黑河調(diào)水及近期治理后評(píng)價(jià)

前言

黑河發(fā)源于青海祁連山北麓，流經(jīng)青海、甘肅、  內(nèi)蒙古三個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），是我國(guó)重要的跨?。ㄗ灾螀^(qū)）  內(nèi)陸河。長(zhǎng)期以來，  黑河水哺育了流域內(nèi)的廣大人民，孕育了燦爛的歷史文化。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，  中游用水急劇增加，水資源供需矛盾加劇，下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。進(jìn)入21世紀(jì)，在黨中央、  國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和部署下，黑河流域開展了大規(guī)模綜合治理和水量統(tǒng)一調(diào)度。歷經(jīng)9年努力，張掖市已建成為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市，黑河上游生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，  中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速發(fā)展，進(jìn)入下游水量逐年增加，有效遏制了黑河下游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，促進(jìn)了全流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。唐德善、蔣曉輝等有關(guān)專家學(xué)者，在深入調(diào)研和專題研討的基礎(chǔ)上，  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采用科學(xué)的方法，對(duì)黑河調(diào)水及近期治理開展后評(píng)價(jià)工作，撰寫了本書。本書從全流域角度，對(duì)黑河調(diào)水及近期治理進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)了其實(shí)施效果，科學(xué)分析了其對(duì)流域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)水等方面的影響。本書的出版，將為黑河生態(tài)調(diào)水和內(nèi)陸河流域綜合治理提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和實(shí)施依據(jù)，對(duì)我國(guó)今后的水利工程后評(píng)價(jià)具有重要的參考價(jià)值。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，加強(qiáng)和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理，切實(shí)用好國(guó)家建設(shè)投資資金，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)了《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（發(fā)改投資［2008］2959號(hào)）。該辦法要求建立和完善政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度并促進(jìn)有效實(shí)施，以提高政府投資決策水平和投資效益。黑河調(diào)水及近期治理項(xiàng)目為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的水利項(xiàng)目，該項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，契合了這一項(xiàng)目管理的新要求，為水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作提供了一個(gè)很好的應(yīng)用范例。內(nèi)陸河流域生態(tài)調(diào)水和綜合治理后評(píng)價(jià)是一個(gè)全新的課題，希望廣大水利工作者，在實(shí)踐中不斷研究新問題，不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷完善評(píng)價(jià)體系和方法，努力推動(dòng)水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，為全面提高我國(guó)水利建設(shè)項(xiàng)。目的科學(xué)決策水平和投資效益作出新的貢獻(xiàn)。

內(nèi)容概要

　　黑河是我國(guó)最大的跨?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)陸河?！逗诤诱{(diào)水及近期治理后評(píng)價(jià)》在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，采用和諧發(fā)展思想和科學(xué)方法客觀、全面、公正地評(píng)價(jià)了黑河調(diào)水及近期治理的效果，分析其對(duì)黑河流域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)水的影響；客觀反映黑河流域調(diào)水及近期治理的實(shí)際過程和全貌，從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；為今后黑河流域的綜合治理提供基本支撐，為流域水資源科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)及水利工程建設(shè)提供基本依據(jù)，并為其他內(nèi)陸河的全面整治和科學(xué)調(diào)水提供借鑒?！　　逗诤诱{(diào)水及近期治理后評(píng)價(jià)》主要內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)理論和方法、項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)、黑河調(diào)水實(shí)施與效果評(píng)價(jià)、增泄水量及來源分析評(píng)價(jià)、生態(tài)效果評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)及持續(xù)性評(píng)價(jià)、結(jié)論與建議等?！　　逗诤诱{(diào)水及近期治理后評(píng)價(jià)》既可供涉水的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的科技工作者、管理人員和決策者參考、學(xué)習(xí)，也可作為上述部門，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，大專院校師生全面了解后評(píng)價(jià)的重要參考書。

書籍目錄

序序二序三前言理論篇1 黑河流域概況1.1 自然地理概況1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況1.3 水資源狀況1.4 調(diào)水及治理前存在問題2 黑河項(xiàng)目概況2.1 規(guī)劃背景2.2 規(guī)劃目標(biāo)與措施2.3 調(diào)水及近期治理實(shí)施情況3 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究3.1 后評(píng)價(jià)發(fā)展概況3.2 黑河項(xiàng)目后評(píng)價(jià)必要性3.3 黑河項(xiàng)目后評(píng)價(jià)流程3.4 黑河項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法3.5 黑河項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的主要目的3.6 黑河項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)及評(píng)價(jià)3.7 黑河項(xiàng)目的組織形式3.8 黑河項(xiàng)目成果4 后評(píng)價(jià)理論基礎(chǔ)4.1 項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)理論4.2 調(diào)水實(shí)施與效果評(píng)價(jià)理論4.3 增泄水量及來源分析評(píng)價(jià)理論4.4 生態(tài)效果評(píng)價(jià)理論4.5 經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)理論4.6 社會(huì)影響評(píng)價(jià)理論4.7 項(xiàng)目目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)理論4.8 綜合評(píng)價(jià)理論上游篇5 上游項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)5.1 項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)的主要內(nèi)容5.2 資金撥付及使用情況5.3 項(xiàng)目完成情況5.4 工程運(yùn)行情況5.5 典型項(xiàng)目評(píng)價(jià)5.6 項(xiàng)目過程綜合評(píng)價(jià)6 上游水源涵養(yǎng)能力評(píng)價(jià)6.1 評(píng)價(jià)思路及方法6.2 上游水源涵養(yǎng)特點(diǎn)6.3 水源涵養(yǎng)能力改善分析6.4 上游水源涵養(yǎng)能力綜合評(píng)價(jià)7上游生態(tài)效果評(píng)價(jià)7.1 生態(tài)樣方的選擇7.2 草地圍欄封育調(diào)查7.3 人工造林7.4 天然林封育7.5 祁連縣黑土灘沙化治理7.6 對(duì)自然生態(tài)的影響7.7 上游生態(tài)效果綜合評(píng)價(jià)8 上游經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)8.1 肅南縣經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)8.2 祁連縣經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)8.3 治理工程的經(jīng)濟(jì)效果分析8.4 上游經(jīng)濟(jì)效果綜合評(píng)價(jià)9 上游社會(huì)影響評(píng)價(jià)9.1 社會(huì)影響具體評(píng)價(jià)9.2 社會(huì)影響綜合評(píng)價(jià)9.3 社會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)論10 上游項(xiàng)目目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)10.1 項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)10.2 可持續(xù)性評(píng)價(jià)10.3 目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)結(jié)論11 上游近期治理后評(píng)價(jià)的結(jié)論與建議11.1 綜合評(píng)價(jià)11.2 研究結(jié)論11.3 對(duì)策建議中游篇12 中游項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)12.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立12.2 典型工程的過程評(píng)價(jià)12.3 項(xiàng)目過程分類評(píng)價(jià)12.4 中游項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)13 中游調(diào)水實(shí)施與效果評(píng)價(jià)13.1 水量調(diào)度綜述13.2 六年調(diào)水實(shí)施情況評(píng)價(jià)13.3 調(diào)水效果評(píng)價(jià)14 中游增泄水量評(píng)價(jià)及來源分析14.1 調(diào)度措施增泄水量評(píng)價(jià)14.2 節(jié)水措施增泄水量評(píng)價(jià)14.3 增泄水量來源分析15 中游生態(tài)影響評(píng)價(jià)15.1 生態(tài)影響后評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容15.2 生態(tài)影響綜合評(píng)價(jià)15.3 生態(tài)影響評(píng)價(jià)結(jié)論及建議16 中游經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)16.1 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)思路16.2 評(píng)價(jià)原則和依據(jù)16.3 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)16.4 工程效益分析16.5 典型灌區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析16.6 綜合評(píng)價(jià)結(jié)論17 ”中游社會(huì)影響評(píng)價(jià)17.1 社會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系17.2 社會(huì)影響主要方面評(píng)價(jià)17.3 社會(huì)互適應(yīng)性評(píng)價(jià)17.4 IAHP-SA-FCA模型綜合評(píng)價(jià)17.5 社會(huì)影響綜合評(píng)價(jià)18 中游項(xiàng)目目標(biāo)及持續(xù)性評(píng)價(jià)18.1 項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)18.2 項(xiàng)目持續(xù)性評(píng)價(jià)18.3 項(xiàng)目目標(biāo)及持續(xù)性評(píng)價(jià)結(jié)論19 中游評(píng)價(jià)結(jié)論與建議19.1 評(píng)價(jià)結(jié)論19.2 存在問題19.3 對(duì)策建議下游篇20 下游調(diào)水和治理實(shí)施過程評(píng)價(jià)20.1 近期治理實(shí)施過程評(píng)價(jià)20.2 黑河下游調(diào)水實(shí)施過程評(píng)價(jià)21 下游調(diào)水及治理增泄水量評(píng)價(jià)21.1 基準(zhǔn)時(shí)段的選擇21.2 主要控制斷面增泄水量21.3 調(diào)度前后年內(nèi)來水過程評(píng)價(jià)21.4 河道輸水效率變化評(píng)價(jià)21.5 河道過水時(shí)間、斷流天數(shù)評(píng)價(jià)21.6 下游河道過水長(zhǎng)度評(píng)價(jià)22 調(diào)水對(duì)黑河下游地下水位的影響22.1 黑河下游地下水對(duì)調(diào)水的整體響應(yīng)22.2 調(diào)水對(duì)地下水埋深影響強(qiáng)度分析22.3 調(diào)水后地下水埋深在縱向上的響應(yīng)22.4 調(diào)水后地下水埋深在橫向上的響應(yīng)22.5 調(diào)水對(duì)下游地下水位的影響總結(jié)23 調(diào)水和治理對(duì)下游生態(tài)的影響23.1 地下水埋深與植被的響應(yīng)關(guān)系23.2 黑河下游生態(tài)變化的遙感分析23.3 典型植物對(duì)調(diào)水的響應(yīng)23.4 對(duì)東居延海植被的影響23.5 調(diào)水對(duì)下游生態(tài)影響的樣方調(diào)查23.6 調(diào)水對(duì)下游綠洲景觀多樣性的影響23.7 治理工程對(duì)植被的影響23.8 年沙塵暴日數(shù)在調(diào)水和治理前后的變化23.9 動(dòng)物對(duì)調(diào)水和治理的響應(yīng)23.10調(diào)水和治理對(duì)下游生態(tài)的影響總結(jié)24 下游調(diào)水和治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)24.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)24.2 社會(huì)效益評(píng)價(jià)24.3 管理效益評(píng)價(jià)25 下游調(diào)水和治理效果綜合評(píng)價(jià)25.1 水資源、生態(tài)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等響應(yīng)指標(biāo)選取25.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的判別標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)數(shù)據(jù)與權(quán)重25.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析26 下游調(diào)水及治理目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)……綜評(píng)篇

章節(jié)摘錄

插圖：在黑河上游的肅南縣，據(jù)1999年全縣監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，草原沙化、退化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重的面積已達(dá)950多萬(wàn)畝，占全縣可利用草原面積的一半以上。更令人擔(dān)憂的是，由于草地儲(chǔ)草量降低，載畜能力下降，該縣林間草地、灌木林被牲畜啃食過度，水源涵養(yǎng)林遭到破壞，河流來水量銳減。黑河上游生態(tài)環(huán)境日趨惡化，造成的影響非常嚴(yán)重。由于地表植被破壞，上游草地和森林的水源涵養(yǎng)功能降低，近10年來肅南地區(qū)地下水位下降2m之多，部分鄉(xiāng)村還多次遭受洪災(zāi)襲擊，風(fēng)沙天氣比往年多了，沙塵暴天氣也頻頻出現(xiàn)在草原上，1994-1999年肅南縣由于沙塵暴造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8000多萬(wàn)元。流域祁連山地森林區(qū)，20世紀(jì)90年代初森林保存面積僅約100余萬(wàn)畝，與建國(guó)初期相比，森林面積減少約16.5％。森林帶下限高程由1900m退縮至2300m。在甘肅的山丹縣境內(nèi)，森林帶下限平均后移約2.9km。祁連地區(qū)共有山地草甸1700多萬(wàn)畝，1999年可利用的僅有800多萬(wàn)畝，草地沙化面積達(dá)300萬(wàn)畝。7.中游存在的生態(tài)問題中游地區(qū)主要的生態(tài)環(huán)境問題是土地沙漠化與鹽堿化、水環(huán)境污染等。具體表現(xiàn)在：中游部分地區(qū)如金塔、高臺(tái)等地在1990年以來沙漠化仍呈擴(kuò)張趨勢(shì)；鹽堿化土地面積有所增加；水污染嚴(yán)重且呈發(fā)展態(tài)勢(shì)，西部子水系水污染已十分嚴(yán)重，東部子水系水污染已達(dá)三級(jí)，由于缺乏監(jiān)測(cè)與防治措施，河道環(huán)境容量較小，潛在污染趨勢(shì)不容樂觀，另外淺層地下水咸化趨勢(shì)明顯，城鎮(zhèn)地下水污染趨勢(shì)加??；由于大量墾荒造成草地面積大幅度減少，尚存草地由于高強(qiáng)度過牧而退化嚴(yán)重，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而且加劇了水資源供需矛盾，導(dǎo)致其他諸如土地沙漠化、鹽堿化等一系列生態(tài)環(huán)境連鎖反應(yīng)。8.下游存在的生態(tài)問題河道斷流加劇，湖泊干涸，地下水位下降。黑河下游狼心山斷面斷流時(shí)間愈來愈長(zhǎng)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)反映，黑河下游斷流時(shí)間由20世紀(jì)50年代的約100天延長(zhǎng)至1999年的近200天，而且河道尾閭干涸長(zhǎng)度也呈逐年增加之勢(shì)。西居延海、東居延海水面面積50年代分別為267km2、35km2，已先后于1961年和1992年干涸。60年代以來，有多處泉眼和沼澤地先后消失，下游三角洲下段的地下水位下降，水質(zhì)礦化度明顯提高，水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重惡化。天然林面積大幅度減少。1958-1980年，下游三角洲地區(qū)的胡楊、沙棗和檉柳等面積減少了86萬(wàn)畝，年均減少約3.9萬(wàn)畝，另?yè)?jù)航片和TM影像資料判讀，1980一1994年，植被覆蓋度大于70％的林地面積減少了288萬(wàn)畝，年均減少約2l萬(wàn)畝。胡楊林面積由5。年代的75萬(wàn)畝減少到現(xiàn)在的34萬(wàn)畝?，F(xiàn)存的天然喬木林以疏林和散生木為主，林木中成、幼林比例失調(diào)，病腐殘林多，生存力極差。湖盆區(qū)的梭梭林也呈現(xiàn)出殘株斑點(diǎn)狀的沙漠化現(xiàn)象。草地嚴(yán)重退化，自1980年以來，黑河下游三角洲地區(qū)植被覆蓋度大于70%的林灌草甸草地減少了約78％，覆蓋度介于30％一70％的湖盆、低地、沼澤草甸草地以及產(chǎn)量較高的4、5級(jí)草地減少了約40％；覆蓋度小于30％的荒漠草地和戈壁、沙漠面積卻增加了68％。草本植物種類大幅度減少，草地植物群落也由原來的濕生、中生草甸草地群落向荒漠草地群落演替。土地沙漠化和沙塵暴危害加劇，根據(jù)1960年和1986年的航片TM影像資料判讀，下游額濟(jì)納旗植被覆蓋度小于10％的戈壁、沙漠面積約增加了462km2，平均每年增加23.1km’。隨著土地沙漠化面積增加，沙塵暴危害加劇。以1993年5月5日發(fā)生在我國(guó)西北地區(qū)的特大沙塵暴為例，阿拉善地區(qū)即為重要沙源之一，在受其嚴(yán)重影響的新疆東部、甘肅河西走廊地區(qū)、寧夏大部、內(nèi)蒙古西部地區(qū)，農(nóng)作物受災(zāi)560萬(wàn)畝、死亡85人、傷264人、死傷牲畜120萬(wàn)頭，部分公路、鐵路運(yùn)輸及供電線路中斷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5.5億元。

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《黑河調(diào)水及近期治理后評(píng)價(jià)》從全流域角度，對(duì)黑河調(diào)水及近期治理進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，客觀評(píng)價(jià)了其實(shí)施效果，科學(xué)分析了其對(duì)流域生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)水等方面的影響。

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