防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則研究及解讀

前言

　　《管子》一書(shū)說(shuō)：“善為國(guó)者，必先除其五害”，“五害之說(shuō)以水為始”。在我國(guó)常見(jiàn)的多種自然災(zāi)害中，洪水災(zāi)害發(fā)生之頻繁、影響范圍之廣、損失之巨，都位居其他災(zāi)害前列，而且它對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出災(zāi)害本身。正因?yàn)槿绱?，歷代都把。防御洪水作為治國(guó)安邦的大事。　　新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，展開(kāi)了一幕幕治水患、興水利的歷史畫(huà)卷。昔日桀驁不馴的江河得到系統(tǒng)的治理，長(zhǎng)江、黃河、淮河上先后修建了以長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等為代表的特大型防洪工程，大江大河的防御洪水標(biāo)準(zhǔn)得到大幅度提高。大規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)提供了保障。　　河道是防洪工程體系的重要組成部分，河道管理是水利部門的重要職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，河道管理范圍內(nèi)跨河、穿堤、臨河等建筑物不斷增多，這些建筑物在發(fā)揮自身作用的同時(shí)也會(huì)對(duì)河道防洪功能產(chǎn)生一定的影響。如何既滿足各行業(yè)建設(shè)的需要，又不致削弱或降低水利工程防御洪水的能力，這是擺在水利工程師面前的一個(gè)問(wèn)題。1992年4月，水利部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》，對(duì)規(guī)范河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)行為取得了一定的效果。隨著國(guó)家法制建設(shè)的不斷完善，特別是《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》的實(shí)施，上述規(guī)定已不完全適應(yīng)法律要求。2004年7月，水利部發(fā)布了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》，系統(tǒng)地規(guī)范了防洪評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。但是由于編制導(dǎo)則不可能面面俱到，在實(shí)際工作中仍存在著對(duì)具體條款理解不一、具體量化指標(biāo)不夠準(zhǔn)確、編制深度難以把握等問(wèn)題。為幫助防洪評(píng)價(jià)單位更好地掌握防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則的基本內(nèi)涵，淮河水利委員會(huì)徐新華同志結(jié)合多年的工作實(shí)踐，編寫(xiě)了《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則研究及解讀》，一書(shū)，該書(shū)系統(tǒng)地對(duì)編制導(dǎo)則進(jìn)行逐條解讀，并列舉工程實(shí)例進(jìn)行分析，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。該書(shū)對(duì)提高防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量有積極意義，對(duì)各級(jí)水行政主管部門組織防洪評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審也有一定的指導(dǎo)意義，也可作為防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制的培訓(xùn)教材。

內(nèi)容概要

　　《防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則研究及解讀》針對(duì)目前國(guó)內(nèi)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制評(píng)價(jià)內(nèi)容、編制深度參差不齊、評(píng)價(jià)方法各異、評(píng)價(jià)結(jié)論不清等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制的編制依據(jù)、原則、主要內(nèi)容、計(jì)算和評(píng)價(jià)方法、綜合評(píng)價(jià)及有關(guān)技術(shù)要求等進(jìn)行研究；對(duì)河道管理范圍內(nèi)主要跨河、穿河、穿堤、臨河、攔河建筑物對(duì)規(guī)劃、河勢(shì)穩(wěn)定、河道行洪、防汛搶險(xiǎn)、水利管理等重大問(wèn)題的研究分析，對(duì)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則的基本框架和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀和分析?！　　斗篮樵u(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則研究及解讀》可作為相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院、研究院、水文局（站）、科研院所、大專院校等各種單位編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的參考書(shū)，也可供各級(jí)水行政主管部門審查防洪評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)參考。

作者簡(jiǎn)介

　　徐新華，男，1965年10月生，安徽臨泉人，工程碩士，高級(jí)工程師，中國(guó)水利學(xué)會(huì)水利管理專業(yè)委員會(huì)委員。長(zhǎng)期從事水利工程管理和防洪管理等工作，先后在《水利水電技術(shù)》等雜志發(fā)表論文15篇。著作有：《河道堤防管理與維護(hù)》（河海大學(xué)出版社2006年出版）。個(gè)人愛(ài)好：軍工技術(shù)對(duì)水工理論的影響及借鑒研究?！　∠脑品澹?，1965年11月出生，安徽蕪湖人，工學(xué)博士，教授級(jí)高級(jí)工程師。先后發(fā)表論文20余篇，研究方向：河流、河口海岸水流泥沙數(shù)學(xué)模型和物理模型，航道整治工程試驗(yàn)研究等。參與《航道工程手冊(cè)》的編寫(xiě)，曾榮獲交通部科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

書(shū)籍目錄

序前言第1章　緒論1　問(wèn)題的提出2　有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定3　防洪評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容4　建設(shè)項(xiàng)目審查的基本概念5　河道管理范圍內(nèi)有關(guān)活動(dòng)的規(guī)定6　本書(shū)主要研究?jī)?nèi)容第2章　防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則主要內(nèi)容及要求研究1　總則2　概述3　基本情況4　河道演變5　防洪評(píng)價(jià)計(jì)算6　防洪綜合評(píng)價(jià)7　防治與補(bǔ)救措施8　結(jié)論與建議9　小結(jié)第3章　防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則主要問(wèn)題研究及分析1　防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則制定的總體要求2　防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則主要章節(jié)及內(nèi)容的研究確定3　河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的影響分析4　河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查的技術(shù)要求5　防洪評(píng)價(jià)計(jì)算常用公式的選取與使用6　防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制中應(yīng)注意的常見(jiàn)問(wèn)題7　小結(jié)第4章　防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制及審查要點(diǎn)1　概述部分2　基本情況3　河道演變4　防洪評(píng)價(jià)計(jì)算5　防洪綜合評(píng)價(jià)6　防治與補(bǔ)救措施7　結(jié)論與建議8　小結(jié)第5章　建設(shè)項(xiàng)目的審查程序1　防洪評(píng)價(jià)報(bào)告審查2　河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查程序3　建設(shè)項(xiàng)目審查程序框圖4　小結(jié)第6章　典型防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的報(bào)告分析1　《濱海大橋防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》簡(jiǎn)介2　《濱海大橋防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》編制分析3　《濱海大橋防洪評(píng)價(jià)報(bào)告》總體分析4　小結(jié)第7章　典型數(shù)學(xué)模型計(jì)算報(bào)告的分析1　建設(shè)項(xiàng)目基本情況2　流域及河道基本情況3　數(shù)學(xué)模型分析計(jì)算4　新沂河大橋數(shù)學(xué)模型壅水分析5　新沂河大橋建設(shè)方案對(duì)水動(dòng)力條件的影響6　橋墩沖刷計(jì)算7　小結(jié)與建議第8章　典型物理模型試驗(yàn)報(bào)告分析1　建設(shè)項(xiàng)目基本情況2　自然條件3　物理模型設(shè)計(jì)及布置4　模型相似性驗(yàn)證5　試驗(yàn)水文條件及試驗(yàn)方案6　江心洲橋址方案定床模型試驗(yàn)成果分析7　江心洲建橋方案動(dòng)床模型試驗(yàn)成果分析8　小結(jié)與建議第9章　結(jié)語(yǔ)及展望附錄一　《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》附錄二　建設(shè)項(xiàng)目大、中、小型劃分標(biāo)準(zhǔn)參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第1章　緒論1　問(wèn)題的提出　　1991年中國(guó)長(zhǎng)江、淮河地區(qū)發(fā)生了大洪水，淮河發(fā)生了僅次于1954年的大洪水，這次洪水再次暴露了中國(guó)防洪基礎(chǔ)薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)低、管理混亂等一系列問(wèn)題，突出表現(xiàn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的混亂，各行業(yè)和部門在河道管理范圍內(nèi)亂建工程，這些工程由于未經(jīng)水行政主管部門審查，有的嚴(yán)重阻水，影響河道行洪；有的則直接影響河勢(shì)；影響防汛搶險(xiǎn)及正常的水利管理工作，對(duì)防洪工程及水工程安全造成重大影響。針對(duì)這種情況，1992年水利部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒發(fā)了《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》（水利部、國(guó)家計(jì)委水政[1992]7號(hào)）（下簡(jiǎn)稱《有關(guān)規(guī)定》）?！　「鶕?jù)《有關(guān)規(guī)定》要求：在河道（包括河灘地、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括開(kāi)發(fā)水利（水電）、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)和民用建筑以及其他公共設(shè)施，必須按N9道管理權(quán)限，經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)（以下所稱建設(shè)項(xiàng)目均為河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目）。　　河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。蓄滯洪區(qū)、行洪區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)符合《蓄滯洪區(qū)安全與建設(shè)指導(dǎo)綱要》的有關(guān)規(guī)定。　　建設(shè)單位編制立項(xiàng)文件時(shí)必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供以下文件：申請(qǐng)書(shū)；建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；建設(shè)項(xiàng)目涉及河道與防洪部分的初步方案；占用河道管理范圍內(nèi)土地情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)與措施；說(shuō)明建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河勢(shì)變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。

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