2008年中央一號文件輔導讀本

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為了幫助廣大干部認真學習、正確領(lǐng)會、深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2008年中央一號文件），我們請中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文同志，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任唐仁健同志，組織文件起草組的同志編寫了這個讀本。　　本書介紹了《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2008年中央一號文件）有關(guān)知識。

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中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見1.黨的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面2.全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感3.按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)4.2008年，財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年5.耕地占用稅新增收人主要用于“三農(nóng)”，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6.完善城市維護建設(shè)稅政策，各地預算安排的城市維護建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護7.從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強的基本建設(shè)項目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套8.按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的保護9.認真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點的經(jīng)驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種10.全面落實對糧食、油料、生豬和奶業(yè)生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度11.探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制12.實施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)13.加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實行“以獎代補”，落實規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項補貼政策14.繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)15.培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，健全國家和省級重點龍頭企業(yè)動態(tài)管理機制16.大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補助資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補助范圍17.大幅度增加病險水庫除險加固資金投入，健全責任制，加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務18.土地出讓收人用于農(nóng)村的投入，要重點支持基本農(nóng)田整理、災毀復墾和耕地質(zhì)量建設(shè)19.完善農(nóng)業(yè)機械化稅費優(yōu)惠政策，對農(nóng)機作業(yè)服務實行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機免征養(yǎng)路費，繼續(xù)落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)免費通行政策20.加強農(nóng)村節(jié)能減排工作21.切實加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，對國家政策規(guī)定必須確保的各項公益性服務，要抓緊健全相關(guān)機構(gòu)和隊伍，確保必要的經(jīng)費22.加強動物疫病防控的基礎(chǔ)工作，健全村級動物防疫員隊伍，并給予必要的經(jīng)費補助23.組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等24.國家勵志獎學金和助學金對在高等院校農(nóng)林水類專業(yè)就讀的學生給予傾斜，對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水專業(yè)工作達到一定年限的學生，實行國家助學貸款代償政策，落實中等職業(yè)教育助學金政策，對農(nóng)林水類專業(yè)學生給予傾斜25.抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持26.鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合服務組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務中心和公益服務站27.在全國推廣資費優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務電話28.提高農(nóng)村義務教育水平29.2008年在全國普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補助標準，適當增加農(nóng)民個人繳費，規(guī)范基金管理，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面30.大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾性文化活動，著力豐富偏遠地區(qū)和進城務工人員的精神文化生活31.中央和地方各級財政要逐步增加農(nóng)村低保補助資金，提高保障標準和補助水平32.繼續(xù)堅持開發(fā)式扶貧方針，增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標準，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度33.完善農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村公共交通服務34.要切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境35.嚴格集體建設(shè)用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設(shè)用地36.全面推進集體林權(quán)制度改革，在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實到戶37.加快推進調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策試點工作38.推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制39.通過增加中央和省級財政投入，用三年左右時間，基本化解農(nóng)村義務教育的歷史債務，40.健全農(nóng)民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍41.鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農(nóng)民工特點的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件42.建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制43.廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系44.制訂鼓勵政策，引導高等院校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職45.穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度46.鼓勵有條件的村建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務員制度，47.各行各業(yè)要結(jié)合自身特點，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

章節(jié)摘錄

　　中共中央　國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（2007年12月31日）　　黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，對繼續(xù)推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標作出了全面部署。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！　↑h的十六大以來，黨中央、國務院順應時代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時俱進加強“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠的戰(zhàn)略部署。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，不斷強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度；堅持多予少取放活，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護體系；堅持市場取向改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；堅持改善民生，不斷解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實際問題。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快改善，社會事業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)邁出重大步伐。農(nóng)村改革取得歷史性突破，發(fā)展活力不斷增強。農(nóng)村黨群干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢好，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局作出了重大貢獻。實踐證明，中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策是完全正確的。　　當前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡難度加大，要求加速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭加劇，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和適時適度調(diào)控進口難度加大，要求加快提升農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，要求健全農(nóng)業(yè)支持保護體系。農(nóng)村生產(chǎn)要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大，要求加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，兼顧各方利益和搞好社會管理難度加大，要求進一步完善鄉(xiāng)村治理機制。全黨必須深刻認識“三農(nóng)”工作面臨的新形勢新任務，全面把握新機遇新挑戰(zhàn)，增強做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

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