北京海策工程咨詢有限公司執(zhí)行董事。社會(huì)兼職：亞洲開發(fā)銀行咨詢專家、《水利建設(shè)與管理》雜志編委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)水利學(xué)會(huì)施工委員會(huì)秘書長(zhǎng)、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)委員會(huì)副主任委員等。曾參加龍羊峽水電站、二灘水電站、小浪底水利樞紐等工程建設(shè)；主持工程咨詢項(xiàng)目40多項(xiàng)；主要著作《BOT方式與水利建設(shè)》，發(fā)表論文和研究報(bào)告30多篇。具有從事科學(xué)研究、工程建設(shè)與管理、政府行政管理、事業(yè)單位管理和咨詢企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，并參與過(guò)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)際組織活動(dòng)。2000年獲“中央國(guó)家機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年”榮譽(yù)稱號(hào)。

書籍目錄

前言第一部分 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)概述、內(nèi)容和方法1　概述1.1 項(xiàng)目周期與后評(píng)價(jià)1.2 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念1.3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本理論與方法1.4 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容1.5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展1.6 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用和意義2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)特點(diǎn)2.1 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特點(diǎn)2.2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法2.3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容2.4 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系2.5 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的時(shí)機(jī)3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容與方法3.1 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的過(guò)程評(píng)價(jià)3.2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)3.3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的移民安置評(píng)價(jià)3.4 水利建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)3.5 水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)3.6 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的影響評(píng)價(jià)3.7 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的目標(biāo)與可持續(xù)性評(píng)價(jià)3.8 水利建設(shè)項(xiàng)目的成功度評(píng)價(jià)4 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織實(shí)施4.1 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的組織實(shí)施程序4.2 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的調(diào)查和分析4.3 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制4.4 水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)成果的使用和反饋第二部分 案　例案例一　河北桃林口水庫(kù)一期工程后評(píng)價(jià)案例二　遼寧大洼三角洲水利綜合開發(fā)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)案例三　湖南澧水江埡水利樞紐工程水土保持影響后評(píng)價(jià)案例四　湖南澧水江埡水利樞紐工程環(huán)境影響影響后評(píng)價(jià)參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　3．5．2水土保持影響評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題　?。?）建設(shè)項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目的水土保持影響評(píng)價(jià)主要是針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)所引發(fā)的水土流失及其防治體系和防治效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題?！　?）項(xiàng)目及其建設(shè)特點(diǎn)。水利水電工程建設(shè)過(guò)程中的土石方動(dòng)遷、地表擾動(dòng)、開挖，對(duì)局部地貌、徑流條件的改變等活動(dòng)，是引發(fā)新增水土流失的根源。因此，全面分析和了解工程施工工藝流程、征占地情況、建筑物布設(shè)、施工周期等情況，是掌握工程建設(shè)引發(fā)水土流失因素的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)之前，應(yīng)全面收集工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程的相關(guān)資料和文件，在對(duì)工程實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析總結(jié)項(xiàng)目及項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)及其引發(fā)新增水土流失的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，評(píng)價(jià)工程水土保持防治體系和分區(qū)防治措施的合理性和有效性。　　2）項(xiàng)目區(qū)環(huán)境條件及水土流失特征。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域的環(huán)境條件和水土流失特征是決定項(xiàng)目建設(shè)新增水土流失強(qiáng)度、危害程度及范圍的客觀背景因素，同時(shí)，也在一定程度上左右著水土流失防治體系和措施的防治效果。因此，在項(xiàng)目水土保持影響評(píng)價(jià)中，應(yīng)全面了解和掌握項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境條件和水土流失特征，以便于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)水土流失控制情況的分析和評(píng)價(jià)?！　?）項(xiàng)目水土保持措施實(shí)施情況調(diào)查及效益分析。水土保持措施實(shí)施情況調(diào)查包括項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行過(guò)程中，水土保持措施執(zhí)行情況的調(diào)查以及水土保持措施執(zhí)行效果的調(diào)查。在調(diào)查分析中，應(yīng)全面收集和闡明項(xiàng)目水土流失防治體系和分區(qū)防治措施的設(shè)計(jì)和執(zhí)行情況，以及項(xiàng)目水土流失監(jiān)測(cè)情況，以此對(duì)項(xiàng)目水土保持措施的執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。同時(shí)，水土保持措施效益分析，是對(duì)水土保持措施實(shí)用性、合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。因此，應(yīng)在調(diào)查項(xiàng)目水土保持方案及設(shè)計(jì)文件中水土保持預(yù)期效益分析成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目水土保持措施最終實(shí)現(xiàn)的效益情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。　?。?）水土保持項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重點(diǎn)問(wèn)題。水土保持項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)主要是針對(duì)項(xiàng)目防治區(qū)域水土流失防治體系建設(shè)情況和防治效果的分析和評(píng)價(jià)，因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題?！　?）防治區(qū)域水土保持規(guī)劃情況。遵照水土保持前期工作暫行規(guī)定，水土保持項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)是經(jīng)審批的防治區(qū)域水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域內(nèi)水土流失防治體系的綜合規(guī)劃，因此，了解和掌握區(qū)域的水土保持規(guī)劃情況，有助于了解項(xiàng)目在區(qū)域水土流失防治體系中的地位和作用，以及其預(yù)期的水土流失防治效果和水土保持效益，為項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)價(jià)提供參考依據(jù)。

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