農(nóng)村土地管理政策與實(shí)務(wù)

前言

　　民以食為天，食以土為源。土地資源在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著重要的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，土地制度特別是農(nóng)村土地制度是國(guó)家制度體系中的基礎(chǔ)性核心制度。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，土地是農(nóng)民最基本的生存保障，是農(nóng)民的"命根子"。人類進(jìn)入工業(yè)化城市化階段后，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)土地資源性質(zhì)的重要性基礎(chǔ)上，將其資本性質(zhì)逐漸強(qiáng)化，土地的功能也從生存功能演變到保障乃至增值功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地的多用途性也使得人們對(duì)土地利用方式和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的選擇具有多樣性，其產(chǎn)生的影響涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)各個(gè)方面。在我國(guó)人地矛盾日益突出的情況下，保護(hù)土地資源特別是保護(hù)耕地資源任務(wù)艱巨，十分珍惜和合理利用土地資源成為基本國(guó)策，遏制土地浪費(fèi)和嚴(yán)格保護(hù)耕地成為政治經(jīng)濟(jì)工作中的主要內(nèi)容。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》近一步明確了農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，農(nóng)村集體建設(shè)用地可進(jìn)入市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)等內(nèi)容，為農(nóng)村土地現(xiàn)行制度的鞏固和今后一定時(shí)期內(nèi)土地利用趨勢(shì)從政策上指明了方向。作為農(nóng)村基層管理干部，要貫徹落實(shí)好農(nóng)村土地政策，首先需要對(duì)農(nóng)村土地制度、法規(guī)和現(xiàn)行政策有個(gè)清楚的理解，這樣才能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾認(rèn)真貫徹和落到實(shí)處?；诖四康模緯院?jiǎn)捷易懂的方式對(duì)農(nóng)村土地制度、法規(guī)和現(xiàn)行政策進(jìn)行了編寫，并對(duì)法規(guī)政策的執(zhí)行情況做了相關(guān)案例式分析，閱讀的對(duì)象定位在"一村一名大學(xué)生工程"學(xué)員，縣、鄉(xiāng)、村干部和準(zhǔn)備到農(nóng)村任職的大學(xué)生。

內(nèi)容概要

本書是“新型農(nóng)民學(xué)歷教育系列教材”的一個(gè)分冊(cè)。內(nèi)容包括：農(nóng)村土地制度與政策，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策，農(nóng)村土地利用制度與政策，農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村耕地保護(hù)，農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村土地征收，農(nóng)村“四荒”地開(kāi)發(fā)利用，共10章?？勺鳛檗r(nóng)民大學(xué)專科學(xué)歷教育教材和農(nóng)村干部培訓(xùn)教材，亦可供廣大農(nóng)村干部和具有中等以上文化程度的農(nóng)民自學(xué)使用。

書籍目錄

第一章　農(nóng)村土地制度與政策　第一節(jié)　土地制度與政策概述  　一、土地的含義  　二、土地制度與政策的含義  　三、土地制度與政策的內(nèi)容  第二節(jié)　農(nóng)村土地所有制    一、農(nóng)村土地所有制的演變    二、農(nóng)村土地所有制的完善  第三節(jié)　農(nóng)村土地使用制    一、農(nóng)村土地使用制的演變    二、農(nóng)村土地使用制的完善  第四節(jié)　我國(guó)農(nóng)村土地管理體制    一、我國(guó)土地管理體制的演變    二、全國(guó)土地統(tǒng)一管理體制的確立    三、當(dāng)前我國(guó)土地管理體制的構(gòu)架第二章　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策  第一節(jié)　土地產(chǎn)權(quán)概論    一、土地產(chǎn)權(quán)的含義    二、土地所有權(quán)    三、土地使用權(quán)    四、土地他項(xiàng)權(quán)  第二節(jié)　農(nóng)村土地所有權(quán)    一、農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬    二、農(nóng)村土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)    三、農(nóng)村土地所有權(quán)的確認(rèn)  第三節(jié)　農(nóng)村土地使用權(quán)    一、農(nóng)村土地使用權(quán)的歸屬    二、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)    三、農(nóng)村土地使用權(quán)的登記  第四節(jié)　農(nóng)村土地他項(xiàng)權(quán)　  一、土地抵押權(quán)  　二、土地租賃權(quán)  　三、地役權(quán)  　四、地上權(quán)  　五、土地發(fā)展權(quán)  第五節(jié)　農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度與政策案例    案例一　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有權(quán)轉(zhuǎn)讓集體土地    案例二　村民長(zhǎng)期使用的河灘地如何確權(quán)    案例三　這塊山林土地屬于誰(shuí)？第三章　農(nóng)村土地利用制度與政策  第一節(jié)　土地用途管制    一、土地用途管制的基本內(nèi)容    二、土地用途管制制度的實(shí)施  第二節(jié)　農(nóng)村土地利用類型的劃分    一、1984年的土地分類標(biāo)準(zhǔn)    二、過(guò)渡時(shí)期的土地分類標(biāo)準(zhǔn)    三、2007年的土地分類標(biāo)準(zhǔn)  第三節(jié)　農(nóng)村土地用途管制案例分析    案例一　縣鄉(xiāng)政府是否有權(quán)改變土地用途    案例二  占用林地如何報(bào)批    案例三  未按批準(zhǔn)用途使用集體建設(shè)用地如何處罰第四章　農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃第五章　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第六章　農(nóng)村耕地保護(hù)第七章　農(nóng)村集體建設(shè)用地管理第八章　農(nóng)村宅基地管理第九章　農(nóng)村地土征收第十章　農(nóng)村“四荒”地開(kāi)發(fā)利用參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　第一章　農(nóng)村土地制度與政策　　土地制度與政策是人們?cè)谝欢ǖ纳鐣?huì)制度下在土地利用中形成的土地關(guān)系的總和，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要組成部分。土地制度與政策包括土地產(chǎn)權(quán)、土地使用和土地國(guó)家管理等方面的相關(guān)規(guī)范。土地制度與政策在決定國(guó)家財(cái)富的占有和分配中居于相當(dāng)重要的地位?！　〉谝还?jié)　土地制度與政策概述　　一、土地的含義　?。ㄒ唬┩恋氐母拍睢　∫话阏f(shuō)來(lái)，土地是地球的特定部分。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)哪些部位屬于土地、哪些要素屬于土地范圍的理解并不一致。不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家從不同的角度對(duì)土地包括的空間范圍進(jìn)行了概括，歸納起來(lái)大致有四種觀點(diǎn)：一是土地即土壤，亦即地球陸地表面疏松的、有肥力的、可以生長(zhǎng)植物的表層部分；二是土地即地球的純陸地部分，不包括陸地的水面；三是土地即陸地及其水面，亦即地球表面除海洋之外的陸地及河、湖泊、水庫(kù)、池塘等陸地水面；四是土地即地球表面，亦即地球的陸地部分和海洋部分都包括在內(nèi)?！　?duì)于土地包含的要素，畢寶德先生的觀點(diǎn)具有代表性，他認(rèn)為土地的概念應(yīng)描述為：“土地是由地球陸地部分一定高度和深度的巖石、礦藏、土壤、水文、大氣和植被等要素構(gòu)成的自然綜合體，即陸地及其自然附屬物。”　　上述概念是就土地的自然特性而言的。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，絕大部分土地資源都經(jīng)過(guò)人類長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)、改造與使用，投入了大量的人類勞動(dòng)，所以具有經(jīng)濟(jì)資本的性質(zhì)。

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