新農(nóng)村社會保障體系建設(shè)

前言

黨的十六屆五中全會提出，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民共同進(jìn)行的一項偉大事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需求，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重點和難點也在農(nóng)村。農(nóng)村干部是貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、管理、組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重任，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的骨干力量。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定。處于最基層的村干部群體，“官”雖不大，卻掌管著農(nóng)村政務(wù)及村民生活的大事小情。中國有8億農(nóng)民，分布在60多萬個行政村中，約有500萬村干部在管理這些村莊。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，他們的作用舉足輕重。由此可見，不斷提高他們的素質(zhì)的重要性和緊迫性。為了加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，不斷提高農(nóng)村的管理水平，黨和政府做出了為廣大農(nóng)村配備大學(xué)生村官的重大決策。2008年，中央組織部等有關(guān)部門決定，用5年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志指出，要切實做好選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，這既是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量，更是新時期培養(yǎng)新一代德才兼?zhèn)涓刹康闹匾緩?，也是黨和政府在十七大后所做出的最具戰(zhàn)略意義的重大決策。實踐證明，實施大學(xué)生“村官”工作計劃對打破農(nóng)村人才匱乏局面，改善農(nóng)村干部隊伍的人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，促進(jìn)農(nóng)村公共管理水平提高和城鄉(xiāng)人才雙向流動，拓寬培養(yǎng)選拔干部途徑，推進(jìn)新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)具有重要意義和積極作用。

內(nèi)容概要

本書為“新型農(nóng)村干部暨大學(xué)生村官培訓(xùn)叢書”的一個分冊。內(nèi)容系統(tǒng)完整，語言通俗易懂，適合黨的各級組織部門、政府農(nóng)業(yè)部門及負(fù)責(zé)農(nóng)村干部、大學(xué)生村官培訓(xùn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)使用，亦可供相關(guān)部門的干部、農(nóng)業(yè)院校相關(guān)專業(yè)師生閱讀參考。

書籍目錄

第一章 農(nóng)村社會保障制度概述   第一節(jié) 我國農(nóng)村社會保障體系的基本內(nèi)容及農(nóng)村現(xiàn)狀   第二節(jié) 現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度面臨的主要問題 　第三節(jié) 健全和完善農(nóng)村社會保障體系 第二章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障 　第一節(jié) 城鄉(xiāng)二元社會保障制度分析 　第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè) 第三章 農(nóng)村社會保障管理 　第一節(jié) 農(nóng)村社會保障基金管理 　第二節(jié) 加強(qiáng)政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的作用 　第三節(jié) 完善農(nóng)村社會保障法律體系 第四章 農(nóng)村養(yǎng)老保障 　第一節(jié) 我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀 　第二節(jié) 建立我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的幾個關(guān)鍵問題 　第三節(jié) “土地保障與個人帳戶相結(jié)合”的農(nóng)保模式符合國情 　第四節(jié) 建立和完善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的政策建議 第五章 農(nóng)村醫(yī)療保障 　第一節(jié) 我國傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度的變遷 　第二節(jié) 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立與發(fā)展 第六章 農(nóng)村社會救助 　第一節(jié) 農(nóng)村貧困及成因 　第二節(jié) 構(gòu)筑完善的農(nóng)村社會救助制度 　第三節(jié) 農(nóng)村最低生活保障制度 　第四節(jié) 農(nóng)村五保供養(yǎng) 　第五節(jié) 災(zāi)害救助 　第六節(jié) 農(nóng)村殘障者保障 第七章 農(nóng)村社會福利睡農(nóng)村社會優(yōu)撫 　第一節(jié) 農(nóng)村社會福利制度的基本內(nèi)容 　第二節(jié) 建設(shè)和完善我國農(nóng)村社會福利制度 　第三節(jié) 農(nóng)村社會優(yōu)撫 第八章 農(nóng)村社會保障制度建設(shè) 　第一節(jié) 農(nóng)村社會保障制度建設(shè)概述 　第二節(jié) 失地農(nóng)民的社會保障 　第三節(jié) 外來務(wù)工人員（農(nóng)民工）的社會保障

章節(jié)摘錄

插圖：四、農(nóng)村稅費改革的遺留問題農(nóng)村稅費改革整體上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但也帶來了一些新問題。稅費改革后，原本就處于“吃財政飯”狀態(tài)的縣鄉(xiāng)兩級財政實力進(jìn)一步削弱，村級集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對象失去了救濟(jì)保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，情況更為嚴(yán)重，一些符合五保政策的對象，因財政下?lián)苜Y金有限而被擋在五保門外，未能實現(xiàn)應(yīng)保盡保。對此，當(dāng)?shù)卮甯刹恳矡o可奈何。五、疾病問題依然是困擾農(nóng)民生活的瓶頸因素新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度目前覆蓋面還太小，并且主要限于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和落后貧困地區(qū)約7億農(nóng)業(yè)人口依然處于醫(yī)療無保障的境地。農(nóng)民因長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護(hù)，往往落下一身疾病。但在醫(yī)療費用日益高昂的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，不少農(nóng)戶“因病致貧，因病返貧”。據(jù)全國100多個縣（市）的抽樣調(diào)查，全國農(nóng)村慢性病患病率達(dá)85％，平均每個農(nóng)民年患病時間在12天以上，因病休工5天以上。每年全國農(nóng)村因疾病至少損失27億個勞動日，造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。一些貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個循環(huán)圈：生病一醫(yī)藥費增加一生活更加困難一營養(yǎng)不良一再生病一更貧困……特別是在老、少、邊、窮地區(qū)，疾病實際上已成為影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要制約因素。

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