建設項目水資源論證培訓教材

前言

為適應建設項目水資源論證工作的需要，提高建設項目水資源論證工作水平，水利部原水資源司組織部分流域機構(gòu)和省、直轄市水利部門的生產(chǎn)、管理及科研單位與高等院校的有關專家及技術(shù)人員，于2003年8月編寫了《建設項目水資源論證培訓教材》（試用），并在近兩年水資源論證大規(guī)模培訓中使用，累計培訓技術(shù)人員和管理人員3000余人，對保證建設項目水資源論證質(zhì)量、促進論證工作的開展起到了重要作用。近3年來，水資源論證工作在全國普遍推開，取得了較好的發(fā)展，截至2004年底，全國省級（包括流域）以上水行政主管部門共審查論證報告書1000余份。2005年5月，水利部批準發(fā)布了SL／Z 322-2005《建設項目水資源論證導則》（試行）（以下簡稱《導則》），為水資源論證工作提供了重要的技術(shù)規(guī)范。  《取水許可制度實施辦法》（國務院令第119號）修改草案已多次討論，即將正式出臺。在這種形勢下，迫切需要對原試用教材進行修改完善。因此，在2005年初，水利部水資源司啟動了培訓教材的修改工作，并委托水利部水資源管理中心組織實施。根據(jù)《導則》和《取水許可制度實施辦法》的修改工作，結(jié)合各地水資源論證工作經(jīng)驗，經(jīng)過反復討論、征求意見、修改完善形成了現(xiàn)在的《建設項目水資源論證培訓教材》。該教材緊密結(jié)合取水許可審批需要，按照《導則》要求，緊密圍繞建設項目水資源論證報告書的主要內(nèi)容展開，力求全面、深入地闡述建設項目水資源論證涉及的制度規(guī)定、主要內(nèi)容、基本原則及分析方法等。

內(nèi)容概要

本教材緊密結(jié)合取水許可科學審批的需要，在總結(jié)各地水資源論證工作經(jīng)驗的基礎上，按照SL/Z322-2005《建設項目水資源論證導則》及相關規(guī)定的要求，全面、深入地闡述了建設項目水資源論證涉及2的法律、法規(guī)和有關政策；系統(tǒng)地介紹了建設項目區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析和取水合理性分析、取水水源論證、取水和退水影響論證以及水資源論證工作大綱及報告編寫等內(nèi)容。為便于讀者對教材內(nèi)容的理解，還選了許多水資源論證案例，豐富了教材內(nèi)容?！　”窘滩臑樗Y源論證上崗培訓人員學習的專用教材，也可作為水資源論證報告書評審專家和水資源論證管理人員的主要指導文獻，同時也可供從事水資源評價、規(guī)劃、設計、保護及相關工作的科研與管理人員及大專院校師生參考使用。

書籍目錄

序前言第一章 建設項目水資源論證管理概論  第一節(jié) 水資源論證制度的意義    一、我國水資源狀況分析    二、水資源論證制度與水資源宏觀管理    三、水資源論證制度與取水許可科學審批    四、水資源論證制度與水生態(tài)安全    五、水資源論證制度與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展  第二節(jié) 水資源論證制度的形成和主要規(guī)定    一、水資源論證制度的形成過程    二、水資源論證制度的主要規(guī)定  第三節(jié) 水資源論證的主要內(nèi)容與程序    一、建設項目所在區(qū)域水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀分析    二、建筑項目取用水合理性論證    三、建設項目取水水源論證    四、建設項目取水和退水影響分析及相應的補救或補償方案的建議    五、建設項目水資源論證程序  第四節(jié) 《資質(zhì)管理辦法》的主要規(guī)定和要求    一、適用范圍的規(guī)定    二、資質(zhì)證書的等級與從業(yè)規(guī)定    三、資質(zhì)申報單位技術(shù)條件的規(guī)定    四、資質(zhì)審批的規(guī)定    五、對從業(yè)單位及從業(yè)技術(shù)人員實施監(jiān)督管理的要求    六、對從業(yè)單位及從業(yè)技術(shù)人員違規(guī)違法行為處罰的規(guī)定  第五節(jié) 取水許可制度簡介    一、取水許可制度的實踐    二、取水許可制度的健全與完善    三、水資源論證與取水許可制度  第六節(jié) 水資源論證管理工作程序    一、水資源論證與取水許可管理工作程序    二、水資源論證、取水許可與基本建設審批程序間的關系  第七節(jié) 全國水資源論證工作進展    一、完善論證制度    二、加強論證隊伍的建設與管理    三、全面推進建設項目水資源論證工作  復習思考題第二章 建設項目所在區(qū)域水資源狀況及其開發(fā)利用分析  第一節(jié) 概述  第二節(jié) 分析范圍    一、分析范圍確定的原則與要求    二、分析范圍確定的方法  第三節(jié) 區(qū)域概況    一、基本情況    二、水文及水文地質(zhì)條件    三、水利工程    四、水功能區(qū)    五、已有成果  第四節(jié) 水資源狀況    一、地表水資源    二、地下水資源    三、水資源總量  第五節(jié) 水資源開發(fā)利用分析    一、供水能力和供水量    二、現(xiàn)狀實際用水量和需水量    三、供需平衡分析    四、開發(fā)利用程度及潛力分析    五、用水水平分析    六、水資源開發(fā)利用存在的主要問題  復習思考題第三章 建設項目取用水合理性分析第四章 建設項目地表取水水源論證第五章 建設項目地下取水水源論證第六章 建設項目取水和退水影響論證第七章 建設項目水資源論證工作大綱及報告書編制 參考文獻

章節(jié)摘錄

插圖：1.水資源論證對象與取水許可制度的調(diào)整范圍一致《辦法》第二條規(guī)定，只有需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目才應進行水資源論證。因此，水資源論證必須注意取水許可制度的調(diào)整范圍。一是注意取水許可制度的適用對象規(guī)定，即利用取水工程或者設施直接從江河、湖泊或地下取用水資源（含地熱水、礦泉水）的單位和個人，才須依法辦理申請取水許可證；二是注意不需要申請取水許可證的規(guī)定，如為家庭生活、畜禽飲用等少量取水的不需要申請取水許可證，等等。2.水資源論證報告書審查權(quán)限與取水許可管理體制相應《辦法》第四條、第七條對建設項目水資源論證工作及報告書的管理體制及審批權(quán)限作了規(guī)定，與取水管理體制是相應的。國務院水行政主管部門負責全國取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。取水許可實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)行使規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理職責，縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)取水許可申請、取水許可審批、取水許可監(jiān)督管理。3.水資源論證為實施取水許可總量控制和促進水資源優(yōu)化配置目標服務在水資源論證中，一是要注意流域內(nèi)取水許可審批的總水量不得超過流域總控制取水量，行政區(qū)域內(nèi)取水許可審批的總水量不得超過流域管理機構(gòu)或者上一級水行政主管部門下達的可供本行政區(qū)域取用的水量，行政區(qū)域內(nèi)地下水取水許可審批的總量不得超過本行政區(qū)域地下水可開采量。二是要注意取水許可要實行用水總量控制和用水定額管理相結(jié)合，建設項目取用水不僅要受總量控制的制約，而且要求提高用水水平；不僅要做到水資源的優(yōu)化配置，而且要求提高水資源利用效率和效益。4.水資源論證納入取水許可申請程序一要注意：新建、改建、擴建的建設項目需要申請取水許可的，申請人應當委托有建設項目水資源論證資質(zhì)的單位，對其建設項目進行水資源論證，編制建設項目水資源論證報告書。建設項目水資源論證報告書需經(jīng)有取水許可審批權(quán)限的水行政主管部門或者流域機構(gòu)組織審定。建設項目水資源論證資質(zhì)管理辦法由國務院水行政主管部門制定。二要注意：申請人提出取水許可預申請時，應提交經(jīng)審定的建設項目水資源論證報告書。三要注意：建設單位在報送建設項目可行性報告時，應當附具經(jīng)有取水許可審批權(quán)限的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)對取水許可預申請的書面審查意見以及經(jīng)審定的建設項目水資源論證報告書。未附具的，項目審批部門不予批準。四要注意：不需要辦理取水許可預申請、直接提出取水許可申請的建設項目，申請人應提交經(jīng)審定的建設項目水資源論證報告書。5.水資源論證資質(zhì)單位的責任資質(zhì)建設項目水資源論證單位不負責任或者弄虛作假，致使水資源論證失實，造成重大損失的，由主管資質(zhì)的水行政主管部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書，并處一定的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。因此，承擔水資源論證的資質(zhì)單位一定要加強責任心。

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《建設項目水資源論證培訓教材》是由中國水利水電出版社出版的。

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